赴广州跟班学习的体会和见解
首先感谢区委、区政府对我们的信任和关怀，派我们一行十人，远赴广州跟班学习，我认为非常必要，确定值得继续搞下去，目前向沿海发达地区学习，今后还应走出国门向西欧等发达国家学习。我通过一个月在广州市东山区大塘街办的短暂学习，开拓了眼界，提高了认识，增强了知识，转变了观念，更新了思维，得到了启发，实实在在地学到了一些成功的经验和好的做法，看到了一些我们工作中存在的一些不足和差距。现就我的感触和体会向各位领导和同志们汇报一下，不妥之处请指正。
一、基本情况介绍
大塘街办地处广州市商业街中山三路、中山四路繁华地段，面积1.06平方公里，人口5.7万，常住户1.8万户居民，辖区有15个社区居民委员会，是一个典型的老城区。1998年7月1日由原大塘街办、芳草街办和大东街办一部分（三分之一）合并而成（原东山区有15个街办，整合后为十个街办）。
辖区内有驻区部队、银行、企事业单位、机关团体187个，有大、中、小学、幼儿园等教育机构31家。辖区内既有红楼（清代科举考场，也叫贡院）、钟楼、万木草堂（邱氏书屋）、西堂等大批明清古迹，又有广州农民运动讲习所、省博物馆、鲁迅纪念馆、中山大学天文台、国民党一大旧址等一大批近代史迹，历史悠久，文化底蕴非常深厚。
街办属正处级单位，下设5室2科7个部门：党工委办公室、行政办公室（经济科）、财务室、人口和计划生育办公室、维稳及综合治理办公室、社会事物管理科、城市管理科。工作人员共34人，其中书记1人，主任1人，副书记1人，副主任4人。
（一）社区党建
街办党工委下设党支部33个，党员人数652人（含流动党员215人），其中街办机关支部1个，党员50人；社区党支部15个；企事业单位支部11个，党员72人；离职党员支部2个，党员116人；退休党员支部2个，党员45人。辖区有广州轻工集团、五羊本田汽车集团等机关、团体、单位187个，其中有党组织的单位88个，管理党员5434人。
社区党建主要工作思路：以“三个代表”主要思想为指导，全面实施社区党建工作“四三三”目标体系，即：把握四个原则（党建核心原则、社会化原则、服务原则、创新原则）；强化三大功能（维系联络功能、服务管理功能、宣传教育功能）；实现三大突破（组织设置突破、工作内容突破、工作方式方法突破）。具体做法：
1、整合社区资源，构筑社区党建工作网络。为扩大社区党建工作面，创立组织载体，通过“一会两站”的建设，努力做到“有党组织的联系起来，无党组织的建立起来，对流动党员管理起来，探索新的社会阶层党建工作”，积极消除党建工作的空白点，“一会”就是成立大塘地区党建联席会（在2000年9月已成立），以此作为交流党建与思想政治工作经验和信息、共商大塘地区建设大计的一个地区性党建工作协调组织，这个组织解决了社区党建中各单位党组织互不隶属的束缚，以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，凝聚共同参与的社区建设的合力，形成社区党建工作的核心。目前这一组织已拥有骨干成员单位56个，共联系党员4000多人。“两站”就是依托社区服务中心，成立大塘社区党建联络站，负责党组织的联系和社区流动党员的登记管理；成立大塘社区志愿者服务站，组建一支以社区党、团员为骨干的义工队伍，使社区建设的工作落实到每个人的行动之中。联络站共接收流动党员215人，分别安排在社区居民委员党支部或流动（离职）党支部过组织生活。在单位与失业党员中开展结对活动；同过一次组织生活，谈一次心，解决一个难题。并为35名失业党员优先安排重新就业，使失业下岗和外来务工者中的流动党员重新找回了“温暖的家”。探索在非公有制经济组织中建立党组织，目前在私营企业东兴顺商业发展有限公司和长江物业管理公司建立了党支部。此外，在没有党员的单位争取群团先行的办法，先后在218家个体私营企业成立了工会，妇联、共青团等群众组织，为发展党员、组建联合支部打基础。
