同志们：
今天的会议，既是对2009年度工作的总结表彰，也是对2010年工作部署的动员大会。市委常委、**副市长带来市委市政府对城管工作的亲切关怀，在百忙之中亲临指导。在此，我代表市城管局党委、局系统的全体干部职工表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
我下面主要讲两个方面的内容，最后请**副市长作指示。
第一个方面：2009年城管工作形势的基本特点
2009年是极不寻常的一年。在这种特殊背景下，市城管局坚决响应和落实市委市政府的指示号召，与全市人民一道振奋精神，共克时艰，积极进取。虽然我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预料的好，圆满完成了年度工作任务，城市管理呈现出稳步提高、深入发展的良好形势。
（一）市容环境综合整治形成了新局面。我们不仅创造了城中村和社区环境综合整治的新模式，而且运用这一模式连续三年开展大规模整治行动，使城中村这一影响市容环境的老大难问题得到了有效解决。至2009年底，全市共有54个街道、653个社区和1241个城中村通过达标验收，除旧改单位外，完成率分别为98.18%、98.49%和99.20%，超额完成工作任务。对长期严重影响市容环境的户外广告的清理整治，也收到了前所未有的效果，在拆除11万多块各类不规范和不安全广告招牌的同时，进一步加大管理与执法力度，使城市建筑空间变得清晰明朗，市领导给予高度肯定。另外，加快对二线关环境治理，督促各区开展市容景观穿衣戴帽改造工程，完成了一批重点路段和街景整治任务，较大程度提升了城市总体环境质量。
（二）绿化美化行动取得了新进展。制订并印发了《**市绿化管理考核办法（试行）》，实施园林绿化量化考核制度，实现了全市城市园林绿化管理的标准化、规范化和长效管理机制。全年计划筹建的30个社区公园已建成23个，其余13个进入施工阶段，实际新建社区公园36个。**植物园、园博园和**公园被评为国家重点公园，标志着我市城市公园建设与管理向前跨越了一大步。全年计划种植市花簕杜鹃350万株，实际种植360.8万株，超额完成年度种植计划。同时，全面推进各项绿化美化工程，打造城市绿化新亮点，种植乔木、灌木6.1万株，花坛草坪10.2万平方米，建成区绿化覆盖率继续保持在45%、人均公共绿地面积16.01平方米的全国领先水平。另外，全年有73个单位（小区）实现了“园林式、花园式单位（小区）达标”，全市累计达标单位（小区）已达2277个。特别值得一提的是，在首届中国绿色发展高层论坛上，我市荣获了“中国十佳绿色城市”称号。
（三）市政设施综合管理水平有了新提高。一方面，规范市政行业管理，加强对行业的协调与指导，制定了《**市道桥设施管理检查考核办法（试行）》和《**市城市道路照明设施管理检查考核办法（试行）》。另一方面，继续推进市政设施综合整治。比如，完成了皇岗路、笋岗路等5条道路的修缮工程；开展北环路等5条道路修缮工程前期工作；完成了25个2008年交通整治工程项目；整治了**区**街等10条道路以及一些“三不管”路段；还完成了一些道路、立交桥面病害的专项整治，以及对桥梁的美化改造等。与此同时，综合整治照明设施，启动了特区内已承担市政道路功能的131条小区道路“有路无灯、有灯不亮”整治工作；完成了特区内台架式变压器改造工程前期工作；完成了边防一线巡逻道路灯建设工程和东门步行街灯光改造工程等。在此基础上，加强了道桥设施维护管理和城市照明设施日常维护管理，特区内路灯亮灯率和设备完好率分别为99.81%和96.56%。另外，试行了道桥维修养护工程合同化管理，取得了比较满意的效果。
