认清形势强化举措努力实现全县安全生产形势的稳定好转
--副县长***在全县安全生产工作会议上的讲话（2006年4月30日）
同志们：
这次会议是经县政府研究决定召开的，主要任务是全面贯彻落实全市安全生产工作会议精神，回顾总结去年以来全县安全生产工作，进一步落实安全生产责任，全面安排部署下步工作任务。会上，印发了煤矿、非煤矿山等八个专项整治实施方案，国琢同志宣读了《安全生产落实年实施方案》，一会王县长还要做重要讲话。下面，我就当前及今后一段时间如何抓好安全生产工作先讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感
2005年，全县各级各部门始终将安全生产工作做为维护社会稳定，促进县域经济发展，保护广大人民群众生命财产安全的一项重要举措来抓，加强安全生产领导，建立完善监管机制，加大排查整治力度，强化目标责任，保持了全县安全生产较好态势，各项安全生产指标均控制在市政府下达的目标之内，被市政府评为全市安全生产先进单位。主要呈现六个特点：
一是领导重视程度普遍提高。政府常务会定期听取和研究部署安全生产工作，县委、县政府主要领导经常询问并多次对安全生产做出重要批示。同时，定期召开安委会领导小组会议。及时听取安监部门及重点成员单位安全生产工作情况汇报，安排部署安全生产专项整治工作，调整并充实了县安委会成员单位。二是监管力度明显增强。认真开展了多种形式的联合整治活动，有效打击了各种非法生产经营行为，查处了有关责任人，起到了教育、警示、提高安全意识的目的。加强道路交通、公共聚集场所、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业、领域内的专项整治成绩突出，效果明显，重点事故隐患得到及时解决。三是安全生产目标管理更加规范。修订完善了《2005年安全生产目标管理考核办法》，严格落实党政一把手安全生产责任制，层层签订目标责任书，实行安全生产委托受理，落实了重奖重罚和安全生产一票否决制，加强了安全生产示范乡镇建设。四是安全生产机制进一步健全。强化了企业是安全生产主体，企业负责人是安全生产第一责任人意识，加强了企业安全生产监管，强制企业安全生产投入。保证安全生产监管人员、职责、投入三落实，建立健全了县、乡、村、企业四层监管网络体系，加强了乡镇安监站建设，配备了专兼职人员。五是安全生产监管重点更加突出。以护林防火、特种设备、公共聚集场所、矿山企业、危险化学品、烟花爆竹、食品卫生和重大危险源等9个方面为重点，分别制定了专项排查治理方案，展开了拉网式排查，消除隐患，强化监管，未出现重大安全生产事故。六是安全生产知识得到较好宣传。通过在广播电视开设专栏、举办文艺活动、打游走字幕、有奖竞猜等形式进行大张旗鼓宣传，强化了全民素质教育，在全社会营造了“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到我县安全生产工作面临的严峻形势和问题。一是对安全生产的认识还有待提高。个别乡镇、部门和企业对安全生产工作的认识不够，并且不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，从而产生松懈、麻痹和厌战情绪。二是重点行业仍然存在安全隐患。建筑、矿山、道路交通等方面安全事故时有发生，监管形势不容乐观。特别是育太和非法煤矿炸死2人的恶性事故，给我们敲响了警钟，也告诉我们非法生产、违规生产现象又有所抬头，说明我们安全生产工作仍然存在死角，仍然有个别部门、乡镇监管不力，精神麻木。三是安全生产资金投入不足。部分企业安全设施落后，缺乏科学有效的防范措施，单纯追求经济利益忽视安全生产。四是从业人员安全意识、安全观念、安全素质有待提高。一些企业中，忽视对新工人的岗位培训和经常性的安全再培训和再教育，从业人员缺乏基本安全技能和自我保护意识，违章作业、违章操作现象还时有发生。
这些问题的存在，对良好的安全生产形势构成严重威胁，提出了严峻考验，必须提起高度重视，必须采取有效措施加以根治，必须下大力加以解决，坚决杜绝各类事故的发生。对此，各级各部门要有清醒的认识，要从讲政治、顾大局的高度，牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，以对党对人民高度负责的精神，进一步树立“责任重于泰山”的思想，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，时时刻刻保持清醒头脑，自觉增强紧迫感、责任感和使命感，强化监管，警钟常鸣，常抓不懈。
