2007-1-9
今天，我们在这里召开全市发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组会议。刚才，市发改委、市经委、市建设规划局和市环保局等四个单位作了发言，大家还对《___市工业循环经济发展规划》进行了讨论。下面，我再讲四点意见：
一、进一步增强做好循环经济和节能降耗工作的责任感和紧迫感 发展循环经济、加强节能降耗工作，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会和环境友好型社会，也有利于促进人与自然的和谐。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握其重大意义，进一步增强自觉性和责任感。
（一）发展循环经济，是人类社会发展不可抗拒的历史潮流。发展循环经济，已经变成一个历史潮流，不光我们中国在重视，全世界都一样。可以说，这是一个不可抗拒的历史潮流，不这么走，这个国家、这个民族、这个地区就没前途和希望。主要有两大原因：第一，资源的压力越来越大。自然消耗速度太快，即使我们不进行大规模生产，仅人口增长，对资源消耗也不得了。可以说，全球范围内的自然资源已经难以保证经济社会发展快速扩张的需求。第二，环境的压力也越来越大。环境的容量是十分有限的。经济社会发展对整个自然生态环境的压力增大，使得发展空间变得非常有限。为此，必须寻找一条新的出路，那就是 80年代联合国环境发展首脑会议以后提出的可持续发展之路，后来又演化为循环经济。可持续发展提出了两个非常重要的概念：代际公平和代内公平。如果按照原来这种增长方式，不光把祖宗饭给吃掉，把子孙饭也给吃光，代际公平问题就比较突出。后来在代际公平基础上又提出一个代内公平，代内公平就是为了自己的发展而损害了他人的利益。那么，经济到底怎么发展？西方国家提出了循环经济的理念，并进行了有益的实践，证明了这是一种新的经济形态，是一种人类应该加以选择的经济发展新路子。比如，日本相对西方发达国家来讲，可以说在发展循环型社会、循环型经济上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但发展得最快。日本的发展模式，的确值得我们国家借鉴和仿效。日本循环经济专门有一个基本法，叫做推进建立循环型社会的基本法。这是总法，在这个总法下面又有两个综合法，一个是固废管理和公共清洁法；另一个是促进资源有效利用法。在这两个综合法下面，还有促进容器与包装分类回收法、家用电器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、绿色采购法等五个自然法，内容非常具体，操作性也非常强，支撑起了日本循环型社会的框架。
（二）发展循环经济，是落实科学发展观、实现又好又快发展的本质要求。中央提出，经济社会发展要“又好又快”，好字当头，好中求快，快中更好。“好”就是速度、质量、效益的统一，“好”就是人口、资源、环境的协调，“好”就是投资、消费、出口的协调，“好”就是和谐发展、持续发展。这实际上是循环经济最本质的特征。循环经济的本质是什么？就是要用最少的资源消耗、最小的环境代价去获取最大的经济效益，进而实现可持续发展。所以，循环经济是实现经济社会发展又好又快的本质要求，是一种可选择的、必须要走的一条道路。
（三）发展循环经济，是破解节能、环保两大难题的重要途径。从月初召开的全国经济工作会议上获知，今年其他指标都能完成，但节能、环保两项指标可能完不成。目前，节能降耗的确是难，环境保护也是难。这两大难题有各方面的因素影响，最关键的还是发展模式、增长方式的问题。所以，现在我们要大力发展循环经济，这正是破解这“两难”的关键所在。通过大力发展循环经济，就可以推进清洁生产，推进节能和资源的综合利用，实现经济的良性增长。
