近年来，我们积极探索深化干部人事制度改革的有效途径，以干部挂职锻炼为突破，努力培养造就一支能够适应新形势新任务要求的高素质干部队伍，取得明显成效。我们的做法是：
一、立足发展、以人为本，切实把挂职锻炼工作摆上突出位置。
“变山变水先变人”，区委以“人才强区”的思路谋划全区经济社会的发展，在经济社会发展的实践中锤炼干部，真正把挂职锻炼工作摆上了突出位置。
为了客观准确地把握全区干部队伍的现状，突出挂职锻炼的针对性，区委在2003年组成调研组，深入各单位广泛开展调查研究，听取各级干部对挂职锻炼的意见和建议；听取人大代表、政协委员、老干部和群众代表对挂职锻炼的看法。通过广泛调研，区委清醒地认识到，干部自身素质还存在一些不容忽视的问题，主要表现为：一是业务干部长期在某一个岗位工作，知识结构单一；二是机关干部常年在上层工作，在了解基层、接触群众、经受实践锻炼方面存在一定欠缺；三是基层干部接触面窄，政策理论水平不高；四是党群部门的干部与行政部门的干部缺乏沟通和了解；五是少数干部还存在思想不够解放，开拓创新、勇于争先的意识不强等实际问题。针对这些问题，我们认为打破原有方式单一、内容单调的干部培养锻炼模式，做到缺啥补啥，是当前加强挂职锻炼工作的关键所在。
为此，区委从实际出发，大胆创新，确立了“本地换位，异地换脑”的干部挂职锻炼工作模式，着力丰富机关干部的实践工作能力，提高基层干部的政策理论水平，借鉴外地发达地区的发展经验，全面提升干部的实践工作能力。制定下发了《关于加强干部挂职锻炼，培养复合型干部的暂行办法》及《关于选派干部到发达地区谋职锻炼的暂行办法》，明确规定凡新提拔的副科级干部，凡年龄在35岁以下没有机关或基层工作经历的科级干部，都必须接受相应的挂职锻炼。还制定了《2003-2006年干部挂职锻炼规划》，提出利用三年时间选派200名有培养前途的年轻干部，进行多方式、多层次、多渠道的挂职锻炼，有目的地培养一批“政治上的明白人，经济上的聪明人，管理上的精明人，致富上的带头人”，从而推动全区经济快速健康的发展。
二、创新方式，拓展空间，逐步把干部挂职锻炼工作推向纵深
1、纵向换位体验，培养“上下”全能型干部。我们针对年轻干部特别是新提拔的年轻干部迫切需要在不同岗位上进行全面培养锻炼的实际情况，采取“上下挂职”的办法，使其尽快成长。“上”就是上派机关挂职，让新提拔的基层干部在机关挂职锻炼三个月，培养其综合协调能力，宏观决策能力，提高年轻干部政策理论水平，同时更全面地了解和体会机关工作应从哪方面为基层提供服务。“下”就是下派基层挂职，让新提拔的机关干部在基层挂职三个月，锻炼其生产指挥能力，处理具体问题能力，驾驭全局能力，丰富年轻干部的基层工作经验，同时让他们体察和感受基层群众生产生活中需要解决的实际问题。“上下挂职”为干部成长创造了良好的环境。有一名干部长期在基层工作，政绩非常突出，但由于工作方法简单，曾一度造成干群关系紧张，区委选派他到机关挂职后，不仅使他逐步克服了急躁情绪，还使他学到了好的工作方法和领导经验，组织协调能力进一步得到提高，得到了群众的广泛认可。自2003年以来，我们共选派38名干部进行了“上下挂职”，目前已有6名干部在基层重要岗位任职，3名干部在综合部门担任主要领导，有2名被地委确立为副处级后备干部。
2、横向取长补短，培养党政复合型干部。为丰富年轻干部的阅历，培养党政复合型人才，区委采取“交叉挂职”的办法，锻炼干部。具体就是党群部门的科级干部到行政部门挂职，行政部门到党群部门挂职，让党政干部互相取长补短，在增强驾驭各项工作能力的同时，实现党政干部的角色换位，相互间增进理解和信任，彼此更好地配合工作。近2年交叉挂职的干部已达46名，干部的发展意识和领导经济工作的能力明显增强。2002年，区委选派一名党务干部到新天林场担任行政职务，进行交叉挂职，由于其表现突出，挂职结束后，区委就地任职。任职二年来，通过引资办厂，解决了200多人的就业问题；连年全面完成林业局下达的各项经济指标；彻底整治了“脏水靠蒸发，垃圾靠风刮”的镇容镇貌；并使一个多年“上访老户”步入稳定工作的先进行列。2003年在全区综合评比中荣获一等奖。