2、实行“一居一支部”，发挥社区党支部的核心作用。按照这一目标，先后举办过两个学习班，一个是以社区居民委员会专职社区工作者为对象的教育培训班，加强党的知识教育，为扩大社区居民委员会党员队伍的展组工作创造条件；二是组织社区居民委员会党支部书记培训班，进行“如何当好基层党支部书记和社区党建工作的教育，提高支部书记的工作能力，业务水平和社区党建工作认识，使各社区党支部能发挥战斗堡垒作用，成为社区居民各种组织和各项工作的领导核心。抓好“四个层面”党员管理（居民区党员、新经济组织党员、离职党员和单位党员）。进行社区党建工作室“四个一”建设；一个活动室、一个联络服务网络、一批党建工作书刊、一支党员志愿者队伍。
（二）经济建设
大塘街的经济实力在东山区名列前矛，每年有1000多万元的收入。过去，也和我们一样大办过企业、兴办过公司，还建立了松柏岭工业基地。从1999年开始，贯彻区《关于加快国营（集体）企业改革和发展的若干意见》街道不直接投资办经济实体，政企分开。2000年已全部完成了企业转制任务，拆除了大街小巷占道经营的“马路经济”，还路于民。并与215家挂靠企业脱钩，街道不再做“主管”。街办在努力做好服务工作的同时，开拓发展经济新途径。做的比较好的方面利用辖区内闲置工地，与有经济实力的财团共同开发具有区域特色的商业街、购物中心和专业市场，拓展税源。经过几年的努力，目前已形成了东兴顺商业街（购物中心）、文德路文化街（艺术走廊）、陵园西通讯市场、越秀中路家居装饰洁具材料和防盗门专业街、德政北旅行社一条街。
1、东兴顺购物中心（商业街），是利用广州市地铁总公司管辖的中山四路、德政中路地铁站上面的三块闲置工地建成的。街道于1998年7月开始与广州地铁总公司进行洽谈，9月底达成协议并开始动工兴建，经过5个多月的建设，于1999年3月中旬正式开业。总开发面积约18000平方米，其中包括：建筑面积5100平方米的高中档两层路面商铺64间；建筑面积2800平方米的大塘购物城，内设有中低档次的铺位245个；建筑面积1800平方米的德政街市，内设有145个档位。另有2个共占地面积3000平方米的停车场和建筑面积2000平方米的东兴顺酒家。现有从业人员1500人，每年可为国家创税收150万元左右。
2、文德路文化艺术走廊（街），是利用文德北路以东、文明路路口以北交界处的闲置工地建成的。该艺术走廊由相连的2个艺术走廊构成。第一期在1999年5月开始动工兴建，同年11月正式对外营业，开发面积为360平方米，建成了具有古色古香文化特色的高档路面商铺26间，主要经营油画、国画、装裱、镜框等文化用品。2000年7月，在这个艺术走廊以南至文明路路口转弯处，又建成了面积252平方米，有27间商铺的另一个艺术走廊，使2个艺术走廊连成一体。现从业人员有近250人，每年可为国家创税收40多万元。
3、陵园西通讯市场，位于中山三路与陵园西路的交界处，它是利用闲置工地开发而成。陵园西路是广州市经营手机业务的一个比较大型的专业市场，但市场外每天都有一些不法分子向路人兜售和收购各种手机，市场的经营秩序常被这些人搅乱。多次整改不见效，为搞好这个专业市场的秩序，街道在上级有关部门的支持配合下，经过几个月的筹建于2000年9月建成了建筑面积300平方米，有16间路面商铺的手机市场。该市场现有从业人员50余人，一年可为国家创税收25万元左右。