（四）环卫爱卫建设进入了新阶段。一是制定了《**市公共区域环境卫生质量和管理要求》，由市质量技术监督局发布，解决了多年来公共卫生管理的标准化问题，提高了环境卫生质量标准的权威性和约束力，实现了管理手段的创新。制订了《**经济特区建筑废弃物回收利用条例》、《**市建筑垃圾管理办法》等，完善了环卫行业的政策法规。修订完善了“鹏城市容环卫杯”竞赛方案并全面实施，表彰了一批竞赛“优胜奖”和“优秀美容师”。二是完善日常巡查机制，加强了对市政道路清扫保洁服务单位的过程监管。同时，全面开展环卫设施设备清洁行动，“环卫设施设备不环卫”现象得到较大改观。三是推进环卫基础设施建设。完成了去年建成的343座垃圾转运站的联合验收，并将已建成的站点全部交付使用。今年新增的143座垃圾转运站基本建成并交付使用，实现了垃圾转运站服务全覆盖。加快新卫生处理厂、粪渣无害化处理厂建设进度，加大余泥渣土受纳场建设和其它建设项目的建设力度。四是进一步规范垃圾处理收费，全年共征收垃圾处理费4.8亿元，平均收缴率93.5%，垃圾无害化处理率为94.17%，居全国领先水平。五是巩固发展灭鼠灭蝇达标成果，顺利通过省爱卫会的复查验收。考核验收省卫生村7个，命名市卫生村49个、“行业卫生标兵单位”11个和“行业最佳卫生单位”13个。还开展了外来劳务工聚居地爱国卫生工作试点，努力推进“健康社区”创建工作。
（五）综合执法工作摸索出了新经验。综合执法实施一年多来，得到市领导的高度重视，基层单位的充分信赖，21项执法任务得到全面履行。一年来，除了做好大量的市容整治方面的执法工作外，特别下大力查处了涉及民计民生、食品安全、安全生产等违法问题，共查处各类无证生产、无证经营、无证诊所等12.8万多宗。对土地、规划管理执法这些难啃的硬骨头，敢于碰硬，严格执法，共查处非法占有、使用、处分土地行为329宗，拆除违法建筑4587栋，拆除面积116万平方米，其它各项执法职责均得到较好履行。同时，结合执法中遇到的困难和问题，不断理顺工作关系，创新工作方法，总结摸索经验。与市监察局在罗湖区南湖街道办、龙岗区南湾街道办开展了规范街道综合执法试点工作，完善并制定了执法工作的一系列制度；总结了“西乡模式”，召开了西乡街道综合执法经验交流现场会，受到市委市政府的充分肯定。
（六）数字化城管工作有了新起色。进一步完善了数字化城管系统功能,各类城市管理事、部件问题处置效率大幅提高。全年共立案98万多宗，平均个案处理时间9.03小时，结案率99.88%。进一步理顺了与相关部门的工作关系,市数字城管系统已实现了与32个市属责任单位的互联互通和协同处理机制，每月案件处理率都超过90%。顺利完成了光明新区数字化城管的移交工作和宝安、龙岗与市级平台的对接工作，并纳入全市统一评价体系。同时,努力推动数字化城管综合执法系统建设, 8月1日开始了系统上线试运行。
(七)宣传教育工作强化了新特色。紧密结合科学发展观在城市管理中的实践开展宣传教育工作，较好反映了城管工作的良好面貌。全年在各大平面媒体累计发稿920余条，《信息快报》上稿19篇，电视新闻250多条。在宣传过程中，注重广开路子，拓展渠道，不断扩大城管宣传的内容和形式。在组织4次“百名市民走近城管”、参加3次《民心桥》节目等活动基础上，还以庆祝新中国成立60周年为契机，举办了展示**城管光辉历程和建设成果的大型图片展，受到市民好评。同时，出版了有关研究城市管理工作的专着，提升了城管工作的品位。在举办第三届公园文化节活动中，全方位做好宣传工作，使城管工作与市民的互动更加紧密，得到建设部和市领导的高度肯定，产生了广泛的社会影响。《特区城市管理》杂志在行业的影响力不断增强，成为**城管文化宣传的重要品牌。
