2005年2月至12月，市委组织部市政工职评办公室与市思想政治工作研究会组成联合调研组，在全市首次进行了__市政工师队伍建设状况调查。此前，全市政工师队伍的结构状况、能力状况、思想状况、工作状况、工作环境和主要问题等从未进行过大规模的调查摸底。
这次调查共收回有效问卷调查样本11342份，占全市在职政工师可抽样人员的60%；召开了5个不同类型的座谈会，听取了基层政工赶部、专家学者、各级干部管理部门、各级政工职称评委会成员等72人次的意见和建议；调查横向宽，纵向深，涵盖了点、线、面上的主要情况。调研所取得的全市政工师队伍静态及动态状况的第一手资料，具有普遍性、多维性的特点，为加强政工师队伍建设提供了具有较高价值的基础性资料，也可供各级决策部门、干部管理部门和科研机构分析使用。现将调查与分析的情况报告如下。
调研目的
自1990年中组部、中宣部决定在全国开展企业思想政治工作专业职称评定工作以来，在市委的领导下，我市政工职称评定工作、特别是企业政工职评工作取得了丰硕成果。14年来，__市已有7万多人次参加了政工专业职称评定，形成了一支由初、中、高级专业职称人员组成的政工师队伍，有效地调动了政工专业人员的积极性，促进了全市思想政治工作水平的不断提高。
随着企业改革的不断深化和党政机关、事业单位各项改革的相继推出，基层政工部门的格局及人员构成都发生了明显变化；社会经济结构和环境的变化，使思想政治工作的覆盖面不断延展；市场经济的快速发展和对外开放的不断扩大，对政工专业人员的素质提出了新的要求，政工职评工作也面临着许多新的问题与挑战。针对这些变化和需求，调研组确定的课题方向和主要目的是：
1、摸清当前全市政工专业人员队伍的基本状况，为掌握和改善政工师队伍结构提供真实数据；
2、了解当前全市政工专业人员的思想状况和工作状况，为管理和培养好政工师队伍提供基本对策；
3、发现全市政工专业职称评定工作在基层实践中反映出的主要问题，为更加科学地开展政工专业职称评定工作提供可行方案。
这次调研形成的成果，力图为政工职称评定工作的科学化、政工专业人员队伍的动态管理、政工师队伍的素质提升和能力培养提供
基本思路；为市委制定__市“十一五”人才规划，建设一支与首都发展战略相适应的、高水平的政工专业人才队伍提供决策依据。
政工师队伍基本情况
课题组于2004年6月组织开展了“__市政工人员状况问卷调查”，共回收全市各区、县、局（集团、控股公司）62个单位的有效问卷11342份，并委托__化工党校对调查问卷进行综合统计。为摸清底数，本次调查采取干部管理部门系统统计和课题组抽样调查相结合的方法。据各级干部管理部门全员拉网统计，__市自1991年开展政工职称评定工作以来，截止2003年12月，全市累计有71875人次参加了思想政治工作专业职务评定（由于职称评定为逐级晋升，故按人次统计）。其中，评定初级政工专业职称40187人次，评定中级政工专业职称26550人次，评定高级政工专业职称5138人次。
截至2003年底，全市在职政工专业职务人员19112人；在岗政工专业职务人员为17716人，其中，助理政工师8009 人，政工师7110人，高级政工师2597人。
有关“调查问卷”统计数字的详细分类情况见调查报告附件。
政工师队伍优势分析
1、绝大部分政工师位于思想政治工作的主战场。据对11342份有效问卷的统计，参加这次抽样的人员中，科级以下干部占78.1%，处级领导干部占21.3%，局级以上领导干部0.6%。他们来自党政机关、事业单位、企业及其他部门，工作岗位主要集中在基层党群部门。从岗位分布可以看出，现有政工师工作与实际需要结合紧密，位于思想政治工作的主战场；大部分政工师置身思想政治工作第一线，亲历思想政治工作实践；处级以上政工师在基层发挥着领导职能，为提高政工师队伍的工作质量起到了组织保障作用。
2、政工师队伍结构优势呈现“两长一高”状态。“两长”即：大部分政工师从事政工工作年限长、入党时间长；“一高”即：大部分人员学历高。
