这次会议的主要任务是，深入学习贯彻省委书记吉炳轩同志视察黑河时的重要讲话精神，全面总结上半年全市农业农村经济工作，分析存在问题，理清工作思路，安排部署下半年工作，进一步提升农业和农村工作水平。 一、正确认识上半年农业和农村工作，进一步坚定做好“三农”工作的信心 年初以来，各地、各涉农部门按照市委、市政府总体部署，继续实施“八大工程”，稳定提高粮食生产，积极推进产业化经营，拓宽农民增收渠道，深化农村各项改革，强化基础设施建设，农业和农村工作呈现较好发展势头。粮食生产形势良好。种植业结构调整步伐加快，大豆种植面积降低16.2%，小麦、玉米种植面积分别增长44.7%和231.7%。科学种田水平大幅提高，标准化种植面积大幅增加。整地质量大幅提高，全部打破了耕地犁底层。田间管理水平也有所提高。农业产业化发展态势良好。各地坚持突出资源优势确定主导方向、围绕主导方向培育龙头企业、依托龙头企业加强基地建设的思路，建设了林板一体化、嵩天加工城、华滨面业、翔龙汉麻、茂田牧业等一批农业产业化项目，产业化龙头企业体系初步形成。城乡一体化工作起步顺畅。市委、市政府率先提出城乡一体化发展，决策是英明的、果断的，有效避免了在今后农业农村工作中走弯路。在黑河这样一个城镇化率较低的地区，近两年城乡一体化发展处于打牢发展基础、探索思路措施的阶段。各地、各有关部门积极推进、积极探索城乡一体化发展思路和措施，扎实、科学地推进规划编制工作，全面启动示范镇和农村新型社区建设工作，全面推进管理体制改革措施，全面展开社会事业整合工作。场县共建工作成效明显。我市与农垦总局签订了合作共建框架协议，制定了工作方案和年度工作计划。各县(市、区)不断扩大共建范围，由以往的单一农业合作，逐步发展到社会事业整合、小城镇建设合作、户籍管理融合等其它各个领域的合作共建。特别是在合作层次上，由农机跨区作业向代耕整村推进、共建农场、耕地租赁等更高层次发展。各地在农机跨区作业、小城镇建设和场镇一地的社会事业整合等重点领域合作取得了较大进展。农村改革工作不断深化。各地、各有关部门强力推进体制机制创新，土地经营权流转和适度规模经营推进工作力度加大，土地流转、规模经营面积分别达到448万亩、744万亩，分别增长21%、70%。合作经济组织发展速度加快，上半年新增合作经济组织86个，增长20%。改革财政投资体制，对农业投入力度加大，对深松整地、规模经营、结构调整全面实行了补贴政策，真正体现了公共财政向农村倾斜。其它各项工作协调推进。畜牧业保持了较好的发展态势，大型农机合作社组建速度加快，北药开发建设强力推进。 虽然上半年农业农村工作取得了很好的效果，但也存在着抗灾能力弱、组织化程度不高、农业产业化发展速度不快、城乡一体化措施落实不到位、场县共建工作进展不平衡等问题，要在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、全面做好下半年农业和农村工作，确保农业增产、农民增收 按照市委、市政府年初总体部署，全面贯彻落实吉书记视察黑河工作时的重要讲话精神，认真谋划、强力推进“三农”工作，确保高质量、高水平完成全年农业和农村工作。 (一)牢固树立抗灾保丰收的思想，努力夺取粮食生产大丰收。针对灾害常态化的现实，认真研究预防旱灾、涝灾、雹灾、虫灾等各种灾害的措施，加强灾害预测和发布，加强病虫害防治，加强田间管理，确保好的苗情变成好的收成，夺取今年粮食生产大丰收。一旦出现灾情，迅速启动工作预案，组织强有力的班子、强大的队伍，及时处置自然灾害，把灾害影响降到最小程度。(二)加大示范镇(社区)建设工作力度，努力完成预期工作任务。主要是抓好五项重点工作。抓规划。坚持高起点、高标准规划，聘请负责任、有能力的专业规划编制单位，科学制定整体规划和阶段性规划，推进规划编制高水平、高速度完成。抓建设。重点抓好示范镇内道路、住房和教育、卫生、文化等公益项目建设，取得显著变化。抓发展。理清发展思路，培育发展主导产业，强化招商引资上项目，推动经济社会加快发展，提高城镇经济总量和辐射带动作用。抓管理。健全完善示范镇的管理体制，适度下放小城镇管理权限，不断强化小城镇的管理职能、发展职能和服务职能。抓整治。抓好绿化工作，强化环境整治，推进垃圾场建设，组建卫生保洁队伍，在形象上要有新变化。 (三)积极推进场县共建，努力实现重点工作新突破。积极主动与农场对接，通过感情沟通、思路对接、措施联动，进一步深化场县共建的层次和水平。在完善共建思路上要有新突破。认真学习借鉴嫩江县经验，强化与农场沟通协调，共同研究制定合作共建的总体方案和年度工作计划，进一步明确合作共建的思路、原则、目标、重点、措施。