随着市场经济体制的进一步完善，农村税费改革的不断深入，国家对“三农”扶持优惠政策的不断出台，有力地推动了农村的发展，农村党组织如何从管理职能方式向服务职能转变，广大党员如何发挥带头致富和带领群众共同致富的新课题。近年来，——区委按照农村基层党组织建设“三级联创”活动的总体要求，积极开展了“支部加协会，协会连百家”活动，探索实践党的基层组织建设与农业产业化发展相结合的新思路。
一、开展“支部加协会，协会连百家”活动的动因
——区是一个农业大区，全区辖46个乡镇办事处，817个农村党支部，农民党员17715名，2006年全区人均纯收入达2315元。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结和带领群众坚持以人为本，树立科学发展观，促进农民持续增收的坚强堡垒。全区基层党组织在推进社会主义市场经济建进程中有效的创新了以“五个好”村支部创建，“三比三争”、“四培养”为主的活动载体，大大的提高了党组织的创造力、凝聚力、战斗力。同时，农村基层党组织也暴露出了许多新情况、新问题，具体表现在三个方面：一是农村基层党组织的服务能力跟不上形势的需要。随着国家“两免一补”政策的实施，农村基层党组织的管理职能弱化，过去那种催种、催管、催收的工作模式完全被打破。农民群众想到不再交纳税费，自己的土地自己种，与基层组织的关系不再那么紧密了。加之村民委员会组织法的实施，意味着基层组织与村民的关系发生了变化，由传统的命令—服从的关系，变为服务、引导、履行义务的关系，新时期，新的历史使命对基层组织提出了更高的要求。但是，从现行的具体实践看,基层组织的领导方式,管理思路,工作方式没有实现这种角色的转换,区域经济发展无规划, 领导方式上还搞不切实际的瞎指挥，工作思路没有主动调整到研究市场，捕捉信息，随时动议，想干啥就干啥，产业发展一套班子，一套路子，小打小闹而全无规模无特色，挫伤农民积极性，工作方式没有抓住领导和引导为主，创新建立一套适应和促进本区域经济发展的新机制，强化产、供、销一条龙的服务配套上来，没有从管理职能彻底转入服务职能，服务能力、服务水平远远跟不上形势要求。二是党员、干部的素质较低跟不上形势需要。农村基层组织的党员队伍中存在“三少、三偏”（即：年轻党员少，高学历党员少，女党员少；责任偏轻，素质偏低，能力偏弱）现象，思想陈旧，带头示范作用不强，先锋模范作用难以发挥；基层干部思想认识，政策理解水平还停留在过去的层面上，工作方式还是用“抓农业生产，催粮收款”的老路子上，不能适应新时期要求，调整产业结构，发展农村经济没有新招数，对农民想什么，盼什么，需要什么，致富靠什么没有深入思考，制约着农村经济发展。三是农民群众的观念跟不上发展的需要，国家扶持“三农”政策的逐步实施，农民群众没有把他做为推动农村发展最佳机遇期，去深刻领会，加以理解，而滋生出了等、靠、要的思想，小农意识，小富即安的思维定式，导致不学习政策、法规、不分析市场，不捕捉产品信息，产业发展随意性很大，成功了认为是运气，失败了怨天忧人，强烈的致富愿望往往因自己的观念滞后成为泡影。
农民增收问题是当前“三农”问题的核心,是社会主义新农村建设的基本点和出发点,千方百计增加农民收入,是带根本性、全局性、政治性的问题,要解决这一问题,必须发挥村级党组织和党员的作用,加大产业结构调整,把党员、干部、群众推到经济建设主战场，调动和发挥其首创的积极性，把产业做大做强，让农民得到实惠。为此区委为了促进农村产业发展进程，促进农民致富，促进农村经济与市场接轨，做出了《关于加强农村专业协会建设的意见》，充分发挥农村基层党组织的作用，促进农村专业技术协会健康、快速发展，实现农村党建与经济工作的紧密结合，并在全区基层党组织中开展“支部加协会，协会连百家”活动。这一活动载体，如雨后春笋遍般布——大地，覆盖各个产业，全区已建立协会120个，会员2300人，连农户16000户，有效的推动了农民持续增收。
二、具体做法
