乡镇预防和处理群体性事件的调查和思考
ＸＸ镇党委书记 ＸＸ
按照县编委提出的调研要求，我镇集中力量对农村群体性事件的现状、成因及预防和处理对策进行了调研。当前，农村经济发展迅速，人民群众安居乐业。但随着改革开放的逐步深入，以经济利益为中心的各种深层次问题和矛盾逐渐显现，因人民内部矛盾引发的群体性事件不断增多，已经成为影响社会政治稳定和社会治安秩序的重大隐患。
一、当前农村群体性事件的基本现状
1、规模不断扩大
群体事件参与人数越来越多。近年来发生的一些群体性事件参与人数少则数十人，多则上百人，甚至数百人。尤其是牵涉到有关政策性问题的群体事件，稍有不慎就能引起连锁反应。
2、表现方式日趋激烈
过去群体事件是以集体上访、静坐、请愿、集会等相对和平的表现方式为主，但近几年来，也出现了明显的过激化倾向。
3、组织化程度越来越高
过去，群体事件一般都是自发的，松散的。现在，有相当数量的群体事件酝酿之初就成立了组织，事件的聚散进退直接受骨干分子或自发组织的控制和影响。尤其是一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体事件往往事先经过周密策划，目的明确，行动统一，组织化程度明显提高。
4、处置难度较大
多数群体事件参与者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的行为方式，往往是多数人的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起，多数人的一般违法行为与少数人的犯罪行为交织在一起，难以采取措施迅速予以处置。一旦应对不当，就会激化矛盾，造成事态扩大。
二、当前农村群体性事件的基本特点及成因
1、情绪宣泄式。这样的群体性事件，以农民对社会对政府不满导致心态失衡为内因，以政府干部执行任务时某个环节考虑欠周为诱因。这个诱因不一定要很“特殊”，可以是政府干部下乡抓计划生育与对象户的一点小摩擦引起的，也可以是执法部门执法过程某个程序与群众有争议诱发的。先是群众的围观起哄，发展到围攻漫骂政府工作人员，场面往往如干柴待火，稍不控制，马上激化。
2、利益驱动式。这样的群体性事件，往往是因政府和村干部在土地和财务等公共资源的配置上不公，侵害群众的利益引起的。这样的事件，以求得该得利益为目标，以共同利益阶层为群体，以文攻(联名上访)武胁(围攻政府)为手段，以获得应得利益为落脚点。突出表现在土地征用补偿、村集体资金使用不当等事件上。
3、权力争夺式。这样的群体事件，通常是农村中干部与干部，干部和群众之间的日常矛盾或者选举竞争引发的。往往是权力旁落的一方为了打击并搞倒拥有实权的一方，蓄意搜集其执政期间在工作作风、土地管理、财务开支、生活作风等方面的“漏洞”和“把柄”，利用村中有一定群众威望的“有识之士”或跟其有某些恩怨的“开明老板”，煽动不明真相的广大群众到各级政府请愿静坐上访，以“逼宫”的方式要挟政府尽快派驻工作组查帐核地处理干部，不达目的决不罢休，直到“改朝换代”夺得权力为止。
4、无理取闹式。这样的群体事件，通常是群众法制观念和权利义务观念淡薄，政策概念和法制意识不强，习惯用上访、闹事、请愿的方式表达意见和愿望，不愿通过正常的渠道反映问题或司法途径解决问题，“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的思想在基层群众观念中普遍存在。极个别人员为达到个人目的，甚至挑动、唆使不明真相的群众向政府施压，导致群体性治安事件不断发生。
三、预防和处理群体性事件的对策
1、强化法制宣传，依法规范社会行为。现阶段个别群众法律意识淡薄，常常怀有法不责众的心态。加强法律法规宣传，全面提高农民群众的法律意识和法律素质，使其知道哪些能做，哪些不能做，自己的诉求如何反映等常识，依法规范社会行为。
2、加强矛盾纠纷排查，强化社会面的控制。及时掌握群体性事件隐患，加强社会面的控制。群体性事件的潜伏期，往往是群众在明处，党委政府在暗处，事件一旦发生就会令党委政府措手不及。因此要积极开展不安定因素的排查工作，及时掌握突出问题，做到对事件隐患明白了然，坚持治“早”，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，防止形成事实。
3、加强基层组织建设，提高公信度。重建党委政府与群众的双向信任。群体性事件的产生，说穿了也有信任缺失的原因。一方面是群众对基层组织、基层干部的不信任，造成要“闹”,要施加“压力”，要找大领导才能解决问题的心理;另一方面是极个别农村干部对群体不信任，认为上访、闹事者是“刁民”，站在管理者的角度看待问题多一些，站在上访者的角度看待问题少一些。
4、找准根源，及时处理。处理任何群体性事件和信访案件必须找准根源，及时给出明确的处理意见，是错误就要纠正，能解决的问题就要及时解决，是无理要求就要明确指出，涉及违法犯罪就要依法处理，绝不能含糊其词，模凌两可，互相推诿。要处理好解决问题与控制事态的关系；谈判教育与及时疏散人群的关系；组织人与参与群众不同心态的关系。
5、区分性质，果断处置。严格区分事件性质,分类处置。要认真研究新形势下人民内部矛盾的主要特点、规律，采取不同的方法，果断正确处理。对纯属人民内部矛盾的事件，要耐心听取群众的意见和反映，该纠正的及时纠正，该解决的及时解决，不能解决的要讲明道理，取得群众的理解和支持。对属于违法犯罪的，要讲究方法，及时果断地处置，决不手软。从正反两方面的不同处理结果，实实在在教育和感化群众。这就要求主管者既要有较高的政策法律水平,又要有承担责任的风度和勇气。
6、一抓到底，不留后患。处理信访和群体性事件要及时果断，不留后患。许多群体性事件就是拖出来的，将小事拖大，大事拖难，难事拖久，经济问题拖成政治问题，治安问题拖成刑事问题，个别问题拖成群体问题。许多问题同时也是处理不善造成的，解决了一时，没有解决一世，留有后患和尾巴，造成“旧病”复发，甚至“病变”恶化。