（四）发展循环经济，是缓解资源要素制约的根本之举。对我市来讲，经济结构总体是好的，各项节能降耗和污染物减排指标都走在全省前面。但是，我们千万不能忘记，___是一个资源要素十分稀缺的城市，我们要能源没有能源，所有东西都要从外面运进来，这就意味着高成本，意味着经济代价。我们土地资源非常贫乏，人均只有0.4亩；人均水资源占有量只有全省的80%左右。目前，劳动力价格上扬，企业的生产成本上扬，极大压缩了企业的利润空间。所以，在这种情况下，如何应对我们目前工业经济运行中的效益问题，如何做到节约资源、降低消耗，发展循环经济就是一种有效的措施。通过发展循环经济，促进节能降耗，提高资源利用率，从而提高我市整个经济运行的质量和效益。
（五）发展循环经济，是有效规避国际贸易壁垒的迫切需要。现在，开放型经济、外贸出口有很多不确定的因素，包括人民币升值的压力，原材料价格继续上升，出口退税政策的调整变化，贸易壁垒和非关税贸易壁垒日益增加。我市外贸出口依存度这么高，今年出口将达70亿美元。外贸出口是一个支柱，不光对就业，对整个经济运行也将产生极大的影响。今年我市“两反一保”案件已经发生5起，22家企业涉案，金额有8000多万美元。今年10月份开始，欧盟对我国的皮鞋实行反倾销税率为16.5%，期限两年，我市有38家企业都与这方面相关。这就要求我们加快发展循环经济，以避免贸易壁垒的限制。
二、对今年我市循环经济和节能降耗工作的基本评价
我觉得，今年我市循环经济和节能降耗工作有这么几件事情可圈可点，应该加以肯定。
（一）加强了领导，强化了目标责任考核。今年成立了由蔡奇书记和我一起担任组长的领导小组，发展循环经济、建设节约型社会已经落实到今年“两个社会”指标的考核体系中，落实到生态市建设的考核中，同时分解落实了2010年的指标。可以说，从组织形式和制度建设上，我们已经起步了。
（二）加强了规划编制，推进了循环经济各项工作的开展。刚才，大家讨论了《循环经济发展纲要》和《工业循环经济规划》。这些规划明确以后，各项工作就比较清楚。在节能上，今年1到9月份，全市万元工业产值的综合能耗降了20.09%，降幅居全省首位；大陈岛风力发电已经立项；农村的清洁能源利用率也提高到49.6%。在节水上，市区工业用水重复利用率达到60%，年节约947万吨；农业也在搞农用水的置换。在节地上，每年搞100万平方米的标准厂房，节约土地370亩；复垦耕地也得到了进一步开展。在节材上，今年新型墙体材料应用比例达到70%，比去年提高了8个百分点，实现节土2600亩，节约标煤10万吨，这也是非常可喜的。资源综合利用是我们___的强项，___的固体废弃物拆解利用、综合利用在全省甚至全国都有名气。所以，今年再生金属综合利用的国际会议在我们这里开，共有1000多人参加。这个行业的快速发展，得益于廉价的劳动力和制造业基础。目前，全市废旧回收与资源综合利用企业发展到230家，其中资源综合利用13家，销售产值超200多亿元，占全市工业总产值的6.8%，实现拆解回收总量 250 多万吨，拆解回收铜资源 80 多万吨，铝资源40万吨，铜（铁）100多万吨，以及可利用的硅钢片、塑料、不锈钢等资源，直接成为___工业廉价的原料。以废弃蟹壳、虾壳为原料的甲壳素生产企业发展到3家，年产值达3亿多元，我市成为全国目前最大的甲壳素及其衍生生产基地；以___发电厂粉煤灰为主要原料的生产水泥、空心砖企业共6家，产值超2个亿元。
（三）在结构调整中注意发展循环经济。在现代高效农业的发展上，注重发展循环经济，特别是全面推进标准化生产，提高绿色无公害农产品质量和安全水平；实施农产品质量可追溯制度和市场准入制度，打造绿色诚信农业。在先进制造业的发展上，大力实施“先进制造业百亿工程”和“5431 计划”，强化主导行业发展，采用先进适用技术来改造提升传统支柱行业，积极发展新兴产业，推动企业实行清洁生产。在现代服务业的发展上，大力实施“7+5”发展框架，发展是比较好的，增长速度也是可喜的。
（四）在狠抓落实中推进生态建设。实施一批重点生态建设工程，积极开展“811”环境污染整治行动。今天，省里专门召开了“811”环境污染整治大会，要求“811”环境污染整治明年全部结束，全省所有的11个重点区域都要“摘帽”。比较可喜的是，我市到今年三个重点监管区全部“摘帽”，路桥电子废物场外拆解和温岭固体废弃物场外拆解可以取缔。同时，自从实施“百村示范、千村整治”以来，我市农村面貌焕然一新。前阶段，省委专门在___召开了“千村示范、万村整治”工程现场会，我市农村面貌得到了与会代表的高度评价。