二、突出重点，强化监管，全面推动安全生产工作再上新台阶
当前，全县安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻安全发展的指导原则，认真落实省市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，依法严格监管，深化专项整治，落实主体责任，加强源头治理，建立长效机制，以雷厉风行的作风，求真务实的态度，扎实有效的措施，抓好落实年各项工作，确保无重大安全生产事故发生。
一是全面提高全民安全防范意识。各乡镇、各部门要以“安全生产落实年”实施方案为重点，结合安全生产宣传月活动，进一步加大安全生产宣传力度，要采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传安全生产法律、法规和安全生产知识，深入剖析典型事例，增强全民安全防范意识。安监、公安消防、交通、建设、国土资源等部门要通过发放明白纸、打条幅、提供咨询等形式广泛宣传《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《安全生产许可证条例》和各种安全防范知识及措施，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，强化全民安全法制意识，调动社会公众积极参与，实施再宣传、再发动、再教育、再提高。促使广大群众和企业职工树立安全文化理念，掌握安全科学知识，提高安全防范和自救能力。新闻媒体要围绕宣传主线，开设专栏、举办文艺节目、打字幕等有效方式，集中时间，集中力量，强化宣传报道。要认真总结安全生产先进典型，并进行大张旗鼓的宣传，鼓励先进，鞭策后进。要重点加大对工作责任不落实，思想认识不到位，安全隐患存在问题较多单位的通报批评力度。
二是扎实开展安全生产专项整治活动。认真贯彻《安全生产许可证条例》，进一步深化安全生产专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突出问题。把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制；与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制；与全面做好安全生产工作结合起来，建立安全生产长效机制。全上印发了八个专项整治方案，希望各执法主体部门严格认真抓好各项落实工作。一要加强人员密集场所的管理。公安消防部门要认真落实消防安全责任制，加强对车站、商场、歌厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道和安全出口畅通，保证消防设施完好有效。二要集中抓好矿山综合整治工作。要正确处理好矿业开发与全县经济发展、安全生产、环境保护三者之间的关系。既要强化矿业经济开发力度，又要加强安全生产监管和规范运作；既要加强矿业开发秩序整治，又要全民动员，广泛外联，综合开发；既要搞好深度开发，又要注重循环经济发展。要重点抓好煤矿、非煤矿山，尤其是洞采矿山的专项整治工作，严格标准，加强督导，强化落实，依法维护我县正常的安全生产及矿业发展秩序。同时，要按上级有关文件、时限要求，加快《安全生产许可证》申办步伐。三要突出抓好烟花爆竹、危险化学品和民爆器材生产、储存、经营、运输、使用等各环节的安全监管。严格各种资质许可证书的审核发放，坚决查处取缔非法生产、储存和销售窝点，及时排查和消除各种事故隐患。四要加强对建筑施工单位的安全管理，严肃查处违章指挥和违章作业行为。五要加强与人民群众生活密切相关的供水、供电等各个领域的监管，要从各行业实际出发，加大监督检查力度，加强日常检查、检修。对不具备安全生产基本条件的企业，一律停产整顿。六要加大道路交通的安全监管和整治力度。道路交通安全在各类安全事故中一直居高不下，要以去年岱尹梁重大交通事故为鉴，务必采取特殊措施，加大安全监管力度，坚决遏制重特大交通事故。一是对重点公路沿线和交通事故多发地段，由交通、交警牵头、相关部门配合，采取多种形式，加强对从事客运安全的司乘人员、监管人员和广大群众的安全教育；二是组织交警上路维持交通秩序，严厉查处超载和营运交通运输工具带病运行等危及旅客安全的行为，把交通事故隐患消灭在萌芽状态；三是加强对重点路段、危险路段及旅游沿线的交通管理，在特殊路段要设立明显警示牌、警示标志、制作强行减速线、设立专人提示。