关键词：政策；调查；完善；建议
“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”政策是国家扩大内需、改善民生、促进经济平稳较快增长的重要举措，对提高农民购买能力，加快农村消费升级，改善农民生产生活条件，促进汽车摩托车产品技术更新换代，实现汽车摩托车产业结构优化升级，实现内外需协调发展都具有十分重要的意义。为更好地贯彻落实国家汽车摩托车下乡政策，2009年5月底-6月初，笔者对湖南省长沙县、衡南县、衡阳县的摩托车下乡政策执行、反馈情况进行了抽样调查。调查发现，摩托车下乡政策受到了农民的普遍欢迎，但也存在的一些问题，值得我们深入思考。
一、摩托车下乡政策执行情况调查
（一）地方政府制定了一些配套优惠政策，但宣传力度仍需加强
与中央的政策配套，地方政府也出台了相关配套政策，但众多的利好政策农民知之甚少。据调查统计，25％的农户不知道中央的摩托车下乡优惠政策，但85％的农户不知道湖南省政府的配套政策。农民接触最多的宣传媒体是广播和电视，但广播电视对于摩托车下乡政策一般只进行新闻报道，但相关的政策宣讲和公益广告则少之又少。
（二）农民对于摩托车下乡普遍持肯定态度，但对补贴不感兴趣
被调查的农户普遍肯定和支持中央的惠农政策，认为中央政府是在实实在在地关心、爱护农民，但对补贴政策并不感兴趣。主要原因是摩托车只有上牌后才能获得补助，而目前农村的摩托车主为了节约费用，90％以上的农户都选择不上牌，即使是已经上牌的摩托车，也未正常年检、交纳交强险。
（三）经销商都看好摩托车下乡政策，但实际销量并没有起色
相对微型汽车的火爆，摩托车的销售并没有很大的起色，很多农户还处于观望状态。一些经销商在政策出台之初便大量进货，一些经销商还在乡镇增加销售点，准备搭乘摩托车下乡的顺风车，现在却因销售不畅进退维谷。
摩托车下乡政策有利于拉动农村消费，促进行业发展，改善民生，落实节能减排，完善农村生产和流通服务体系，是一项利国利民的重大举措，在实施过程遇到一些问题也在所难免。经过这次调查笔者认为，政府应该进一步完善摩托车下乡政策、拓宽服务渠道，生产厂家应根据农村的使用需要，加大售后服务站点建设，对下乡的摩托车进行有针对性设计，真正让农民得实惠，企业得市场，政府得民心，经济得发展，使摩托车下乡政策真正落到实处。
二、政府应不断完善摩托车下乡政策、拓宽服务渠道
（一）加大摩托车购置税费减免力度
虽然现在农民购买摩托车最高可以享受650元的补助，但其前提是摩托车必须上牌。虽然强制上牌可以保证合法行驶，但上牌需要缴纳10％的购置税、180元的交强险、车辆上牌费，以上费用合计在500元左右，导致政府摩托车下乡补贴的优惠荡然无存，加上手续繁琐，所以农民购买摩托车基本上都是选择不上牌、不要补助。虽然湖南在汽车摩托车下乡期间对汽车上牌的号牌工本费、机动车行驶证工本费、机动车登记证工本费减半征收，对摩托车上牌的所有行政性收费全部免收，但并没有减免购置税。现在购买1.6升及以下的汽车其购置税可以减半，对于农民购买排量更小的摩托车应该相应的减免购置税。
（二）对农民申领摩托车驾驶执照进行费用减免
在调查中发现，除了在衡阳城区从事摩托车出租的摩的司机基本上都有驾驶执照外，在农村地区农民基本上没有摩托车驾驶执照，主要是觉得办驾驶执照花钱费事，而且还要年检，加之在农村根本没有人管，所以造成了农村的普遍性的无牌无照“非法驾驶”。在衡阳地区申领摩托车驾驶执照大概花费500元左右，相对农民来说依然是一项可以节约的开支。所以一方面要加大对无照驾驶的查处，另一方面也要适当减免农民申领驾驶执照的费用。
（三）车管部门要提供上门服务
各地的车管部门一般都在市区，农民如果要给摩托车上牌就必须骑车进城，而目前许多大中城市已经限摩，如长沙市是全部城区限摩，衡阳市是城区部分主干道限摩，车管部门或许就在限摩的范围之内，这就给农民的摩托车上牌造成了极大的不便，这一问题在已经限摩的大中城市的郊区尤为突出。如果车管部门能够开展“送车管服务下乡”活动，授权乡镇的交管站开展摩托车上牌代办业务，或主动深入村组，让农民在家门口就可以完成车辆上牌、年检，就可以为农民群众提供极大的便利。
