同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全国全省再就业工作会议精神，总结我区前段再就业工作情况，部署今后一个时期我区再就业工作的任务，交流再就业工作经验，表彰奖励先进集体和先进个人。下面，我讲三个问题。
一、深入学习领会全国全省再就业工作会议精神，进一步提高对再就业工作的认识
刚刚结束不久的全国全省再就业工作会议在深入分析了当前就业和再就业工作形势的基础上，阐明了再就业工作在改革发展稳定大局中的重要地位和作用，明确了做好这项工作的指导思想、目标任务和政策措施，为今后做好再就业工作指明了方向。对此，我们要深入学习，深刻领会并认真贯彻落实。江泽民总书记、朱容基总理、吴邦国副总理和徐有芳书记、宋法棠省长在两级再就业工作会议上的重要讲话，都深刻地阐述了在当前新的历史发展时期，做好再就业工作的重大意义。江泽民总书记特别强调“扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题”。目前来看，我区再就业工作已取得了一定成绩，我区各级党政班子始终高度重视再就业工作，在实施“天保”工程、进行经济结构调整、促进林业经济向林区经济转变的过程中，一直都把扩大就业门路，不断提高人民群众生活水平放在第一位。98年以来，我们通过宣传教育、制定优惠政策，加强用工管理，开展职业技能培训，特别是通过大力发展新兴产业、林下经济、社区服务业、种养业、职工自营经济和开展“双教”、“帮扶万人上岗就业”、“一帮一”扶贫解困等项活动以及实行一次性安置、产权置换、劳务输出等方式，千方百计创造就业条件，分流了59906名林业富余职工，一次性安置了1766名林区职工，较好地缓解了就业矛盾。
同时，我们也应清醒地看到我区再就业工作还存在许多困难和问题。随着“天保”工程的深入实施，木材产量的不断缩减，下岗转岗人员增多、新兴产业和替代产业规模小、就业载量低、就业观念陈旧、劳动力市场服务体系不健全，再加之地处边陲北极、交通运输不畅、人流物流不旺、气候寒冷、信息闭塞等不利因素，都制约着我区的再就业工作，对此我们必须高度重视，统一思想，充分认识做好我区再就业工作的重要性、紧迫性和艰巨性，增强做好再就业工作的责任感和使命感。首先要充分认识到实施再就业是贯彻“三个代表”重要思想、关心群众利益的需要。就业是民生之本，是最基本的人权。就业和再就业工作与广大人民群众的切身利益密切相关，只有实现充分就业和再就业，人民群众的收入才能得到保证，生活水平才能不断提高，其根本利益才能得以实现。“三个代表”重要思想的核心是代表人民群众的根本利益。因此，贯彻“三个代表”的重要思想，就要把实施再就业工作摆上重要位置，坚持不懈地抓紧抓好。作为以全心全意为人民服务为宗旨的党的领导干部，作为社会主义国家人民政府的工作人员，努力做好就业和再就业工作是我们必须承担的职责，也是我们落实“三个代表”思想的重要实践。因此，我们要从实践“三个代表”的高度、从关心群众利益的大局着眼，动员全区上下各个方面的力量，把就业和再就业工作推向新阶段。其次要充分认识到实施再就业是保证一方稳定、推动深化改革的需要。实施再就业，事关改革、发展、稳定的大局，是我国当前社会政治经济生活中的一件大事。稳定是改革、发展的前提，没有稳定也就谈不上改革与发展。如果有大量的下岗失业人员长期不能实现再就业，游荡于社会，他们就会缺乏社会归属感和安全感，产生失落感，心理失衡，甚至自暴自弃，行为失范，从而给社会带来不稳定的因素。从当前的情况看，国企改革仍是经济体制改革的中心环节，改革正处于攻坚阶段。我区是以国有大中型企业为主体的林区，在体制转轨、经济转型的过程中，企业将继续产生大量的下岗人员，如何将他们妥善分流，使之尽快走上再就业的新岗位，是历史发展提出的新挑战，是摆在我区各级党政领导干部面前的一项艰巨而又复杂的任务。必须统筹规划，做艰苦细致的工作，使深化改革与扩大就业协调推进，通过改革增强国有企业活力，推动经济发展、扩大就业岗位；通过实施再就业，分解国企改革压力，巩固国企改革脱困成果，从而确保林区稳定，为我区的建设与发展奠定良好的基础。第三要充分认识到实施再就业是加快结构调整，促进可持续发展的需要。结构调整是经济工作的主线。经济结构的调整必然会涉及到就业结构的调整，没有就业结构的调整，经济结构调整就难以深入进行。我区实施生态发展战略，就是要通过培育五大生态体系、发展十大替代产业，推动林区经济结构的战略性调整，实现林区经济的可持续发展。