据采样统计二显示，目前我市政工师队伍中从事政工工作年限10年以上人员占72.37%，党龄10年以上人员占81.96%。表明，我市政工师队伍的主体是由经过党长期培养成长起来的、具有丰富政工实践锻炼、较强专业能力的人员组成的，是各级
党组织值得信赖的一支骨干力量。“两长”状况体现了我市政工师队伍具有切实履行政工师职责，开展好政工业务的专业能力，也体现了这支队伍所具有的组织保障和政治保障。
另据采样统计二显示，目前我市政工师队伍中具有大专以上学历的人员占84.94%。表明，我市政工师队伍的主体是由较高知识层次的人员组成的。较高知识层次是我市政工师队伍的优势之一。但在具有大专以上学历的人员中，有84.86%的人员属于非国民教育学历，这也提出了需要进一步加强系统化教育的要求。
3、大部分政工师的能力优势表现为“一熟一会”。“一熟”即：大部分人员对政工工作比较熟悉；“一会”即：大部分人员在日常工作中会一定程度地运用现代化手段。
据采样统计三显示，目前我市政工师队伍中熟悉和比较熟悉政工工作的人员占92. 9%。在日常工作中能够利用计算机、网络、多媒体等现代化手段的人员占64.5%。表明，我市政工师队伍中大部分人员熟悉党的思想政治工作优良传统、有效方法，能够自觉学习并掌握一定的现代应用技术。“一熟一会”是在新的形势下，改进和提高思想政治工作水平的基本要求和必要能力，利用这一优势，才能更好地实现党的思想政治工作的继承与创新。
4、大部分政工师队伍的思想趋向呈积极状态。据采样统计四显示，目前我市政工师队伍中思想状态稳定和比较稳定的人员占82.2%；对做好政工工作信心很足和比较足的人员占73.56%。表明，改革开放以来，虽然基层思想政治工作的地位几度受到冲击，对思想政治工作者工作的认同度有所降低。但我市政工师队伍中大部分人员能够服从党的事业的需要，长期坚守思想政治工作岗位，热爱党的思想政治工作，对思想政治工作的巨大社会价值有认同感，对本职工作充满信心，愿意在改革开放新时期继续为党的思想政治工作做出贡献。这是政工师队伍从整体上能够保持强烈事业心和责任感，忠于职守，无怨无悔，勇于奉献的重要思想基础。
5、对政工师的工作状态和效果有较高评价。据采样统计五显示：我市政工师队伍对自身工作的评价为，适应和比较适应的人员占71.4%；认为所在单位思想政治工作的针对性和实效性强与较强的人员分别占12.3%和56.5%；认为所在单位思想政治工作与经济工作融合好与较好的人员占67.3%；对本单位政工工作给予充分肯定的基层单位占21%，基本肯定的占61%。这组数据表明，较大部分政工师和绝大部分基层单位对思想政治工作的运行状态和效果给予较高的评价，这在一定程度上反映出基层政工师在日常工作中所做出的积极努力和取得的成绩。
6、思想政治工作的小环境建设有了很大改善。据样本统计六显示，目前我市基层单位党政领导班子对思想政治工作重视和比较重视的分别占24%和46.1%；基层单位政工工作氛围宽松和比较宽松的分别占19.27%和52.59%；基层单位对政工工作的创新，重视和比较重视的分别占20.6%和47.19%；政工师收入和本单位其它同级岗位同酬的占77.7%。这表明，多年来、特别是近几年，我市贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的一系列精神，在基层得到了较好落实，基层思想政治工作的环境得到了很大改善，政工干部的地位有了很大提高，这对于调动政工干部的积极性，发挥思想政治工作生命线作用，推动思想政治工作创新，都提供了较好的环境氛围。
主要问题及成因
1、政工师队伍的年龄结构需要优化。据采样统计七显示，目前我市政工师队伍中年龄40岁以上人员占83.1%；当前政工队伍建设上面临的突出问题排序是：队伍年龄老化、专职岗位减少、新老青黄不接、人员流失过多、兼职人员过多等。表明，目前我市政工师队伍的主体是由较高年龄段的人员组成的。