（四）开展摩托车旧车换购服务
目前农村的摩托车保有量和人均占有量都比较高。调查显示，80％以上的农户都有摩托车，8％的家庭有两辆以上摩托车；但很多摩托车都是老旧不堪，既不安全，也不节能。农民有换车意愿，但政府没有换购的优惠政策。农民是不愿意主动报废老旧摩托车的，摩托车维修费用低廉，从而导致了乡村道路上还有许多破旧摩托车仍在顽强奔跑。根据汽车摩托车下乡政策，农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车可以享受相关补贴，而对摩托车报废并换购的并没有相关规定。如果能开展农村摩托车旧车换购服务，特别是正当的无牌摩托车的换购服务，才能激发农民的购车欲望，从而拉动农村消费，促进农村发展。
（五）实现农民跨地区购车
现在农村是流动性很大，而且在外打工经商的以中青年为主，他们年轻力壮、喜欢时尚，购买能力强，是购买摩托车的主要潜在对象。但目前的摩托车下乡政策不允许异地购买，这样就限制了许多购买力。现在摩托车已经实现异地上牌，那么实行异地补贴也具有一定的可操作性。
（六）必须对下乡摩托车的范围进行合理规范
根据摩托车下乡的相关政策，只要是国家认可的有生产资质的正规品牌产品，都可以享受补贴待遇。看起来补贴的范围很大，但也不难发现一些不尽合理的地方：一是不包括排量在50毫升以下的轻便摩托车，因为其不能上牌；二是不包括电动车。目前50毫升以下的轻便摩托车和电动车在农村还是有很大的市场的，由于价格低廉、维护简便、节能环保，特别适合农村的短途交通需要，也受到了许多中老年人的欢迎，政府应该对轻便摩托车和电动车也适当给予补贴。另外应该设定补贴摩托车的排量上限。根据相关政策规定，“摩托车归入汽车下乡补贴渠道”、“农民购买1.3升及以下排量微型客车可以享受补贴”。以上规定也可以理解为“农民购买1.3升及以下排量的摩托车可以享受补贴”。1.3升排量相对于摩托车来说实在太大了。本次调查发现，农民购买摩托车以125毫升为主，三轮摩托车以150和175毫升为主，一般不超过250毫升。所以，在完善摩托车下乡政策的时，应对下乡摩托车的范围进行合理规范，即“经国家认可的有生产资质的正规品牌电动车和排量在250毫升以内的摩托车（含50毫升以下的轻便摩托车）、三轮摩托车”。
三、厂家应加大售后服务站点建设，并对下乡的摩托车进行有针对性设计
（一）加大对农村摩托车售后服务站点建设
目前各摩托车厂家在各地的特约维修站都在城区，而随着城市的限摩，这些特约维修站都将英雄无用武之地。而乡镇的维修站点建设相对落后，普遍存在从业人员素质偏低、服务质量不稳定等问题。很多经销商将摩托车销售和维修“绑架”在了一起，销售大厅宽敞明亮，而维修就只能在门前屋后的空地进行，没有专门的场地、缺乏专业检测设备、也没有维修项目的收费明细，维修技术主要靠“师傅带徒弟”。加大对农村摩托车售后服务站点建设已经迫在眉睫。
（二）下乡摩托车应该重新设定限速标准
目前市场上常见的125摩托车设计时速一般为90公里，日常使用中实际时速远远大于设计时速，使用合资发动机的摩托车时速可以超过120公里。农村的道路崎岖，缺少交通安全标识，一些年轻人追求冒险刺激，呼啸而过的摩托车是农村交通安全的重要隐患，超速行驶也是交通事故的主要原因，因此建议将下乡摩托车的设计时速限制在70公里，这也符合我国二级公路60-80公里的限速标准。由于摩托车结构简单，简单的安装限速器很容易被拆除或被改装，根本解决方法是对发动机和变速箱进行重新设计。
（三）下乡摩托车应该突出负重、大扭矩的特点
摩托车在农村不仅是个人交通工具，更是货运工具，运载200公斤以上的货物十分常见。但普通的125摩托车设计最大装载质量均在150公斤左右，除去驾驶员的重量，实际货物的最大装载质量只有100公斤，远远不能满足农村的日常使用需要，有些摩托车常年处于超限状态。由于摩托车设计上的原因，加上农村道路路况较差，导致新车一两年就变成了旧车，旧车很快就变成了烂车。因此建议将下乡摩托车应针对农村的特点，重点开发低转速、大扭矩的发动机，对摩托车的变速箱、大梁、行李架、轮胎等也要进行强化设计。
（作者单位：中共衡南县委党校）