（五）创新载体，进一步强化发展循环经济的舆论氛围。一方面，开展了绿色创建活动。通过开展循环型城市、循环型社区、节约型政府等活动，绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店等都应运而生，这些证明今年以来我市绿色创建活动进展总体来讲还是比较快的。节约型政府、节约型机关建设也开始起步了，明年还要进一步加大力度。另一方面，加强了宣传教育。专门制作了___发展循环经济专题片，在电视台专题播出；组织开展大张旗鼓的发展工业循环经济广场文化宣传活动，发放宣传资料5万多张，努力提高了全社会的节约意识。通过开展多形式、多层次宣传教育活动，营造了全社会发展循环经济、建设节约型社会的浓厚氛围。
尽管我市发展循环经济、建设节约型社会工作取得了一些成效，但我们切不可估计过高。对照省委、省政府的要求，对照先进地区，我们的差距还较大。比如，思想认识还有待进一步提高，我们仍习惯于原来的生产方式、生活方式；自身保障体系还比较薄弱，特别是我们一些体制建设，部门间配合的机制还没有完全建立；重点行业（企业）彻底整治短时间内难以实现；重化工趋势下实现节能、环保目标难度较大等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
三、扎实做好明年我市循环经济和节能降耗工作 省里计划成为国家发展循环经济、建设节约型社会试点省，而我市又是全省工业循环经济试点市，所以面临的任务越来越重。明年，对照全国、全省的指标要求，全市万元 GDP 能耗降幅不能低于4.4%，万元工业增加值能耗降幅不能低于5%，万元工业增加值的水耗降幅不能低于 6%，COD 减排不能少于 3%，二氧化硫下降不能少于 3%。为此，我们明年工作要抓住三个环节，实施四大载体，突出五项任务。
（一）抓住三个环节。一是企业。企业是发展循环经济和节能降耗的主体，所以，我们在工作当中始终要抓住企业这个主体。企业生产一定要遵循“减量化、再利用、节约化、资源化、清洁化”发展原则，如果不这样搞，就没什么希望。世界五百强大型企业在这些方面都走在前列，通过加快技术改造和科技创新，加强企业管理，实现产品的升级，提高经济效益。二是园区。园区就是我们现在通常所讲的开发区和工业园区。园区的建设目标就是要建设生态工业园区。生态工业园区是发展循环经济的一个主要载体。园区内各个企业内部要实行清洁生产，最大限度地减少废物排放；各企业间要实现废物能量和信息的交换，达到资源利用和物质循环，把对外的废物排放影响降低到最低程度。三是区域。节约型社会、节约型城市就是在某个区域内通过产业结构的调整，转变经济增长方式，着重把城市的生产、消费、废弃物处理和城市管理统一组织为一个生态的网络系统，以污染预防为出发点，以政策为导向，以物质循环流动为特征，以社会经济环境的可持续发展为终极目标，最大限度地有效利用资源和能源，减少污染物的排放，营造更加良好的生产和生活环境，从而增强城市的竞争力，实现可持续发展、和谐发展，建设资源节约型和环境友好型城市。
（二）实施四大载体。一是贯彻实施省循环经济“991 行动计划”；二是认真实施市循环经济“511 行动计划”；三是积极推进市工业循环经济“2525示范工程”；四是贯彻实施省“811”环境污染整治行动。
（三）突出五项任务。分别为：
1、强化资源节约。一是节能。要抓好 39 家年耗煤 5000 吨以上的重点用能企业和重点用电单位的节能节电工作，推进国家公布的十大节能工程，重点是我省确定的七大工程；加强能源监测和技术服务，加快推进建筑节能、绿色照明、政府机构节能和农村清洁能源。二是节水。落实省政府《关于加强工业节约用水的意见》，重点抓好重点行业、重点企业的节约用水和生活节水，以及节水技术、工艺与产品的推广。三是节地。严格执行土地利用总体规划和年度计划，优先保证省、市重点建设项目，对属于限制类的新上项目和淘汰类项目不予供地。建立完善工业用地招拍挂制度，积极推行建造多层厂房。同时，加大集约用地考评结果与土地利用年度计划指标分配挂钩的力度。四是节材。按照《关于加快发展新型墙体材料的通知》要求，开展粘土砖生产专项整治工作。继续贯彻实施《浙江省散装水泥管理办法》，城区全面禁止“现场搅拌”混凝土，巩固和拓展重点工程、城镇建设使用散装水泥市场。大力开展木材节约代用和包装节约。