1998年——2000年大塘街经济创收一览表（单位：万元）
年
份
项
目
1998年
1999年
2000年
各项收入
356.60
356.6
503.1
943
653
1726
税收返还
—
439.9
1073
（三）社区服务中心建设
大塘街社区服务中心建筑面积1200平方米，是原芳草街办办公楼，东山区政府与大塘街办共同投资200万元装修，于2000年11月建成投入使用，建成最早（试点单位），其设施、功能和服务项目在广州市属于比较先进的。属事业单位，编制5人，在册3人。实际各类工作人员28人，年创收入300余万元。社区服务中心的机构设置为四部一室：办证服务部、公益服务部、综合服务部、卫生服务部、办公室。目前已开设了劳动就业、法律咨询、教育培训、健康保健、家政服务等37个类别共59个服务项目。
东山区各个街道都非常重视社区服务中心建设，起点高，1000平方米以上，如大东街办1100平方米，东湖街办1488平方米，珠光街办3000平方米。设施全，都有全电脑设备，用触摸式电脑咨询，有大屏幕液晶显示实行电脑叫号服务等，技术含量高。办公条件好，社区中心的办公场所都比街办的办公楼要好，提出的思路：把最好的办公楼优先给社区服务中心，它是街办的形象，是街办的一个服务窗口。实行了一站式服务，凡是要到街办办的事，群众在这里都可以解决，体现了以人为本、服务居民、人性化的服务宗旨。贯彻了一个理念，把服务中心建设当作社区建设的一个平台、一个大“箩筐”，上面布置的要求进入社区的各项工作任务，都可以在这里施展，装入这个“箩筐”，得到落实。
二、可借鉴的经验和做法
（一）按市场经济规律办事的原则，体现了广州人的务实精神。在开发特色街、建市场方面，利用闲置工地这种形式，既没有上级文件，也无现成的经验可遵循，他们大胆探索，不等不靠，精心组织，周密安排，统筹规划，按经济规律，找准投资方，发挥街办一级政府的优势，利用街办的牌子，享受的优惠政策入股，街办不投入一分钱资金，不参与管理，不承担任何风险，只是搞好投资方与业主方的协调，帮助解决相关职能部门的问题，除可获得可观的综合管理费，新增的税源一分都不少。
（二）实行首问责任制。东山区在开展机关作风建设方面，推出了一个首问责任制。首问既外来办事者进办公楼询问的第一人。谁碰到就是责任人，不管有职无职，不管属不属于自己的事，都应有礼貌热情接待。是自己手头上的事，应马上办理，不是自己的事，应亲自带其人到相关部门或个人办理，找到人进行交接才完事，否则就失责。更不能以命令的口吻，叫“到××部门去”“找××人”，“到××楼”或“打××电话”等，都是失责行为，若受到群众三次以上，经核实确定的有效投诉，就作下岗处理。
（三）发展总部经济理念。东山区根据其所处中心城区，区内有多个五星级大酒店，多个大型娱乐场所，多个大型购物中心和多条繁华商业街，教育很发达，名校多等优势，提出了大力发展总部经济，打造国际商务区的理念。既大力争取世界500强的大企业，大的跨国公司的中国发展总部到该区安家落户。全面搞好配套的吃、住、乐和小孩入学等一系列软环境建设。为此，东山区还提出了教育强区的口号，目前有9家跨国公司的总部设立在该区。去年为其财政带来40多亿元的收入，而东山区去年财政总收入才130多亿，约占近三分之一。