实施这一战略，就业结构的调整，将贯穿经济结构调整的始终。所谓实施再就业就是要让木材采运等传统产业和一些关、停、并、转企业中的富余人员向绿色食品业、生态农业、服务业、畜牧业、境外采伐业等新兴产业转移，实现再就业。这样，由经济结构和就业结构的优化，推动经济总量的增长，促进生态保护，最终达到可持续发展的目标。因此，我们要把实施再就业、增加就业岗位、控制失业率作为地区宏观调控的重要指标，纳入经济和社会发展规划，搞好调控和引导。近年来，随着生态发展战略的全面实施和“四大工程”、“四大战役”的深入推进，我区政治安定，经济发展，社会进步，人心思进，总体形势很好。为了保持这种良好的发展态势，我们必须下大力气做好再就业工作。有党中央和省委的高度重视与坚强领导，有正确的再就业工作方针政策和良好的工作基础，有全区各级党委和政府的努力，我区的再就业工作一定能做实做细，为建设现代化新林区创造出良好的发展环境。
二、采取切实有力措施，进一步搞好全区再就业工作
解决再就业问题，总的指导思想是，必须坚持以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的方针，切实把再就业摆在优先的位置，通过加快经济发展，完善就业机制，社会整体联动，尽快使我区的再就业形势有一个根本好转。为此，今后一个时期必须从我区的实际情况出发，采取有力措施，不断增加就业岗位、拓宽就业渠道、扩大就业容量，具体讲，要突出抓好“六个促进”。
——以结构的大调整和经济的大发展，促进再就业工作。传统产业和全民企业比重大，结构性矛盾突出，是制约发展和再就业的重要症结所在。只有牢牢抓住结构调整这个主线，才能加快发展，扩大就业。当前，一要加快产业结构调整，大力发展替代产业。经过多年来坚持不懈地推进产业结构调整，我区已基本改变了独木支撑的经济格局，为劳动力顺利转移发挥了重要作用。今后我们要继续依托资源优势，培育发展以山野品、农产品精深加工为主的绿色食品业，以木材精深加工为主的林产工业，以特色养殖、种植为主的生态农业，以 采种加工天然野生中草药资源为主的兴安北药开发业，以北极光、冰雪、民族风情为主的旅游业和以境外采伐为重点的对外经贸业等十大替代产业，尤其要注意发展绿色食品业、特色农业、第三产业等劳动密集型产业。要全力抓好“天保”工程转产项目的投产建设，培育龙头企业，延长产业链，创造更多的就业岗位，扩大就业和再就业。要积极实施“走出去”战略，疏通输出渠道，在抓好境外劳务输出的同时，积极组织下岗失业人员到发达地区寻找新的就业岗位。二要加快所有制结构调整，大力发展非国有经济。我区非国有经济虽然有了长足的发展，但总体规模仍然偏小，生产型、科技型、外向型的私营大户较少，这也是影响我区经济发展和扩大再就业的一个重要因素。因此，要把非国有经济作为经济发展的主要增长点、优化所有制结构的最佳切入点来抓，放胆放手放开发展，真正把非国有经济作为加快经济发展、促进就业增长的重要途径来抓。要鼓励激发民间创业，在放宽经营范围的同时放活经营主体，特别是对下岗失业人员从事个体经营、进入民营企业实行更加优惠的政策，让劳动者自己创造饭碗。三要调整企业结构，大力发展中小企业。在积极组建行业性集团的同时，要结合改制、重组、嫁接改造等方式盘活闲置资产，启动、搞活中小企业。有关资料表明，同样的投资，小企业吸纳就业为大企业的5倍，因此，要充分发挥中小企业在推动经济发展、扩大就业和再就业工作中的巨大作用。
——以思想的大解放和就业观念的大转变，促进再就业工作。这是搞好再就业工作的首要环节和基本前提。现在加格达奇及各县区局有不少外来打工者，这说明我区不是没有就业机会，问题在于一些下岗失业人员就业观念陈旧，不愿干脏活、累活和“伺候人”的活。岭南农业开发区每年至少可以吸纳劳动力5000人以上，可很多人宁肯在家赋闲，也不愿去务农。一些地方的领导同志，也把从事个体私营经济、职工自营经济的视为没工作、失业或待业，这些都需要通过进一步解放思想、转变就业观念来解决。要通过就业培训、新闻媒体等多种途径，广泛开展宣传教育活动，引导各级领导干部和广大劳动者充分认识社会主义市场经济体制下就业制度的竞争性、流动性和市场导向的特征，摒弃只有端国有企业的“铁饭碗”才算就业的传统观念，摒弃把工作分为贵贱高低的陈旧观念，转变依赖政府安排就业的思想；树立自食其力、劳动光荣的新观念，树立只要有活干、有劳动收入就是就业的新观念，树立临时就业、阶段性就业、弹性就业等灵活就业都是就业的新观念，主动适应劳动力市场的需求，自己寻找就业机会或自谋职业、自主创业。观念一变天地宽。我区幅员辽阔，资源丰富，人口相对较少，自主创业门路很广，种、养、采、加、服等都可养活一大批人员。关键就是要从计划经济就业观的误区走出来，牢固树立市场经济的就业观，创出一条多元就业、广泛就业的新途径。