形成这种状况的最重要原因，是相当一部分年富力强、具有高等学历和专门知识的人员，不把政工岗位作为自己首选的职业，各级组织也没有一定的机制吸引他们进入政工专业队伍；长期在政工岗位工作的年龄较大的人员，岗位交流十分困难，这部分政工干部的流动基本属于“死水一潭”。这一现状提出了如何保证政工干部队伍正常交流的问题和如何建立政工师队伍进、出口机制的问题。
2、政工师队伍的继续教育急需加强。据采样统计七显示，目前我市政工师队伍中对经济领域的情况和知识较为生疏的占49.4%；认为当前政工队伍急需提高的工作能力排序第一位的是：提高理论政策宣传能力；认为当前加强政工队伍建设急需解决的问题排序第一位的是：开展多种培训，而政工师对继续教育的现状认为一般和不满意的却高达87%。
这组数字不仅反映出，我市政工师队伍中有近一半人员还不完全具备按照经济工作的规律得心应手地开展工作的能力，与新时期党的思想政治工作必须紧紧结合经济工作去做的基本要求差距显见；而且反映出大部分人员急需进一步加强马克思主义基本理论、邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大以来党的现行方针政策以及专业技能的学习和培训。
政工师继续教育效果不理想的主要原因是，目前还没有形成一套系统的、专业化的、符合基层实际工作需要的、能够长期使用的政工师继续教育培训大纲，因此，继续教育内容不确定，教育标准不统一，人才培养目标不明确，培训工作无方向；政工师管理部门人员精力有限，无专门部门和人员部署、实施对政工师队伍评聘后的系统培训和经常性的继续教育；因此，以专业化为方向，以能力和综合素质为重点，认真抓好政工师队伍的继续教育工作急需系统考虑，做出安排。
3、政工师队伍的思想需要进一步稳定。据采样统计七显示，目前我市政工师队伍中还有30.3%人员的思想不太稳定和不稳定；还有26.44%的人员对做好政工工作信心一般和不足，这表明，政工师队伍还存在明显的不稳定思想因素，这种状况不仅会从整体上削弱思想政治工作的战斗力和凝聚力，而且，直接关系具体岗位、具体人员所承担的思想政治工作任务的落实和效果。
部分政工师对做好政工工作信心不足和思想不够稳定的主要原因是:部分基层单位还没有完全落实好政工干部的各种待遇，使他们长期处在付出与所得不统一的状态之中。这次调查也反映出，有22%的政工干部不能与其他同级干部同工同酬。一些有其他专业技能、不愿意从事政工工作的人员，没有得到合理安排，处于“强摁牛头硬喝水”的状态；这方面问题，需要采取积极有效的措施，逐个加以排除，避免产生不可轻视的负面作用。
4、 思想政治工作要更加符合群众的实际需求。据采样统计七显示，政工师自身反映，基层群众对思想政治工作作用的评价并不很高。群众认为思想政治工作作用一般的为48.5%，认为作用不明显的为5.5%，这表明，许多政工师已经认识到，自身工作与群众要求之间存在一定程度的差距。形成问题的主要原因是，群众标准第一还没有真正成为思想政治工作自身的标准；还没有更有效地做到贴近实际、贴近生活、贴近群众；政工干部的主观设想与客观标准之间存在距离。因此，不断增强思想政治工作的针对性与实效性，是各单位领导和思想政治工作者需要长期研究和解决的问题。
5、思想政治工作专职部门需要加强横向配合。据采样统计七显示，政工部门与本单位其他部门的融洽度并不很高，认为关系一般、不够融洽和较差的达到50.1%。形成问题的主要原因是，一些从事思想政治工作的专职人员和部门缺乏大政工的观念；与其他部门、特别是经济工作部门进行有效沟通不够到位；思想政治工作还不同程度地在经济工作的体外循环。因此，建立思想政治工作全员化、立体化的新格局需要全方位运作。
