我省“十一五”时期的总体发展目标，概括为一句话，就是基本建成全面小康社会。要实现这一目标，难点和重点在欠发达地区。因此，加快欠发达地区发展，逐步缩小与发达地区的差距，对我省具有重要的战略意义。结合文成、泰顺的情况，如何推进欠发达地区加快发展，我讲四句话。
第一句话，振奋精神增信心。欠发达地区困难很多，工作难度很大，这次实地看了，体会更深。但是，欠发达地区发展的外部环境也越来越好。这些年来从中央到地方对欠发达地区的关心扶持力度不断加大。“十五”期间，仅省级财政支持欠发达地区以及海岛地区就达336亿元，力度前所未有。今后根据财力的增长及可能，力度还会加大。不仅财力，而且在科技和人才等方面，省里的扶持力度都在加大。最近省委、省政府出台了推进欠发达地区加快发展的若干意见，明确了相关政策。同时还要看到，这些年欠发达地区结合实际，在富民强县方面探索出不少好路子，积累了不少好经验，整个发展面貌取得了明显变化，老百姓的日子一年比一年好。因此，我们更有信心把工作做得更好。当然，我们也要看到欠发达地区的发展是个长期的过程。省委、省政府为什么提出到2010年全省基本实现全面小康？很重要的考虑是像文成、泰顺这样的贫困山区，实现目标的难度确实较大。所以省里不硬压指标，提出了“力争到2010年大部分欠发达县（市）接近全省基本实现全面小康社会的目标”，就是希望你们从实际出发，因地制宜地探索发展路子。文成、泰顺的实践已经充分证明，良好的精神面貌和精神状态是欠发达地区加快发展最重要的因素之一。因此，我们各级党委、政府要振奋精神、坚定信心、迎难而上，看准的路要坚持不懈地走下去，既定的目标要一届一届抓下去。而且要教育欠发达地区的全体干部群众，都要树立信心，弘扬自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效的“浙江精神”，带领广大群众自力更生、艰苦奋斗，积极投身到建设全面小康社会中去，相信若干年以后肯定有大的变化。
第二句话，保护生态促发展。生态环境是文成、泰顺等欠发达地区最大的优势。随着经济社会的发展，这一优势的经济和社会价值越来越凸显。再过若干年，我们的山山水水都是宝，必须把生态环境保护好。欠发达地区发展不要局限于一般经济指标的增长，关键要看老百姓口袋的钱是不是多了，政府口袋的钱是不是多了。老百姓口袋的钱多了，这是我们发展的目的；政府的钱多了，才有能力搞建设，抓统筹发展。像文成、泰顺既是欠发达地区，又是生态敏感区，发展的着力点就是要使“两个口袋”的钱多起来。不能以牺牲环境换取GDP增长，一定要把保护生态促进发展作为指导思想，始终不渝地坚持下去。首先，要把发展规划包括县域总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等做好。按照“小县大城、小乡大镇”的思路，搞好县城人口集聚和资源集约利用。县城多大规模，搞多少个中心镇、中心村，布局如何合理，这些都是事关科学发展的事。如果到处搞城镇、搞工业、搞基础设施，对生态环境影响很大，资金资源也很浪费。省建设厅要做好指导工作。其次，要加强基础设施建设。这是省委、省政府对欠发达地区扶持的重点。基础设施建设必须与城镇规划和产业规划相衔接，必须与经济社会发展情况相适应，既要保护好生态环境，又要有利于人口集聚和产业发展，同时明确建设时序，有序推进。这里特别要强调一下，欠发达地区搞基础设施建设更要讲集约和节约。比如，一个县就建一个图书馆、体育馆、科技馆等，而且就建在县中学，既是全县的，又是县中学的；既向社会开放，又能改善县中学的办学条件；既可避免重复建设，又能降低运行成本，一举多得。第三，要抓好特色产业。欠发达地区即使1/3走出去，1/3搞二、三产业，还有1/3还得搞农业。因此要把生态农业抓好，特别要大力发展农业龙头企业、农产品加工企业，带动农民发展特色农业。同时，要充分发挥山区生态资源优势，加快发展休闲旅游业。工业发展中，既要算一算财政税收账，又要算一算环境影响和治理成本账，看一看对增加老百姓收入有多少好处。所以要大力发展生态工业，因地制宜搞劳动密集型的来料加工，增强工业发展的辐射带动面和群众得益面。