－－以“天保”工程和西部开发优惠政策的落实，促进再就业工作。“天保”工程和西部开发优惠政策，为做好我区的再就业工作提供了一次千载难逢的好机会，我们要抓住机遇，促进我区的再就业工作。一是把资源管护工作与发展职工自营经济工作有机结合起来。我区通过在近山区实行家庭管护、在远山区设卡成立管护队的方式，已分流安置职工24524人，成立了378 个管护站。要采取多种有效措施，调动这部分人发展职工自营经济的积极性，带动更多的人就业。各地在这方面已经进行了不少有益的尝试，有的管护站利用林下的资源，发展养殖业、种植业、采集业，成功地闯出了一条新路，取得了良好的经济效益，实现了一人上岗、全家就业，既推动了经济发展，又带动了再就业工作。各地要认真总结推广成功的经验，积极引导，把这种好的势头保持下去。此外，要注意发挥担保机构和自营经济基金的作用，为有项目和经营能力的转岗、下岗职工提供必要的小额贷款，激励扶持他们自主创业。二是积极稳妥地做好下岗职工一次性安置工作。当前，第二批一次性安置工作正在紧锣密鼓的进行之中，由于指标有限，不能把所有下岗职工一次性全部分离。因此，各有关部门一定要按照政策标准，把这项工作做细做好。前段时间，外地出现了一些不稳定现象，主要是由于有些政策措施没有向群众讲清楚，后续工作不细所致。我们必须认真吸取这些教训。中央领导讲，下岗职工与企业的关系不是用钱能够买断的，解决下岗失业人员的问题，不是钱多就什么问题都能够做到，也不是钱少就什么都不能做。因此，我们既要严格执行政策规定，又要把工作做到家，特别是后期保险、分离后的自主创业以及日常的思想教育与管理等项工作一定要进一步加强，确保一次性安置积极稳妥的进行。三是在加大基础设施及城镇建设改造中创造更多的就业机会。目前，我区基础设施及城镇建设改造力度不断加大，各地、各有关部门要积极组织群众在提供劳务、建筑原材料、后勤生活服务等方面多寻求就业机会，拓展再就业的途径。
－－以深入开展“帮扶万人上岗就业”和扶贫解困活动，促进再就业工作。几个月来，“帮扶万人上岗就业”活动已经取得了明显效果，许多单位精心谋划，认真组织，热心帮助，被帮扶的11064名职工，通过多种形式实现了就业，开创了全区就业工作的新局面。下一步，要在认真回顾检查、巩固成果的基础上，结合落实这次会议精神，把这项工作进一步引向深入。一要总结“帮扶”工作的经验，解决“帮扶”活动中存在的问题。把一些好的做法，成功的探索总结出来，在全区推广；同时，注意发现问题，看哪些方面政策规定尚未落实，及时采取有针对性的措施，予以解决；“帮扶万人上岗就业”活动不是一蹴而就的事，必须坚持不懈地抓下去。二要继续抓好下岗失业人员的培训工作。搞好职业培训，是实现再就业的重要前提。我区部分下岗失业人员是由于在结构调整过程中，知识、技能不适应新工作造成的，因此，要切实加强就业培训，提高劳动者的技能和就业能力。各级政府要增加投入，建立就业培训中心和各种培训机构，实施培训补贴政策，同时鼓励社会力量参与就业培训，形成公平竞争局面。各大中型企业也要建立培训中心，搞好下岗职工的转岗培训；同时要根据企业发展的需要，对职工进行在职培训。要切实注意提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。要为各类下岗失业人员求职和自主创业提供全方位、全程式服务，把就业服务覆盖到基层和全社会。三要加强劳动力市场建设。要按照科学化、现代化、信息化的要求，搞好劳动力市场信息网络的建设，使劳动力市场信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育和职业培训机构。在用工信息的采集发布、劳动力供给信息的分析预测上下功夫，把供需双方紧密地联系在一起。四要继续组织全区党员干部与下岗职工中 的困难群体结对子，把生活上扶贫、精神上扶志、能力上扶技、经济上扶业结合起来，开展好“送政策、送岗位、送信息、送资金、送服务”活动，重点抓好开发项目和扶持政策的落实，形成全社会帮助弱势群体再就业的良好环境。要动员有关部门和社会力量，针对特困群体面临的实际困难，做好救急工作，帮助他们解决在生活保障以及医疗、住房、取暖、子女入学、水电煤气等方面存在的问题。