农村专业技术协会是在中国共产党的领导下，由农民自愿建立的，遵守法律法规和党的农村政策，以专业生产经营为纽带，以为协会会员服务为核心，以维护会员权益，追求整体收益最大化为目的，坚持“支部引导，民主办会，有偿服务，自我管理，自我发展”的非盈利性原则，具有独立资格的农村群众性经济技术合作组织。开展“支部加协会，协会连百家”活动中，就是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以农业专业技术协会为载体，以富民为目的，通过支部抓协会，协会连农户，提高农民进入市场组织化程度，推动农业产业化经营和农民增收，在具体工作中，坚持党的领导原则。农村党支部始终加强对专业技术协会的领导和指导，充分发挥组织保证，宣传动员，协调和统筹规划作用，引导群众因地制宜选择培育协会，领导群众按照市场规律壮大协会，指导群众按规范化经营管理协会，组织资源优势服务扶持协会，积极为协会的发展营造良好的外部环境。坚持“民办、民管、民受益”的原则。围绕“入会自愿，退会自由，利益共享，风险共担”，实行市场运作，不断发展壮大。党支部做到“搭台不唱戏，扶持不干预，参与不包办，献策不决策，服务不增负”，确保协会独立自主活动。坚持因地制宜，突出重点，逐步推进的原则。围绕特色农产品建立各种购销专业协会，围绕龙头企业建立各类加工型协会，围绕推进农业科技发展各类专业技术协会。坚持面向市场，服务农民的原则。以市场为导向，按经济和农业结构要求发展协会。突出农民在协会中的主体地位，坚持为群众服务，把增加农民收入作为中心任务。经过实践和探索，全区支部加协会建设形式有三种：一是支部领办协会。为充分发挥村级组织在发展农村经济中的核心作用，不断抓点带面，在全区推行“支部加协会”工作模式，把经济建设与基层组织建设有机结合，达到相互促进，协调发展，基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。建民镇四档村地处建民集镇周围，地势平坦，沙质土壤，非常适应蔬菜种植，党支部经过讨论，把蔬菜确定为全村的主导产业，在建设初期，群众没有撑握种菜技术，始终推不起来，全村种植面积不足70亩，面对这样的形势，党支部没有搞强迫命令，而是大担创新工作思路，把种菜积极性高的16户组织起来，成立了四档蔬菜协会，按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人，“双向进入交叉任职”，支部书记自费组织会员外出参观，请技术员实地讲课，把传统的种菜方式转变为“保护地栽培，冷床拱膜育苗移栽”，大大提高经济效益，一亩地种菜的收入是种粮收入的10倍，村民看到效益，纷纷加入协会组织，现全村已有会员226人，蔬菜发展到1400亩，人均年增收500元。二是党员大户引办协会。一名党员一面旗，自己致富更不能忘记带领群众共同发展产业，走上富裕路。玉岚乡火星村有茶园面积1020亩，村支部书记凭借自身管茶、务茶经验丰富的优势，年年茶叶产量高，卖的价格好，而其他农户茶园管理不善、粗放经营，茶叶质量差，价格低，效益低。村支书组织6名党员务茶，建立协会支部，兼任协会理事长，依托本村资源优势，按照股份制形式，吸纳茶农入股，组织茶农从茶园管理到采摘、加工进行培训。同时购买小型制茶机械办起茶厂，收购茶农鲜叶，集中加工，统一销售，减少了劳动强度，提高经济效益，茶农收入提高了3倍，支部从协会盈利中提取10%做为协会的培训经费,彻底解决支部无钱办事的问题。三是跨行业联办协会。按照区委提出“依托城市，发展绿色生态旅游”的发展思路，黄洋河、吉河、新城等地“农家乐”产业蓬勃兴起，为了规范这一产业，县河乡跨区域把党员组织起来，组建了“农家乐”协会，建立了协会支部，支部按照生产、经营不同特点，分农家乐经营户、种植、养殖建立生产、销售、服务于一体的互动机制，把基地和市场有机地联合起来，实现了双盈的目标。目前，全区按照以上三种模式组建的协会已达120个，函盖了种植、养殖、建材、加工、服务等领域，带动农户16000户，每户人均年增加收入500元，高于全区平均增速。
三、具体收获
探索“支部加协会，协会连百家”的农村基层组织设置方式，使党在农村的政治优势和技术协会的经济优势有机相融，改变了农村党建工作与经济工作“两张皮”的现象，实现了农村党组织与经济工作的对接共振，有力地推动了农村经济发展和农民增收。通过两年时间的实践，“支部加协会，协会连百家”的运作模式，显现出在推动农村经济发展的作用。
