创新优良投资环境为经济发展筑巢引凤--关于我区今年上半年招商引资环境的调查与思考
年初以来，地委、行署、林管局多次召开会议部署招商引资工作，今年地委提出了“全党抓经济，全民搞招商”的要求。全区上下按照接引资工作的部署迅速行动，采取超常规措施，强力推进。我区经济发展环境明显改善，招商引资成效显著。初步形成了全社会关注招商，全民参与招商的浓厚氛围。截止到6月末，全区共签定经贸项目207项，签约额25.8亿元，实现引资2.5亿元，完成年计划的60%，同比增长118%。全区累计建成外来投资企业251户，累计撤销了45户，现有外来投资企业206户。1-6月份外来投资企业创产值28340万元，缴税1271万元，安置职工就业18749人，其中安置下岗职工14062万人。为我区的经济繁荣和社会进步做出了积极的贡献。
一、改善经济发展环境的主要做法
1、制定政策，加大宣传，全力营造优惠宽松的政策环境。一是因地制宜，制定符合市场经济要求的优惠政策。为了营造优良的政策环境和发展环境，地委、行署、林管局重新制定了《大兴安岭地区招商引资优惠政策》和《奖励办法》，同时出台了《大兴安岭地区外来投资企业代办制管理办法》。各县区（局）及地林直各部门也积极行动起来，全力构筑优良经济发展环境的建设平台。漠河县、加格达奇区、新林区、松岭区、十八站林业局及地委宣传部、地委办、行署办、行署发改委、林科所等部门结合本地本部门实际，纷纷制定切实可行的优惠政策和奖励办法，增强我区政策的吸引力。二是加大宣传，为优化政策环境提供良好的舆论氛围，新闻媒体充分利用报纸、电视台、电台加大对政策的宣传力度。大兴安岭日报、地区电视台等新闻媒体分别开辟专栏专题宣传优惠政策和奖励办法。同时，还在黑龙江日报上全文登载，并在省电视台多个频道以滚动字幕形式全文播发，使优惠政策家喻户晓。
2、联合监管，专项保护，全力营造规范公正的法制环境。为了不断强化监督检查,严格规范行政执法检查行为，各地各部门将治理投资环境纳入经常性工作，各地各部门采取多种有效形式杜绝“三乱”现象发生。一是地纪委的行政效能监察中心和地区招商局的外来投资企业服务中心联合下发了《关于严格规范对招商引资企业行政执法检查行为的通知》，并下发给全区206户招商引资企业及各相关部门。《通知》规定，地林直各行政执法部门到招商引资企业进行执法检查，必须持地区外来投资服务中心和地区纪检监察部门的批件；县区（局）行政执法部门必须持县区（局）招商局（外来投资服务中心）和县区（局）纪检监察部门的批件，检查结束时行政执法检查部门要在招商引资企业“检查登记证”上签署检查意见。二是通过为外来投资企业颁发“保护证”、“检查登记证”和为重点外来投资企业发“重点保护牌”等形式保护投资者合法权益。今年1-6月份，为14户新建的外来投资企业发放了“保护证”和“缴费登记证”；为4户外来投资企业发放了“重点保护牌”。三是设立投诉举报电话，企业投诉实行有奖举报制。号召社会各界积极投诉破坏我区经济发展环境和损害外来投资企业的行为，并对案件属实的举报人给予3000-30000元的奖励。1-6月份，地区投诉中心共接待投诉40人次，反映问题25次，均及时得到解决。通过这些硬性规定，多方面、多重的保护措施和手段，有效地规范和约束了各部门和工作人员的执法行为，为我区的经济发展营造了严明公正、安全稳定的法制环境。
3、强化措施，完善服务，全力营造快捷高效的政务环境。为加快外来投资项目审批进程，真正方便投资者，从地区到县、区均组建外来投资服务中心，中心由招商局(办)牵头，计划、经贸、工商等相关部门为成员单位，中心负责对到辖区内投资的符合我区产业政策的外来投资项目，实行无偿“代办制”、投资咨询、项目选址、落实优惠政策等服务工作。组织机构的建立和代办制工作的开展，极大地拉近了政府职能部门与外来投资企业的关系，增强了企业对政府的信任，真正地实现了“一个窗口”对外、“一条龙”服务，投资者能在5个有效工作日内办理完开业前的注册手续。1-6月份，外来投资服务中心共为14户外来投资企业代办了开业前的相关审批手续，带领3户外商投资企业到省各部门办理了审批注册手续；接待外来投资企业咨询150人次，解决问题60次；为77辆生产、生活用车落实了优惠政策，发放了车辆免检证，为其办理了免运管费、为驾驶员办理了免费年检手续。同时服务中心还采取现场办公、直接对话、召开座谈会等形式，积极搞好服务。上半年由专员、局长亲自主持召开的现场办公会2次，全区共召开外来投资企业座谈会10次，就企业提出的一些在生产经营中存在的共性问题，给予及时解决。地委书记王忠林、林管局副局长李英瑞带有关部门负责人亲自到呼玛白银纳硅镁冶炼公司协调用地、用电问题，同时连续两天在地区电力局召开专题会议，研讨解决企业用电问题，受到了投资企业好评。
（四）改革行政审批，简化收费环节，营造公开统一的税费环境。