在扩大农垦代耕面积上要有新突破。引导农业补贴资金向深松整地、连片种植、跨区作业倾斜，通过推进土地流转、连片种植等有效措施落实好代耕面积，实现代耕面积大幅增长。研究农垦代耕整村推进、股份制农机合作社、地方农机合作社挂靠农垦管理等新模式，引入农垦先进的管理机制。在社会事业整合上要有新突破。坚持优势共享，大胆探索教育、卫生、文化等社会事业共建合办的新体制，逐步打破行政壁垒，实现社会事业发展全方位融合。在小城镇建设合作共建上要有新突破。大力推进九三局直和双山镇、山河农场和科洛镇、赵光农场与赵光镇、龙镇农场和龙镇等重点地方的合作共建，实现一体化发展。在发育农业产业化上要有新突破。对接主导产业，培育龙头企业，建设生产基地，打造产业平台，实现区域经济一体化快速发展。 (四)统筹推进各项工作，努力完成全年工作任务。继续搞好今年田间博览活动。全面总结各地经验，)以田间博览活动推动农业科技成果的推广应用，不断提高标准化生产水平。推进种植结构调整。积极探索种植业结构调整的方向、措施，在稳定粮食种植面积的基础上，积极引导农民大幅度调减大豆种植面积，积极增加小麦、玉米、马铃薯、北药等作物的种植面积，提高粮食综合单产水平。明年大豆种植面积要减少10%以上，小麦、玉米种植面积增长10%以上。 积极谋划推进农田水利设施项目。借助千亿斤粮食产能工程的实施，组织精干力量，积极谋划水利设施项目，进一步加快项目建设速度，增加旱涝保收田的数量。搞好大型农机合作社的组建和管理工作。强化对上争取，加快组建速度，加强指导培训，全面提高农机合作社的管理水平和作业水平。搞好伏秋整地工作。认真研究、及早启动伏整地工作，切实做好秋整地计划，全面完成耕地三分之二面积伏秋整地任务，实现1000万亩整地目标。扎实推进农民合作经济组织建设工作。进一步总结提炼现有成功做法，搞好科学规划，落实优惠政策，强化资金支持，增加组建数量，扩大覆盖面，提高管理水平，推动农民经济合作组织加快发展。积极推进畜牧业发展。进一步坚定发展信心，坚持因地制宜、循序渐进的原则，培育主导产业，扩大基地规模，建设标准化养殖小区，加大畜禽疫病防治力度，保持畜牧业的发展态势。抓好劳动力转移工作。坚持减少农民、富裕农民的思路，开展定向技能培训，进一步拓展外埠劳务基地和市场，巩固扩大转移成果。特别是要抓好劳动力就地转移，广开就业门路，发展特色产业，吸纳农民工就地、就近就业。做好新粮收储的准备工作。积极做好新粮收储预案，努力扩大收储能力，强化收储服务工作，确保农民丰收的粮食卖得出、卖上好价钱。加大林下资源开发力度。认真研究林下经济发展的思路，坚持在保护生态的同时发展经济、在富裕林区的同时富裕农民，创新机制，搞好试点，引导鼓励农民在保护资源的同时利用好林业资源。 三、创新工作思路、方法、措施，努力开创农业和农村新局面 认真研究农村工作的发展形势、发展态势、发展规律，用新的观念、新的思想、新的方法、新的措施，破解工作难题，推进农村工作。在工作思路上要体现“四化”，即区域一体化、城乡一体化、经济产业化、发展生态化。区域一体化就是要打破区域限制，跳出地域阻隔，在大的区域下谋发展。城乡一体化就是跳出农业抓农业，统筹城乡一体推进农业和农村发展。经济产业化就是不能仅就种植业抓种植业，必须把种植业和加工业联动起来；不能仅就农村产业抓农村产业，必须把农村产业和城镇产业联动起来；不能仅就本地市场抓农业，必须把农业放在大的市场里谋划推进。发展生态化就是保护生态、创造优势打造特色、扩大影响，提高农产品的竞争力和经济效益。在工作方法上要体现“四性”，即科学性、创新性、实效性、示范性。推动农业和农村发展，必须在提高科学化水平上下功夫，这是“三农”工作的重要基础。要跳出原有的工作模式，利用创新的措施、创新的方法，突破原有的束缚，适应新的发展需要。农村工作绝不能搞花架子，必须体现务实、体现实效，在考虑问题、研究创新措施的时候，必须把工作落实在促进粮食增产、农业增效、农民增收上。要注意把这些有效措施培育成示范性的亮点，变成经验引导农民、教育农民，推动农业和农村工作上档次、上水平。在工作措施上要体现“四个提高”，即提高组织化程度、提高机械化水平、提高资金投入能力、提高人才素质。我们与农场比，差距就是组织化程度低、机械化水平低、资金投入能力低、人才素质低。 要在现有的工作基础上，通过“四个提高”，缩小与农垦的差距，提高工作水平。提高组织化程度主要是发展农民合作组织，提高机械化水平主要是组建大型农机合作社，提高投入能力主要是加大政府投入、吸引企业投入，提高人才素质主要是吸引人才、加大培训力度。 |