3、定向信访锻炼,培养素质综合型干部。我们对拟提拔重用的干部，采取“信访挂职”的办法，促其尽快成熟。挂职干部在信访部门每天代表党和政府接待大量的来信来访，面对各种各样的复杂矛盾和问题，他们一方面加强学习，熟悉和掌握法律法规等多方面知识，提高自身的政策理论水平；另一方面积极协调各方面的关系，既对上访群众的合理要求给予妥善答复和解决，又保护了单位、集体和国家的利益不受损害。自2002年实施“信访挂职”以来，挂职干部共受理群众来信来访600余次，对群众反映的区二中和大扬气贮木场等违纪行为进行了严肃处理，对11起历史遗留信访案件集中解决了10件,使一些上访老户息访。信访挂职对锻炼干部非常有益，拓宽了他们的知识面，提高了处理复杂问题的能力，同时也促进了我区的稳定工作。现已有8名干部通过信访挂职走上重要领导岗位。
4、外向求经学道，培养内外结合型干部。区委选派10名35周岁以下的科级干部到经济发达地区以自谋职业的方式，进行为期一年的“打工锻炼”。所派干部保留编制、职务和职级，行政组织关系不变，工资等级和待遇不变。打工期间由所在单位发放基本工资，医疗费用按在职干部医疗保险办法执行，打工收入归自己所有。“打工锻炼”的目的是学习发达地区及企业的先进经营理念和管理经验，培养一批能够带动家乡经济发展的能人。自年初实施打工锻炼以来，这10名干部经过一番打拼，开阔了眼界，解放了思想，磨练了意志，进一步增强了市场意识。现在他们分别在深圳、大连、青岛、哈尔滨等地找到适合自己发展的工作，一边打工锻炼，一边为家乡的经济建设服务，尤其在我区的招商引资中积极发挥作用，今年1—6月份，通过他们实现引资3项，引资额420万元。
三、加强管理，注重实效，确保挂职锻炼工作达到预期目标
1、明确落实责任，突出组织性。一是成立了以区委书记为组长，主管书记为副组长，纪检、组织、宣传、人事相关部门为成员单位的干部挂职锻炼工作推进领导小组，明确了各成员单位的职责和任务。二是区委自上而下落实挂职锻炼工作责任制。区委书记为第一责任人，分管书记为直接责任人，基层书记为具体责任人。各有关责任人认真履行各自职责，经常深入挂职单位跟踪问效，详细掌握挂职锻炼工作动态，及时发现和解决工作中存在的问题；适时召开会议总结推广好做法，增强工作的指导性和实效性。2003年表彰了3名优秀挂职干部和2名支持挂职工作的好书记、好场长。三是健全和落实领导干部联系挂职干部制度。区委要求区局每名党政领导干部都必须联系1至2名挂职干部，经常与挂职干部交心谈心、了解情况、倾听意见，进行面对面地指导帮助。特别是对异地挂职干部由区委主要领导负责联系，采取写信或打电话的方式经常沟通，从思想上、工作上、生活上全面关心挂职干部，使他们能够全身心地投入工作。一名在哈市谋职锻炼的干部，因其父母年迈，他非常牵挂，区委了解情况后，及时为他的父母与共产党员王成义一家结成帮扶对子，不论大事小情，只要有需求，王成义及其家人就会赶来帮忙，彻底解除了这位干部的后顾之忧。四是加强对责任人履行职责情况的督查考核，建立了责任人与挂职干部双向反馈卡，由组织部门具体组织实施。
2、实施分类指导，突出针对性。我们对挂职锻炼干部区别情况实施分类指导。对表现突出、成绩显著的，大力宣传表彰，并提出新的努力方向和工作要求；对工作情况一般的帮助分析原因，有针对性的提出改进提高的办法；对少数挂职干部干劲不足、思路不清、作风不实、工作没有起色的，我们及时予以调整。如有一名干部在林场挂职期间不是学经验、谋工作，而是整天坐在办公室无所事事，我们发现后进行批评教育，并做了及时调整。
3、加强管理考核，突出严肃性。我们对挂职干部进行全过程管理考核，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。一是出台了《挂职干部考核办法》，对挂职干部的职责、奖惩、使用等都做出了具体要求;二是建立完整的挂职干部考核档案，使挂职干部的工作情况和成长过程得到全面准确的反映；三是组织部门与派出单位和挂职单位通过定期召开联席会议、发放民主测评票等方式，加强对挂职干部的日常监督管理，并在挂职结束后进行全面考核，确保了挂职锻炼不走过场，从而为全区经济发展造就一批有用之才。