四是加大严格执法力度。对手续不全、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车载客等违法行为进行严厉查处。五是加强对中小学生专用通勤车辆治理。坚决取缔报废车辆，严厉打击超员超载行为，确保学生乘车安全。七要加强食品药品监管。加大食品药品市场监管力度，重点抓好集体食堂、农贸市场、商场、超市的食品卫生安全及质量监管工作，确保广大人民群众用上放心食品、药品。八要全力做好民爆器械材管理、使用和防汛工作，确保不出现重特大安全生产事故。
三是建立健全安全生产长效机制。一要深入开展“安全生产示范乡镇”活动。按照全市重点示范乡镇安全生产工作建设要求，我县棋盘山、围场镇、四合永、郭家湾等11个重点乡镇年内要全部达到示范乡镇标准，设立安监机构，配齐监管人员，落实办公用房、交通工具，规范基础管理和档案管理，强化制度建设和执法检查工作，提高乡镇安全生产管理水平。二要强化企业主体责任。继续组织企业深入开展“重大事故隐患整治落实年”和安全生产质量标准化活动，督导企业认真落实企业内部的安全生产责任制，加大安全生产投入，改善安全生产条件，强化对重大危险源监控和重大隐患的整改，加强企业现场管理和基础管理工作，切实把各项安全生产防范措施落到实处。三要强化安全生产基础工作。要按照《安全生产许可证条例》规定，严格审查，把好市场准入关，加快淘汰安全生产投入不足，管理水平差，安全生产条件不达标的企业。四要实施“科技兴安”战略。坚决取缔生产工艺落后的企业和产品，积极采用新技术、新设备和新工艺，不断提高安全装备水平。五要完善应急救援体系建设。要加快县级应急救援指挥中心建设，抓紧组建专业救援队伍。要在安监局建立事故应急救援指挥中心和危险化学品安全应急指挥部，在公安局设立道路交通和消防安全应急救援指挥部，在水务、林业部门建立防汛、防火应急救援组织。同时，推进重点乡镇和企业应急救援体系建设，确保关键时刻拉的出、用的上、打的赢。
三、加强领导，落实责任，切实把安全生产的各项工作落到实处
一是进一步健全责任制体系，层层落实安全生产责任。各乡镇、各部门要切实加强对安全生产工作的组织领导，党政一把手作为安全生产的第一责任人，要把安全生产工作时刻放在心上，及时了解掌握本地区、本部门和本单位安全生产的情况，对重大问题要亲自抓。每季度要召开一次安全生产例会,分析、部署、督促和组织检查本地区本单位的安全生产工作，对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治，检查和会议都要有记录、有决定。安全生产监督管理部门要把安全生产目标管理责任书的落实作为综合监管的重点，经常组织人员对各乡镇、部门、企业落实责任书的情况进行督查，加强管理、完善措施、推进工作。同时，要抓好各种安全培训工作，安监、公安、交通、农机等部门要搞好安全管理人员、特种作业人员、机动车辆和农机驾驶人员的培训考核，坚持持证上岗制度，杜绝违章指挥、违章作业和违犯劳动纪律而引发的事故。
二是发挥部门联动作用，形成抓安全的合力。安全生产工作涉及到社会的方方面面，单靠某个部门很难抓好，只有全社会齐抓共管才能奏效。各部门要继续发挥互相配合、密切协作的优良传统，积极支持安全生产管理部门的工作。对关停企业、解决重大隐患等难度较大的工作，要联合执法，不能相互推诿、扯皮，也不能久拖不决。安委会成员单位及其办公室，要按照国家有关要求，明确职责，充分发挥综合协调作用。其它负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，切实履行职能，并及时向县安委会办公室通报工作情况。工会、共青团、妇联等群团组织也要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性的安全生产活动。各乡镇和有关部门要完善安全管理应急预案，建立半专业化应急分队和村组救援组织，开展实战演习，切实做到有警即出，有险必救。通过全社会的共同努力，形成齐抓共管安全生产的合力，不断推进安全生产形势好转。