1、充分发挥党组织在经济建设中引领作用。通过“支部加协会，协会连百家”活动的开展，极大的调动了农村基层党组织引导群众发展主导产业的热情，找到了带领群众发展致富的新思路，积极的为协会谋求发展推荐人才，把党员、干部推向专业技术的关键地位，充分发挥示范带头作用。积极开展“双向”培养，注重在协会中把有一技之长，文化程度高，有经济头脑，讲大局的经济能人，培养发展成党员和干部；把党员培养成致富带头人，党组织在协会中处处发挥着政治核心作用。
2、充分发挥党员和致富能手的示范作用。支部加协会，协会连百家的模式，使具有不同专长和从事不同行业的致富能手，找到了施展才华、发挥作用的舞台。在产业发展过程中，广大党员从引种、培训、推广到示范，处处发挥着带头作用，对技术难关，扑下身子攻，对困难户，脚踏实地手把手的教。从事中介服务的党员，为产业提供市场信息，促进产业链条的延深。在支部的培养下，产业中的优秀党员和致富能手逐步走上了村干部的岗位，党在农村的执政地位也随之得到巩固和加强。
3、真正让农民得到实惠。“支部加协会，协会连百家”活动的开展，密切了党群、干群关系。按照“民办、民管、民受益”的原则，协会为农村产业化发展提供产前，产中、产后全方位服务，使全区特色产业链越做越大，效益越做越高，农民已从产业效益得到了稳定的收入。如今，在协会的带动下，建民镇的蔬菜、九里湾的桔柑和火星的茶叶等一批示范产业已逐步成为当地的农村主导产业，收入占农民人均收入的50％以上。
四、支部加协会，协会连百家尚需破解的难题
从我区开展的支部加协会，协会连百家活动的进程和效果来看，起到了推动产业发展的作用。但还存在制约向纵深方向发展的难题和问题，具体表现在：
1、支部的设置与协会的发展不相协调。我区协会建设的组织形式是在支部领导下建立起来的民间合作组织，职能上有领导和被领导的关系，虽然发挥着支部指导的作用，仍然无法调动协会组织自主经营的积极性，没有把产业中的党员组织起来，建立责权利相统一的产业支部。
2、支部、协会、与产业链条的连接还不够紧密。我区支部加协会模式虽然建立120个，但总的看辐射面还不宽，尤其是跨村、跨乡带动相关产业的较少，组建的小型化，分散化状态较多。
3、党员致富能手在协会中发挥作用还不太明显。我区产业发展处于粗放的发展，懂技术、会经营、善管理的乡土人才较少，由于缺资金、缺信息把握不准市场，突显不出经济效益，党员致富能手作用显现不出来。
4、协会中党员队伍发展壮大较慢。由于支部设置与协会发展不相协调，一批年富力强的致富能手，游离于组织监督之外，对他的培养缺乏有效的手段，党的新鲜血液补充较慢，影响着党员队伍的壮大。
5、支部加协会内部运行机制不完善。协会内部成员之间的利益分配、投工出劳、资金投入、风险承担等方面的关系，多数是党员、农民之间的口头约定，没有实行正式的合约，从法律角度看存在着隐患，在管理上缺少制度约束，随意性大。
五、新形势下“支部加协会，协会连百家”的对策和思考
（一）建强支部班子，做大做强支柱主业
“支部加协会，协会连百家”活动是做大做强一个村，一个乡镇，一个区域支柱产业的重要载体，建设支部班子是把这个活动载体向纵深推进的关键性工作。在支部班子建设中，坚持按照“两推一选”的方式把懂政策、善经营、会管理且在产业中的能人大户党员推选到支部书记的岗位上来，加强对党员队伍的管理，开展形式多样的学习教育活动，采取走出去观摩，请进来传授的办法，把党员队伍的思想统一到贯彻落实党的方针政策上来，把行动统一到抓产业、做服务、促致富的轨道上来。从我区目前支部班子在引领协会发展进展情况看，围绕产业组建协会，专业性很强，对产业的发展有很大的推动作用，很受广大农民的欢迎。支部在引领协会发展中要树立科学的发展观，严格按市场规律办事，坚持协会管理的灵活性，要多深入市场调研，多与农民座谈，把握市场规律，掌握市场信息，从市场和农民生产生活需要出发，适合发展什么，就引导建立什么协会，能建立多大规模的协会就建多大规模的协会，按照市场经营思路，采取优胜劣汰，通过市场竞争发展壮大，各级党组织在组建支部加协会，协会连百家活动中，通过政策引导、支持和扶持做到引导而不强制，支持而不干预，协助而不包办，推动协会发展。
（二）创新组织设置，加大产业链上建党组织步伐