（八）队伍思想作风建设呈现出了新面貌。以开展学习实践科学发展观活动为契机，狠抓干部职工队伍的思想作风建设。通过落实教育内容、坚持教育制度、开展学习讨论和对9.20**火灾事故的反思等活动，增强了队伍的责任意识、忧患意识和服务意识。一是各级班子勤政廉政，模范作用强。特别是局党委班子成员，遵规守纪，自身要求严，敢抓敢管，敢于负责，自觉做到工作第一、事业第一，模范作用的影响力越来越强。二是严格执行党务政务公开，在用人、用权和重大决策上没有发生违纪问题和重大失误，把党风廉政建设责任制落到了实处。三是以绩效评估和政务督查为突破口，强化执行力建设。全年共接收市委、市政府督查件31宗，收到人大建议和政协提案84件，做到了事事有着落，件件有结果。四是以“治理隐患、防范事故”为主线，落实各级安全生产责任制，全年没有发生重特大安全事故，推动了城管各项工作顺利开展。
此外，在迎接全国文明城市复检、促进循环经济发展、重大工程项目建设、计划财务管理、城管科研以及抗震救灾和支持灾区重建等工作上，均取得了很好的成绩。在此，我代表局党委和局领导，对同志们一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！
第二个方面：2010年工作的几点意见
2010年，金融危机给经济社会和城市管理所带来的矛盾困难有可能放大。我们务必保持清醒头脑，既要坚定工作信心决心，又要把困难问题估计充分，主动做好各项工作。
2010年的工作要点已经印发大家，总体工作部署有7大类29项主要任务，每项工作都很重要，都要落实，我这里不展开讲，大家回去后仔细琢磨，拿出具体措施。对2010年工作总的要求是：围绕一个目标、抓住一条主线、做到“四个不放松”。
一个目标：就是要紧紧围绕“打造最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市”这个目标，大力推进城市管理整体发展水平的提高。这是我们城市管理工作的总目标，是去年8月20日**书记和**副市长来调研城管工作时代表市委市政府提出来的，符合科学发展观的精神，符合**城市管理的实际。我们每个单位、每项工作都要围绕如何去实现这个目标出主意、想办法、抓落实。只有围绕这个目标抓工作，我们的工作才能抓住根本，才能做到点子上，才能把市委市政府的决策部署转化成实实在在的工作成果。
一条主线：就是要紧紧抓住特区内外“一体化”这条主线，切实缩小市容环境建设管理上的差距。这既是中心任务，也是当务之急。这些年我们城市管理面貌发生了很大变化，但特区外城市管理的面貌还没有得到根本改变，还在低层次上循环，与特区内的差距明显。市委市政府下决心要扭转这一状况，提出了实现“一体化”构想。我们按照市政府的要求，制定上报了市容环境建设管理 “一体化”的方案。今年的工作任务，就是围绕“一体化”做文章，以统一建设和管理标准为基本要求，着力消除二元结构，促进特区内外同步发展、协调发展。
四个不放松：
第一、抓紧市容环境基础设施建设不放松。
特区外与特区内在市容环境上的最大差距，就是基础设施建设水平上的差距，管理标准水平不高的原因都与此有关。因此，抓好基础设施建设是缩小特区内外差距的重中之重，任务非常艰巨。
在市政建设方面，要以完善特区外道路设施为重点，加快推进特区内外道路设施建设与管养一体化。对特区外超过使用年限、破损严重或噪音严重的主（次）干道和支路，要按照《城市道路设计规范》进行维修改造。2010年，宝安区、**区、**新区各自要基本完成改造主（次）干道、支路6条；要按照城市道路的标准，完成各自境内需改造公路总长度的20%；要完成各自境内需整治的“有路无灯”道路总长度的30%。还有其它一些建设项目，都必须抓紧完成。
在园林绿化建设方面，要以提高城市绿化景观优美度为重点，加快推进特区内外园林绿化建设与管养一体化。要对特区外主、次干道绿化带进行高标准规划设计；突出道路中间绿化带，突出绿化带的主导树种和特色景观；加快107国道、宝安大道和深惠公路等特区外主、次干道绿化改造进程。要继续广种市花簕杜鹃，全市计划种植市花200万棵，其中**、**区各种植60万棵；南山区种植40万棵，**区和**新区各种植10万棵；**区种植5万棵；市直属各园林单位种植15万棵。今年计划筹建社区公园20个，其中**、**区各6个，南山区 4个，**新区2个，**、**区各1个。