——以加强和完善社区建设，促进再就业工作。社区建设是促进再就业工作的重要基础。一要强化社区就业管理服务职能。按照“小型、分散、经济、适用、便民”的原则，兴建规模不一、形式多样的社区服务和社会服务网络，各乡镇、街道、社区要着力抓好劳动保障工作站的设立工作，配备得力人员，使其切实担负起为下岗失业人员提供全方位的就业和社会保障服务职能：及时、负责地接纳下岗失业人员，使下岗职工实现由“企业人”向“社会人”的过渡，做好下岗失业人员的基础管理工作，掌握下岗人员的失业原因、家庭状况、就业意愿以及用工信息等情况；强化社区就业服务职能，对下岗失业人员进行就业指导，开展多种形式的就业服务活动，真正发挥其下岗职工再就业的桥梁和纽带作用。二要根据社区服务容量大、门坎低的特点，重点开发就业岗位。要借鉴外地的成功做法，统一组织、认真规划、轻税薄费、加强扶持，积极发展社区服务组织，吸纳下岗人员就业。要大力支持街道办事处、居委会重点开发物业管理、家政服务、医疗保健、商品递送、维护修理、车辆看管等临时工、钟点工服务项目。各县区局要把开辟社区服务业的任务分解到街道办事处、居委会，并作为社区建设的硬指标，定期组织考核评比。要将街道办事处、居委会社区服务业发展情况和吸纳劳动用工情况，作为各级财政支持社区建设的重要依据。
——以建立健全社会保障体系，促进再就业工作。社会保障体系是经济和社会的“稳压器”。建立健全社会保障体系同再就业工作相辅相成，可以为再就业工作深入开展创造有利的社会生活环境。当前，一要千方百计落实“四个确保”和“两个必保”。特别要搞好“低保”工作，突出抓好摸清底数和增加资金投入这两个关键环节，做到应保尽保。对个别县区在执行“低保”中出现的一些问题，各有关部门要认真检查，务必把“低保”工作扎扎实实地做好。二要搞好“三条保障线”的衔接。对企业新裁减人员、出中心解除劳动关系的下岗职工和未进中心的下岗职工，符合享受失业保险条件的要按规定及时提供失业保险待遇，符合“低保”条件的尽快纳入“低保”。对协议期满因企业困难暂时无法解除劳动关系的下岗职工中生活困难的，要切实保障其基本生活。三要加大资金投入。进一步提高社会保障支出占财政支出的比重，保证社会保障资金及时到位。
三、加强领导，保证措施，强化再就业工作的落实
完成工作任务关键在于落实，各级领导干部必须增强落实意识，扎扎实实地抓好各项工作。
1、加强领导，明确责任。再就业工作要在党委和政府的统一领导下，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级党政领导班子要把再就业工作切实纳入重要议事日程，成立领导机构，明确具体领导责任，做到工作有计划、措施有保障。要进一步完善责任制，各县、区、局及直属企业把再就业工作纳入年度目标考核体系之中，有关部门要明确责任分工，积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织在再就业工作中的作用，形成全社会关心、齐抓共管的工作格局。
2、完善机制，放宽政策。要全面落实省委省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》，建立健全政策执行监督机制，加大各项优惠政策的落实力度，劳动、计划、经贸、财政、工商、税务、金融、民政等相关部门要积极协调，主动出击，把省优惠政策落到实处，为下岗职工争取更多的政策支持，尤其是省垂直领导的经济杠杆部门和执法部门，要从大局出发，自觉做好服务性工作，为创造宽松的就业环境做出贡献。要把过去工作中形成的好经验、好做法，固定下来，坚持下去。要进一步完善各项激励制约机制和党内外监督制度，在落实各项政策中，要增强工作的透明度，杜绝暗箱操作，好事一定要办好。
3、解放思想，勇于创新。实施再就业工作，必须解放思想，勇于创新，破除因循守旧、安于现状、缩手缩脚等旧观念，树立市场经济新的发展观，用世界眼光，战略思维，确定发展思路。要充分利用我区实施“天保”工程、享受西部开发优惠政策和建设生态示范区的有利机遇，大力发展新产业，开发新产品，培育新经济增长点。要善于发现、培养和引导自营经济典型，发挥大户带动效应，在开拓扩大新的就业容量上大做文章。
同志们，做好我区再就业工作意义非常重大，任务非常艰巨，全区上下要高度重视，积极行动起来，扎扎实实抓好再就业工作的落实，以林区经济和社会全面进步的新成绩，向党的十六大献礼！