建设社会主义新农村的首要任务是生产发展，农业产业化是现代农业发展的方向，随着市场经济的不断完善，产业发展的规范，“支部加协会、协会连百家”是做强产业的新合作经济组织。我区是一个基础薄弱农业大区，农业产业发展品种多，面积广，依托区位环境，建立了以建民镇国家认定无公害蔬菜基地为龙头的跨区域蔬菜协会；早阳乡13个村联合建立了魔芋协会，花园跨3乡建立畜牧业协会，大河连动北部山区建立蚕桑协会，江南建立以柑桔为主的果业协会，玉岚乡建立茶业协会等120个协会，参会人员越来越多，会员中党员队伍越来越壮大，为了坚持专业化经营，科学化管理，信息化服务，工作思路必须适应新形势发展要求，党的建设必须围绕农村工作全局进一步解放思想，根据变化了的形势，从改革基层组织设置，改进工作运作机制，拓宽党员教育内容，创新党员管理方式入手使内容和形式更贴近农村实际，更贴近农民生活，更适应农村经济发展。创新组织设置，把支部与协会、与农户紧紧连在一起，达到利益共享、风险共担的目的，一个产业协会履盖一个村，在产业上建立若干个党小组，村党支部领导；跨村建立专业协会的以产业建立若干党支部，由乡镇党委领导。跨乡镇建立专业协会的，建立若干个支部由区对口职能部门党委领导，通过创新组织设置方式，对党员实行分行业建立党组织管理，能够进一步结合生产生活实际，开展主题鲜明、形式多样的党组织活动，同一行业的党员在一起活动，有了共同的话题，参加活动的积极性高，党组织的吸引力和凝聚力更加得到增强。
（三）加强会员队伍素质培训，发挥党员的示范带头作用
产业协会的不断发展，从业人员的不断增多，提升从业人员素质更加迫切。一方面要加大对会员队伍素质培训。一是创新载体，突出学习培训的实用性，针对不同产业，不同文化，不同年龄，完善政治理论、法律、科技、岗位技能和工作方法的培训模式，科学设计，积极开展主题实践活动，鼓励参加农广校，技术学院等实用技术学习，注重能力培养和整体素质的提高；二是搭建平台，突出学习培训的系统性，完善区委党校，乡镇党校定期轮训，党支部集中学习，产业大户互动交流，党员个人自学培训的体系建设，学习采用走出去观摩学，请专家指导学，身边典型示范学做到内外结合，上下结合，建设示范培训基地等方式进行多方位、多角度的对会员培训，提高生产、经营的整体水平。另一方面要发挥党员的示范带头作用，会员中的党员更要积极主动的学习党的现行政策、法律，结合产业的特点，加大对实用技术知识学习，掌握新技术，把握市场、信息的各个环节，做强产业，做到带头致富和带领会员共同致富，体现党员和党组织在产业链中的先进性。
（四）建立制度，规范协会的运作方式。
开展“支部加协会，协会连百家”的活动，其目的是把产业做大，把效益提高，把农民带富，这就必须建立符合市场经济规律的运作机制。①是要建立有效的机制，按照市场经济规律，严格执行协会章程，合理制定利益分配制度，让资金、技术、劳动力等生产要素合理参与分配，力争做到风险共担，利益共享，协会、会员双赢。②是要建立灵活的经营机制，在具体的经营上，协会发挥其整合资源的作用，积极探索，合同购销，订单约定，代理购销，收购加工，从产前、产中、产后提供全方位服务，努力为农户增收服务。③是要建立科学的管理机制，建立支部引导，协会发展制度，协会要完善自我发展，自主经营制度，进一步明确权利责任，要加强民主管理，协会理事会要定期研究发展，分析市场，做到决策的科学性和合理性，坚决克服少数人说了算。把大家的智慧和积极性充分调动起来，建立严格的生产、经营以及资金使用，利益分配制度和会员目标考核、奖惩制度，发挥每个人的才智，推动支部加协会，协会连百家健康发展。④是要加强法律的约束，把协会纳入法制化管理。协会建设是一种新型经济组织，内部的运作经营方式处于民间化，缺乏法律的有效监督，要进一步通过立法，来明确协会的法人主体，使协会按照国家的法律、法规从事经营和社会活动。⑤是要建立有效的资金投入机制。协会建设是一个从小到大的过程，在产业发展壮大中，资金注入的主体是会员，从长远看没有政府资金的扶持是难以维持下去的，要采取措施发挥各级组织的引导扶持作用。⑥把“支部加协会，协会连百家”这一活动要列入乡镇党委议事日程上，同布署、同检查、同考核，要根据本地主导产业，特色经济，资源开发和农民的需要，分产业、分行业、分产品制定，支部加协会，协会连百家活动发展规则，确保协会健康有序的发展。要加大扶持，各涉农的职能部门，要进一步调查研究，从政策、资金等方面制定出放宽、扶持的具体意见，全力为协会提供支持和服务，努力为活动的开展创造良好的发展环境。