在环卫建设方面，要以落实同城同标准为重点，加快推进特区内外环境卫生管理一体化。按照国际一流标准，加快**大型垃圾焚烧处理厂的筹建工作；加快水径渣土受纳场、粪渣处理厂、新卫生厂建设进度；加快全市余泥渣土受纳场建设，特区外每个街道办必须都要建设一座渣土受纳场，以解决我市渣土出路难问题；推动大运会体育新城封闭式垃圾自动收集系统的建设工作；继续推进**老虎坑垃圾卫生填埋厂二期扩建工程、白鸽湖垃圾焚烧处理厂建设、坪山垃圾发电厂等工程建设。
在环境综合整治方面，要以新一轮的城中村整治为重点，加快推进特区内外城市环境建设与管理一体化。2010年要完成**区8个插花地社区和**新区全辖区的城中村及社区环境综合整治达标创建任务，实现全市域达标的目标。尤其要针对城中村普遍存在的消防安全隐患突出的问题，按照市政府确定的工作方案和标准，参照城中村环境综合整治的有效模式，在全市范围内开展新一轮以完善消防设施为重点的城中村综合整治行动，2010年完成全市30%的城中村消防设施整治任务。年底前，特区内各区至少完成1条城市主、次干道或商业街的整治，**、**和**新区各街道办事处每年至少完成1条主、次干道或商业街的整治。
以上点到的只是一些重点工程项目，是硬指标，硬任务，必须下决心完成。
第二，落实“八字方针”的要求不放松。
实践证明，“科学、严格、精细、长效”八字方针，是做好城市管理日常工作，提升城市管理品位与内涵，打造最干净、最优美、最舒适现代化文明城市的重要保证，必须长期坚持不动摇。比如数字化城管建设，我们虽然已经取得了成功的经验，但其作用的发挥还有待于进一步加强，还没有达到最理想的效果。必须建立完善设计科学、管理规范、约束有力、讲究效率的数字化城管评价指标体系。要会同监察部门，建立健全一整套长效监督机制，将监督指导职能落到实处，进一步提高案件处理质量和效率。再比如环卫清扫保洁，目前尽管整体卫生水平在不断提高，但与“最干净”的要求还有不小差距，必须把“过得去”变成“过得硬”。要实行城市道路分级管理，建立《**市市政道路清扫保洁分级管理目录》，实施分级管理、按级核费、同城同标准；要实施连续性保洁，增加道路的冲洗和保洁频次，治理道路扬尘，消除人行道污垢厚重现象，提升路面的洁净度；要提高机械化清扫水平，实现特区内机扫率2009年达到60%，特区外达到39%，全市达45%。还有城中村环境综合整治，虽然基本上都通过了达标验收，但如何长期保持不出现反复是个大问题。要在达标村中积极引入规范的物业管理，确保整治后管理长效。从2010年开始，每年要按照10%的比例，对达标单位进行抽查复检，复检不合格的责令限期整改，整改后仍不能达到标准的，要坚决摘牌，不能滥竽充数。
第三，坚持在工作实践中改革创新不放松。
城管工作历来有改革创新的传统，取得了不少在全国有影响的改革创新成果。但创新没有止境，我们既不能把别人的经验当作束缚自己思想和手脚的教条，也不能把实践中已见成效的东西看成完美无缺的模式。要适应国内外城市管理的新变化、顺应市民群众的新期待、体现**发展的新要求，力所能及地抓改革搞创新，把改革创新贯穿工作的全过程。2010年，要在以下工作上取得新成果：一是推进有关法规条例的制订。要结合综合执法实践，制定《**市综合执法条例》，对管理体制、职责范围、强制措施、保障措施、协助机制、监督机制等重大问题做出明确规定；要结合绿化工作实际，尽快制订《**市绿化条例》，为全市综合执法和绿化管理的法制化、规范化奠定基础。二是推动建立公安城管联合执法常态机制。协调相关部门共同努力，建立常态化的公安城管联合执法机制，实现资源整合，强化执法手段，提高执法效能，逐步解决城市管理中因执法手段缺失，导致管理不到位而产生的重点、难点问题，重点突破对违法自然人行政处罚执行难的瓶颈性矛盾与困境。