6、政工师评定工作要向新领域延展。据采样统计一显示，在进入本次调研抽样人员中，企业政工师的比例接近四分之三，较真实地反映出了政工职称评定的历史沿革，又反映出目前政工师专业职称评定覆盖面不够大。因此，需要不断拓宽评定领域，尤其需要填补城市社区、农村、非公企业、新经济组织、来京务工组织等空白点。从现实和长远来看，在上述社会领域中设置和评聘政工师，对化解群众中的各种思想矛盾，保持稳定，巩固党的执政基础具有重要的现实意义。
7、急需加强对政工师队伍的动态管理。14年来，全市参加过政工专业职务评定的共有71875人次，但截至2003年底，全市在职政工专业职务人员仅有19112人；在岗政工专业职务人员仅为17716人。这一现象说明，处于社会大变革背景下的政工师队伍，人员变化很大，政工专业职评工作不能单一的以评为主，而要强调评定、聘用和经常性管理的有机结合，特别要研究加强对政工师队伍动态管理的切实可行的方式方法，使政工师的流动和日常管理做到底数清楚、管理有序。
对策建议
根据我市政工师队伍现状和存在问题的分析，集中各方面的意见和建议，组对进一步加强我市政工师队伍建设提出以下对策与建议：
加强政工师队伍建设的总体思路
明确一个目标：按照首都率先基本实现现代化的战略目标和实现“新__、新奥运”的要求，建设一支具有时代特色，高素质的适用型、专家型、复合型的政治思想专业人才队伍。
坚持三个结合：将政工师专业职务评定、实施动态管理、提升队伍素质三者紧密结合。
实现四个围绕：围绕构建社会主义和谐社会、围绕加强党的执政能力建设、围绕实现人文奥运、围绕密切党群关系，充分利用首都政治、文化、教育和科研的优势，加强政工师队伍建设，与时俱进，不断创新思想政治工作专业人才队伍建设的新思路和新方法。
加强政工师队伍建设的建议方案
1、制订《__市政工师专业人才队伍建设规划》。建议从首都政治地位、经济发展和人才战略的需要出发，组织有关专家、学者和有
关部门共同研究、制订《__市政工师专业人才队伍建设规划》。规划要从首都现实和长远发展需要出发，确定总体目标、任务和阶段性实施计划，力争2005 年上半年形成初稿，下半年定稿。建议将__市政工专业职务人才队伍建设纳入__市“十一、五”人才规划。
2、积极推进我市政工职评工作的改革。根据__社会经济变革和全面发展的需要，积极探索政工职评工作向新领域延展的途径和方法，尽快在新的社会领域中评聘政工职称；积极探索和完善政工师职评工作的内容、条件和方法，严格评聘条件，提高评聘质量；积极探索组织化、专家化、社会化三结合的政工职评工作的新思路，推进政工职称评聘工作体制和机制的改革。
3、加紧研究出台《__市政工师队伍管理条例》。建议组织力量研究制定对政工师队伍动态管理的有效方法和措施，逐步建立和完善政工师队伍的动态考评机制、激励机制、交流机制和进、出口保障机制，逐步向职称管理与职责管理相统一、效能考核与动态聘用相结合的管理模式转变，使我市政工师队伍的建设和管理更加科学化、规范化、制度化。
4、实施《__市政工师队伍素质提升工程》。建议制定并实施《__市政工师队伍素质提升工程》，并纳入市委干部队伍建设规划。认真落实中组部、市委组织部对干部继续教育的各项要求，加大对政工师评聘后的继续教育力度，严格执行有关干部继续教育的学时规定，按照多层次、大规模、高质量培训干部的要求，采取统一培训与分级培训、集中培训与分散培训相结合的方法，制定和落实培训计划。
建议组织力量研究制定《政工师继续教育大纲》，形成包括教育内容、素质要求、测评标准等在内的政工师继续教育的系统体系，，使政工师素质提升和经常性的学习培训有所依循。要通过各种形式的继续教育，有计划地培养一大批具有实践经验、理论修养，掌握现代化手段的适用型、专家型、复合型的政工专业人才，为首都经济和社会发展，为加强基层党组织建设提供人才支持。
5、建议筹备成立__市政工师协会。通过政工师协会组织各种活动，为政工师搭建学习交流、学术研究的平台。同时根据广大政工专业人员的要求，创办“__市政工师网站”，通过网站实现政工师队伍的信息互动，增强思想政治工作的影响力和幅射力。