第三句话，关注民生抓统筹。关注民生，这是我们党和政府的根本宗旨。对欠发达地区来说，关注民生最关键的是抓富民工程，增加老百姓收入。怎么抓富民工程，要走好三条路，即“走出去，走下来，引进来”。“走出去”就是农村剩余劳动力向二、三产业转移，这是当前增加欠发达地区农民收入很重要的途径，我们还得加大力度。“走下来”就是下山异地脱贫，从某种程度上讲也是为了更好地走出去。“引进来”主要是结合本地实际，在保护生态的前提下，有序承接产业转移，发展二、三产业，扩大就业。目前全省农业从业人员占26.1%，要实现全面小康，我看这个比例还要降10个百分点。现在全省外来打工者这么多，能否腾出相当一部分，来解决我省欠发达地区农民就业？一方面，要靠政策引导，鼓励企业吸收本省欠发达地区劳动力。比如，企业录用我省欠发达地区劳动力的，能否享受类似下岗职工再就业的政策，或者政府给予社保补贴或岗位补贴。如果能够帮助欠发达地区家庭成员找到一份相对稳定的职业，有相对固定的收入，就能从根本上解决他们的脱贫问题。因此这是最重要的扶贫政策。温州是我省发展最不平衡的地区，能否请温州先搞试点，调研出台政策，省里扶贫资金给予支持。另一方面，要提高欠发达地区农民的素质和技能，提高他们的就业竞争力。办法就是加强就业培训和职业教育，使他们都有一技之长。同时，还要加强就业服务。现在往往是“有人无处就业，用工找不到人”，就业信息不对称。这方面你们已探索出了一些好办法，要继续完善，切实发挥牵线搭桥的作用。真正让农民脱贫的治本之策，还是抓好农民的下一代甚至更下一代的教育。这既是提高整个国民素质的根本，也是建立欠发达地区脱贫长效机制的关键。这两年我省不断加大教育投入，一方面让贫困孩子能受到良好的基础教育；另一方面加强职业教育，对凡是学农的大、中专学生按公办的标准免收学费，学习优秀的再给奖学金，使困难家庭的下一代都能念上书、念好书。毕业后鼓励他们到一些农业龙头企业工作或做种养大户，反哺农业农村。对初中毕业念不了高中或高中毕业念不了大学的青少年，进行预备劳动力技能培训，使其掌握一项专业技能。这些工作抓好了，就能从根本上挖掉“穷”根，利在当代、功在千秋。关注民生，还要加强社会保险和救助体系建设，加大对困难群众的帮扶救助力度，切实帮助他们解决一些生产、生活问题。
第四句话，形成合力促扶贫。浙江统筹区域发展，实现全面小康和基本现代化，最大的难点是缩小发达地区与欠发达地区的差距。欠发达地区要加快缩短这个过程，除了自身努力外，还得靠各级党委、政府和有关部门的帮扶。所以，大家要带着对欠发达地区人民的深厚感情来做这项工作。省里、市里的生活条件、工作条件都比山区好，许多干部往往想象不到、体会不到这里的困难，更体会不到困难群众的生活。这几年，省级部门对口扶贫的方式非常有效，还要加大力度。确实这几年我们的财力增加了，有的部门财政资金使用绩效不是很高，如果能够更节约一点、集中起来，一年支持一个乡镇几十万元、上百万元，就能解决很多问题。温州市委、市政府在落实科学发展观，统筹城乡区域发展中，做了很多工作，还要继续坚持抓下去。希望欠发达县（市）再接再厉，立足科学发展，处理好内因与外因、当前与长远、局部与全局的关系，发挥自身特色优势，走可持续发展路子，让人民群众的日子一年更比一年好。