2、深化综合利用。一是继续抓好现有的综合利用企业，做好园区尤其是拆解园区的综合利用；二是抓好农村的综合利用，加快研究生物资源的转化；三是积极探索中水的回用工程，椒江和路桥污水处理厂都要开展中水回用；四是建立和完善废旧物资的回收体系。
3、实施清洁生产。一是大力推进企业清洁生产。全市工业企业这么多，有近8万家工业企业、规模以上4000多家，而且“513”企业又这么多。我们要把企业清洁生产理念贯穿于企业尤其是“513”企业的发展规划、发展战略和日常企业管理之中。二是积极推进工业园区的生态化改造。全市所有的省级经济开发区都要开展这项工作，当然新建的有新的标准，老的要进行大力改造；沿海产业带里面的工业园区必须高起点规划，高标准建设相应的环境配套设施，同时要高水平管理，成为科技型、节约型、生态型、开放型的生态工业园区，做到外界对园区没有任何干扰和影响，园区对外界也不能有干扰和影响，不能让园区的污染物对外界造成环境污染。三是继续加快建设高效生态农业园区。园区内要形成一个内循环。
4、倡导绿色消费。生态文化也是价值观。要利用各种手段，通过各种方式来加以宣传、加以推广，倡导绿色消费。
5、推进生态建设。最近民意调查表明，群众最关心的是环境污染整治。我们应该义不容辞，加大整治力度。一是工业的环境污染整治。今年，我们主要是整治工业的水和气，明年要巩固这些成果，同时加大整治力度。二是城市的环境污染整治。主要包括河道水环境、汽车尾气和垃圾填埋处理等问题，要努力加以解决。三是农村的面源污染整治。四是生态乡镇、生态村创建工作。明年要创建全国环境优美乡镇1－2个、省级生态乡镇3－5个、市级生态镇10个以上、市级生态村30个以上。
四、切实加强对循环经济和节能降耗工作的领导
循环经济是一个复杂的系统工程，我们务必要切实加强领导，创新工作机制，加大扶持力度，形成工作合力，确保明年工作任务落到实处。
（一）明确工作职责。领导小组各成员单位要切实担负起应尽的责任，明确自身职责，制定五年规划，做到任务明确、有序推进；同时落实责任，做到纵向到底、横向到边；强化检查考核，实行责任追究，真正把职责落实到位。
（二）加大政策扶持。一是在工作机构上，将节能降耗、循环经济、资源节约型社会工作机构整合到全市发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组之中，便于统筹协调。循环经济由市发改委牵头，工业循环经济、节能降耗由市经委牵头。要尽快落实节能建设中心和农村能源办等机构，发挥其作用。二是在市场准入门槛上，要以节能、降耗、减排为目标，所有项目产业结构、产业目录必须是节能、降耗、低排放的。三是在税收政策上，对于发展循环经济企业和相关装备企业要予以一定优惠，鼓励技改投入，享受国家相应政策，落实固定资产投资抵税政策。四是在价格政策上，要深化资源要素的价格形成机制改革，让资源价格充分反映其稀缺性，实施阶梯式价格调节机制，促进资源节约使用和循环利用。同时，要加大行政执法力度，对于非法排污等违法行为，坚决予以打击，提高违规成本。五是在资金投入上，坚持多条腿走路，建立多元投入机制，合理利用好先进制造业建设资金、科技资金、生态市建设资金等，加大公共财政在环境保护和节能降耗方面的投入，积极引导银行资金和民资向这方面倾斜。
（三）强化宣传教育。要利用现场交流会、新闻报道、展览等多种形式，加大宣传力度，真正使循环经济理念、科学发展理念进工厂、进学校、进社区、进机关，形成全社会人人关心和参与推进循环经济与节能降耗工作，共同建设资源节约型与环境友好型社会的良好氛围。
推进循环经济、加强节能降耗工作，是今后一个时期我市经济工作中带有全局性、战略性的大事，渗透到生产、流通、消费各个环节，覆盖农业、工业、服务业各个领域，涉及政府、企业、社会公众各个层面，工作面广、任务艰巨，我们务必要立足实际，求真务实，开拓创新，扎实工作，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
组会议上的讲话