三是筹建市区两级“道桥信息管理系统”和路灯“三遥”监控系统。完成道桥信息管理系统二期升级改造，监管范围从特区内扩展到特区外；**区、**区和**新区在市级平台的基础上，筹建区级道桥设施信息管理系统和路灯“三遥”监控系统，实现资源共享，逐步实现市政设施的信息化管理。四是改革有关收费政策。特区外要按照环卫经费以财政投入为主、卫生收费为辅的原则，坚决转变以收取卫生保洁费作为环卫经费主要来源的做法。要逐步实施垃圾进站减半直至免收费政策，特区内各区2010年起垃圾进站一律免收转运费，**、**区和**新区2010年年底前实行垃圾进站减半收取转运费。五是积极探索改善农民工生产生活环境。按照全国爱卫办的要求，认真抓好在我市劳务工中开展爱国卫生运动的试点工作。2010年每个区要拿出1至2个试点，总结如何提高劳务工文明卫生意识和健康水平的方法和经验。
第四，强化队伍的素质建设不放松。
一个部门、一个单位工作做得好不好，完成任务的标准高不高，关键在队伍的素质。有了高素质的团队，必然会出高水平的工作成果。一要抓班子。各级领导班子是队伍建设的龙头。要带头提高思想理论素质。我局作为市委第一批学习实践科学发展观活动单位，必须在学习实践活动中当表率，自觉用科学发展观思考问题、指导工作，高标准按照市委的部署完成好相关学习任务。要带头学习业务，做本行业和本职岗位的专家，确保工作决策不失误。要带头廉洁守纪，反腐倡廉，确保政令畅通，确保干净干事，确保不出现重大违法违纪问题。二要强化监督管理。按照市政府制定的考核指标，严格执行绩效考核。健全完善政务公开各项规章制度，优化升级电子政务系统。认真落实安全生产和维稳责任制，防范各种安全事故发生。要强化督办制度和问责机制，做到有令必行，有禁必止，全面提高队伍的执行力。三要搞好培训。尤其是一线执法人员和担负管理与服务职能的人员，每年至少接受一次脱产培训，每月要组织一次思想分析和职业道德教育，要树典型、抓样板，培养一批业务尖子，促进城市管理公共服务质量的显着提高。四要注重实干。队伍素质是干出来、做出来的，不是喊出来、吹出来的。城管系统广大干部职工历来有敢于争先的勇气，有注重实干的作风。各级领导班子尤其是单位主要领导，要把主要精力放在工作上，按照年度工作任务和长远建设目标，精心谋划工作，在困难面前要身先士卒、身体力行。广大干部职工要进一步振奋精神，拿出百倍的干劲，在本职岗位上建功立业。
同志们，我国的传统节日春节就要到了，借这个机会，就如何过一个平安、祥和、廉洁的春节我再强调一下。
最近，中纪委监察部专门下发了《关于2010年元旦、春节期间加强廉洁自律工作着力解决涉及群众利益的突出问题的通知》，元月8日市纪委专题召开了全市加强廉洁自律工作会议。根据会议精神，在这里提几点要求：
一是要认真进行教育动员。各级要迅速组织加强廉洁自律、坚决拒收“红包”的专题教育，要做到家喻户晓，人人表态，将拒收“红包”的要求变为党员干部的自觉行为，将廉洁自律落实到具体行动上。
二是各级领导要做拒收“红包”的表率。局党委要求，春节前夕，局党委成员及机关各处室的负责同志不参加局直属各单位举办的春节座谈会、茶话会及表彰大会等活动，局机关在组织各种检查、考核、评比中，严禁收受被检查单位的钱物，原则上不接受请吃。同时，各单位在组织各项活动时，要厉行从简、节约，局里将采取团拜会的形式共庆新春佳节，各单位可参照借鉴。
三是要加强监督检查。局领导要按照工作分工落实好监督检查，尤其要对可能出现送收“红包”行为的薄弱环节强化监督。局纪委将设立举报电话，接受社会和群众的监督，对出现违规违纪的人和事将严肃查处。
在这里，我代表局党委、局领导班子给同志们拜个早年，祝城管事业蒸蒸日上、兴旺发达！祝大家工作好、学习好、家庭好、身体好！