三是加强安全监管机构建设，提高安全生产监管执法水平。安全生产监督管理局要合理摆布工作力量，健全工作制度，强化工作职能，全面开展业务。各乡镇要逐步完善安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员，在重点安全生产监管企业配备安全生产专职人员。要努力建设一支吃苦耐劳，作风正派，坚持原则，敢于碰硬，业务精通，廉洁高效的安全生产监管执法队伍，为搞好我县的安全生产工作提供有力的组织保障。各乡镇各部门主要负责人、安全生产监管人员要进一步提高认识，高度重视安全生产工作，大兴求真务实之风，深入基层，揭摆各类安全隐患，狠抓安全生产各项措施的落实，堵塞安全生产中的各种漏洞，切实加强对安全生产工作的组织领导。
四是加大责任追究和惩处力度，确保政策措施落实到位。对因领导不到位、工作不到位、落实不到位，造成重特大事故发生的，要按照“四不放过”的原则，从严、从重查处。对严重忽视安全生产而酿成安全事故的，不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有关领导的行政责任。对有渎职、失职行为的，要追究相关责任人的责任。
四、精心部署，狠抓落实，全力做好五一期间安全生产工作
安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，它关系到人民群众切身利益和国家财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。目前，一年一度的五一长假即将来临，各级各部门一定要全力以赴，认真安排，精心部署，在继续抓好森林草原防火的同时，确保节日期间不出现生产安全事故。
一要切实把安全生产的各项措施落到实处。各乡镇、各部门、各企业要进一步增强抓安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与经济发展的关系，层层落实安全生产责任制，对存在的安全生产薄弱环节要采取有效的防范措施，尤其要加强对重大危险源的管理和监控，防止重、特大事故的发生。
二要依法加强安全生产监管工作。依法加强安全管理，开展安全生产自查自纠工作，发现事故隐患，及时认真整改，确保安全生产。要结合节日期间安全生产特点，继续组织开展群众性的事故隐患排查等活动。加强节日期间在岗职工的安全教育，防止出现松懈情绪和节日期间突击生产、无视安全生产的情况。
三要认真组织开展安全生产检查。各乡镇、各部门节前要加强对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，彻底排查各类事故隐患，并制定有效措施进行整改。特别是要对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及民爆炸器材从业单位进行全面检查。按照要求对烟花爆竹及危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用等各环节进行严格的全面检查，做到不留盲点，不留死角。同时要对民爆器材单位进行严格检查，严厉查处私藏雷管、炸药等爆炸物品的非法行为，坚决防止危险化学品泄漏和民用爆炸物品爆炸事故的发生。
四要加强节日期间的交通运输安全监管工作力度。节日期间是旅游、出行高峰，公路、交通等交通运输部门要做好运输工具的安全检验工作，防止交通运输工具带“病”运行；交通监管部门要加强节日期间的安全检查工作，严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶等违章现象，确保节日期间交通运输安全。
五要认真组织好人员密集场所的消防安全检查。节前要对人流密集的商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等场所进行一次重点安全检查，重点检查消防安全管理状况，疏散通道是否畅通，消防设施是否完好有效，防火应急预案是否切实可行。加强对店铺及仓库的消防安全管理，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。
同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，切实做好安全生产工作意义重大，责任重于泰山。安全生产无小事，让我们站在对党对人民高度负责的位子，认真履行党和人民赋予我们的神圣职责，进一步提高认识，振奋精神，以饱满的热情、高昂的斗志，求真务实的作风，集中精力，精心谋划，精心部署，以万无一失的标准，全力做好安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。