为进一步加大招商引资工作力度，减少收费项目，简化收费环节，创造宽松的投资环境，由地区财政局、地区纪检委、地区招商局和地区物价局组成了招商引资统一收费清理小组，根据《行政许可法》，对各行政部门填报的收费项目及文件依据，逐项逐条进行了认真清理。清理出18个收费单位，73个收费项目与招商引资有关，经行署研究决定，保留收费项目44，免收项目25项，经营性项目4项，减化34.2%。保留的收费项目对外商一律按照公开、公正、公平的原则，由财政部门统一收费，严格规范收费程序。对收费标准有弹性的，一律按最低标准收取；已确定免收的收费项目，任何部门不得对招商引资企业擅自收取费用。
二、存在的问题
1、投资环境仍有不宽松的地方。一方面有些执法收费单位还存在着政府工作部门化、部门工作利益化的问题。只想着本部门利益，不顾全局利益，有些部门怕外商嫌钱，怕对所属企业造成冲击，在准入条件上对外来企业进入设置较高的门槛、行业垄断、不正当竞争时有发生。另一方面重招商，轻安商，服务意识不强。招商只是招商引资的第一步，重要的是“安商”、“富商”，而少数部门为完成招商引资任务，在招商时“热情有嘉”，一切开“绿灯”，但是一旦外来投资企业安家落户，就一切照旧“管就是罚款、服务就是收费”，服务意识淡薄，招商引资政策的内外性不一致，缺乏诚信度，甚至事先签定的合同都不予兑现。有的部门与招商引资企业签定合同时，规定原材料价格下浮10%，待企业投产后不予兑现，影响了企业生产积极性，也损伤了我区对外开放的形象。
2、中小企业扩大发展缺乏融资渠道。我区的招商引资企业大多数为中小企业，投资额在500万元以下占70%，在企业扩大经营规模的过程中，缺乏增资扩股的融资渠道，仅凭借企业自身资本扩张，很难形成规模经营。有的企业反映在我区贷款非常难，一些应该给贷的款也很难贷，必须通过关系才行，尤其是企业急需资金时更感到困难。
3、思想解放程度不够。我们所制定优惠政策大多是借鉴先进地市招商优惠政策，思想解放程度不够，总是在其他地、市成功实行之后，我们才出台相应优惠政策，在一定程度比其他地市慢半拍，政策的优惠性不突出，不开放，政策出台后所形成的“洼地效应”不十分显著。如果要引进更多、更大的企业就必须进一步解决思想，有超前的意识，在要思想上赶超其他地市。
三、对策与建议
1、进一步解放思想，为优化环境凝聚内力。改善经济发展环境首选要改善思想环境，思想解放的程度决定环境改善的力度。要结合我省优化环境年和我区开发建设40周年的有利契机，着力在实际工作中具体问题，进一步解放思想，牢固树立发展意识、服务意识、全局意识和主动意识，以企业为中心，以工作新成就检验解放思想成果。确立“吃亏就是解放思想、让利就是转变观念”的新思路；搞好优质服务，着力打破一些条条框框，变被动服务为主动服务；搞好城市建设，着力破除政策单一投入的思维方式，实现投资主体多元化、融资方式多样化。有了好的思想氛围，就有了好的发展环境。就能形成“洼地”效应，内增凝聚力、外增吸引力、促进生产力。
2、营造诚信公平的投资环境，为经济发展筑巢引凤。一方面大力推动政府职能部门审批权限和收费标准政务公开，增强透明度和诚信度，维护政策的稳定性、连续性和严肃性，凡承诺的优惠政策都应落实，以取信于外来客商。全面推行代办制服务和尽快落实财政统一收费，对到我区投资的企业全程代办、全程服务并向外来投资企业和本地民营企业公开《收费目录》，由服务中心一个窗口对外，统一收费标准，营造一个诚信的投资环境。另一方面切实强化市场监管，营造公平的市场环境。全面整顿市场秩序，坚决依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争行为，严厉打击诈骗、欺行霸市等违法行为，保持市场的良好秩序，营造一个诚信公平的投资环境。
3、加大督促检查，为梗阻勒卡者亮黄牌断后路。有针对性地加大对影响招商引资环境行为的查处力度，对确有影响经济发展环境的行为人，要严抓严管。发现问题一查到底，对查实的案件从严从快从重处理。特别是对一些性质严重、影响较大的反面典型，要公开处理进行暴光，依法维护投资者的合法权益。充分发挥纪检监察部门和外来投资企业“投诉中心”的作用，及时处理解决外来投资企业在生产经营中遇到的政策落实不到位、部门对企业乱检查、乱收费、乱罚款等破坏我区经济发展环境的行为，对确有破坏环境的单位或个人，属个人行为的，对直接责任人予以辞退，属领导决定的，对主要责任人予以免职，以儆效尤。
4、组建招商园区，为改善投资环境构筑优势。我区地域边远、天气寒冷、收费较高，这是制约我区经济快速发展的难点。因此，我们必须采取创新环境、优化资源配置的方法，反弹琵琶解其难，借鉴先进地市经验，通过组建招商园区，构筑优势引外商。外来投资者到我区兴办企业，在园区内可以直接享受供水、排水、供电、道路、通讯、物业化管理和金融等各方面优惠政策，手续简单，统一代办。要充分发挥招商园区机制优化、功能优越、服务优良的优势，进一步加大工作力度，使招商园区真正成为我区对外开放的先导区和招商引资、吸纳先进技术的重要窗口。