（四）义工发展中心建设。大塘街办在学习借鉴先进国家和地区的经验的基础上，采取与国际接轨的义工模式，率先在广州市成立了第一个义工发展中心，充分利用辖区内社会工作者的资源，为社区居民提供全方位的优质服务。该中心2001年4月成立，吸引了大批有志于社区工作的义工参加,建立了已有1800余人的义工队伍。下设“五个核心组”：宣传策划组、财务管理组、行政管理组、培训辅导组和义工福利组，“八个服务小组”：热线组、帮老组、助残组、青少年援助组、环境保护组、社会调研组、居委会援支组和义务工作宣传组。有很好的奖励和表彰措施，义工发展中心每年召开一次表彰会，分别设优秀志愿者奖、优秀策划奖、突出贡献奖，对表现突出的给予表彰，并颁发锦旗一面。根据志愿者从事活动、服务工作时间，分别颁发一星级、二星级、三星级、四星级、五星级奖章和荣誉证书。如从事志愿者工作满一年，参与各项活动，服务时间累计达200小时，授予一星级奖章；从事志愿者工作满五年，参与各项活动、服务时间累计达600小时，授予五星级奖章。
（五）法律进社区建设。开展城市社区普法教育，是当前城市社区建设中的一项重要内容。为了全面实施“四五”普法规划，切实加强街道的社区民主与法律建设，大塘街道制定了法律进社区的工作意见，提出“六个一”的标准，即有一个法制宣传专栏；有一个法制学校；有一个法律阅览室（或图书角）；有一个法制宣传教育谈心室；有一支法律服务志愿者队伍。法律咨询服务采取低偿制,有按时收取，也有按年包，分别实行金、银、普通卡三种类别顾问服务。
（六）“三车”管理服务，即：汽车、摩托车和自行车的停放管理，自从公安部门下放到街办管理上来，每年都为街办带来可观的收入，大塘街2002年此项收入为220万元。停车场的建设，主要利用闲置的工地、空旷场地和次要小街巷。采取申报制，先由街办申请，由有关部门联合审定，政府每月收取每平方米0.5元。停车服务费：汽车200元/月，摩托车：40元/月，自行车：5元/月。既解决了停车难，又解决了车辆保管的安全问题，减少了车辆的乱停乱放现象，增加了多个下岗工人的就业岗位。
三、建议
区政府应理顺关系，多给街办一些优惠政策，多下放一些职能部门权力，给街办较多的施展空间，扶持街办的经济长足发展，鼓励做大做强。如市场管理、“三车”停车管理、流动人口办证管理。
附一：东山区大塘地区党建联席会章程
附二：大塘街社区服务中心服务内容
东山区大塘地区党建联席会章程
总 则
第一条 为了适应广州城市管理体制改革的进一步深化，以及“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制的实施，加强大塘地区各单位党组织之间的横向联系，探索新时期社区党建工作的新路子，及时传递和交流各单位党组织建设的信息，扩大党建工作的视野，沟通思想，增进友谊，推动大塘地区各单位的两个文明建设，特建立本会。
第二条 本会是在街道党工委的领导下，由大塘地区各单位党组织自愿结合共同组建的横向联谊组织，主要任务是：
1、定期交流党建和思想政治工作的经验和信息；
2、研讨分析会员单位中的热点和难点问题，探索社区党建工作的新格局；
3、开展互访互学活动，适当组织外出考察参观学习；
4、增进友谊，加强横向联系，共同推动大塘社区党建和两个文明建设。
第二章 会 员
第三条 凡在大塘街地区的机关、企事业等单位党组织在自愿的基础上，承认本章程，积极参加联席会的各项活动，经本会理事会同意，均可加入本会。
第四条 每个会员单位，原则上选派一至两名联系人，如原参加成员有变动，可由会员单位党组织决定另派人员参加活动。
第五条 会员的义务和权利
1、会员应遵守本会章程及有关规定，积极完成理事会布置的各项工作和任务；
2、会员间应当互助互利，相互学习，平等交流，尽可能做到社区资源共享；
3、在协商的基础上，帮助解决其他会员提出的协作要求；
4、会员应及时提供本单位的工作信息和经验，便于会员单位之间的工作交流；
5、有向理事会提出意见、建议和批评、质询的权利；
6、有向理事会提出协作要求的权利。
第三章 组织机构
第六条 会员大会是本会的最高权利机构，理事会受会员大会的委托主持日常工作。理事会必须向大会作工作报告，理事会作的重要决定、布置的重要活动，必要时须经会员大会通过。
第七条 本会名誉理事长和顾问由理事会聘请德高望重、党务工作经验丰富的领导和老同志担任。
第八条 理事会设理事长一名，副理事长、理事若干名，由全体理事推选产生。理事会由会员大会每两年一次推选产生，可以连选连任。理事会下设秘书处，负责处理本会的日常事务，办公地点设在大塘街党委办，秘书长由理事会委派。
第九条 理事会的职责是研究、决定本会的重要事宜，审议本会的工作报告，组织修改本会章程，吸收新会员等。
第十条 理事会工作和联络机构常设在大塘街党委。
第十一条 理事会原则上每季度召开一次工作例会，每季度组织一次会员活动，每次活动的内容和要求应由理事会商定事先发书面通知。
第四章 附 则
第十二条 联席会开展活动所需经费、场地、车辆等，各会员单位应予大力支持，提供方便。
第十三条 本章程解释权属于大塘街党委办。
社区服务中心服务内容
社区党建联络站：接转待业、流动党员的组织关系，带领待业、流动党员过好组织生活。
人大代表工作室：逢星期三开放。由东山区人大代表轮流值班，倾听居民投诉，接受居民提案。
义工发展中心：义务策划各类助残敬老、抚弱恤孤活动、义工招募、管理。欢迎社会各界热心公益慈善事业的人士加入。
退休托管人员服务中心：退休人员档案管理及各种费用的发放和核销，出具有关证明；办理退休手续及转出、转入，异地就医手续，领取丧葬费，各类证件遗失后补办；探访、慰问孤寡退休人员。
法律服务：“148”法律服务热线，代书各类法律文书，草拟审查各类合同，担任单位、个人常年法律顾问，承办代查业务，代理追偿债务，代办公证书认证，代办房屋撤销违章注记和有关法律问题咨询服务等。
劳动就业服务中心：办理失业证，办理求职登记，公布就业招工信息。再就业资助、特困失业人员服务。
计生婚育服务中心：办理独生子女证、一孩生育证、计生政策法规咨询，避孕节育办法咨询，计生回条，计生档案关系接转，B超查环查孕，避孕药具零售；婚姻介绍，联谊交友。
民政服务：办理《老年人优待证》、《残疾证》，出具婚姻状况证明，受理社会救济和慈善捐款，办理《低收入困难家庭证》，优抚工作咨询。
外来暂住人口、出租屋管理中心：代办外来暂住人员IC卡暂住证，代办保安许可证,代办房屋租赁证,代征税费，代办出租屋许可证。
信息网络服务：电脑培训，网上广告，各类信息查询。
社区服务呼叫中心：专人回答各类服务信息咨询，代接转各有关服务部门。
社区学校：充分利用社会教育资源，开展有利于提高社区居民文化、生活质量的各类培训和讲座。
社区文化站：承办社区文艺演出，群众性体育活动，群众业余文化团队。
社区文化活动中心：乒乓球、棋艺、桌球等。
社区卫生保健咨询服务：饮食保健咨询、人体微量元素检测、气色形态健康识别、经络检测健康评定，保健汤料配送服务。人体康复服务：运动康复、功能练习、理疗推拿、中药外敷。
物业管理、家政服务：物业管理、家庭保姆、钟点工、家教、房屋修缮、室内装修设计、管道疏通、清洁服务、老少托管服务、家用电器修理等。
车辆管理服务：代办行驶证、驾驶证的年审换证手续、驾驶员的学习、安全管理。
其它服务：社区服务网点设置业务咨询，居委会服务网点管理，代办营业执照、税务登记证、代码证等。