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2006年以来，我局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕一个中心（以保障人民群众的饮食用药安全为中心），抓住两个重点（食品药品安全与自身建设），坚持三个结合（食品安全工作与政府目标考核相结合，药品“两网”建设与专业网络相结合，“三网”建设与“两网”建设相结合），落实四个举措（开展调查研究，实施专项整治，加强制度建设，强化督察考核），突出五个加强（加强整顿规范药品市场秩序、日常监管、药品经营企业诚信建设、农村医疗机构药品的质量监管与虚假广告治理），推进六个深化（深化班子建设、队伍建设、作风建设、廉政建设、制度建设与宣传工作），保证了各项工作任务圆满完成。现将今年工作情况总结如下：
一、坚持三个结合，保证食品药品安全在政府有位子
食品药品安全工作由于必须得到政府的高度重视，才能得以开展，目前我县已初步形成了政府领导、食药监为主、部门配合、群众参与“四位一体” 的县、镇、村三级网络，主要体现在三个结合上：
（一）食品安全工作与政府目标考核相结合。一是县政府将食品安全纳入我县年度经济建设和社会事业管理目标，考核占2分，实行一票否决。县财政每年拿出5万元专款用于县食品安全委员会办公室日常工作开展。二是年初县政府与各镇镇长、食安委各成员部门主要负责人签订了《2006年度食品安全目标责任状》，进一步落实了县政府与各成员部门、镇政府的食品安全监管责任。下半年18个镇食品药品领导小组又分别与420个行政村签订食品安全责任书，并与辖区内的学校、企业签订食品安全责任书，建立健全责任追究制度，强化协调配合，形成监管合力。
（二）药品“两网”建设与专业网络相结合。一是积极创建省级“两网”建设示范县。2003年县政府就将“两网”建设纳入日常工作，并且明确了各部门职责，形成一个完整统一的监管体系。在政府有力的组织保障下，通过我们几年来的不懈努力，今年我县被确立为省级“两网”建设示范县。二是县政府将“两网”建设纳入农村社会事业发展的总体框架并做为政府考核目标之一。作为业务部门，我们在认真抓好正常工作的同时紧随政府思路，及时细化了××县药品安全工作评定细则，量化了县政府对镇政府的考核目标，形成了政府重视，部门配合，群众参与的良好格局。
（三）“三网”建设与“两网”建设相结合
一是食品“政府监管责任网”、“群众监督网”与药品“监督网络”的有机结合。一方面对网络进行整合。通过整合药品“两网”监督网络、工商消费维权监督网络、卫生监督网络，实现三网合一，建立食品药品安全消费维权“群众监督网”。聘请成员单位工作人员担任县级食品药品安全监督员，聘请各镇工商分局、卫生院、安监所、经管站工作人员为镇级食品药品安全监督协管员共103人，聘请村委会干部和村卫生所村医为村级食品药品安全监督信息员共866人。一方面对组织机构进行整合。为适应药品安全监管工作的新形势，7月23日，在原县食品安全委员会的基础上成立县食品药品安全委员会，紧接着，县政府在宋庄镇召开了现场会，并在较短时间内全县18个镇相继成立了食品药品安全领导组织机构和办事机构。镇食品药品安全领导小组下设办公室，镇财政拨专款用做办公经费，设立专门的办公场所，配备了相应办公设施。各镇将食品药品安全工作列入重要议事日程，定期召开会议，推进食品药品安全工作；定期监督检查，及时解决食品药品安全问题。
二是食品“现代流通网”与药品“供应网络”的有机结合。借鉴并利用以“招标”、“代购”、“连锁配送”和“直接配送”为主的农村药品供应网络，今年3月开始启动以 “万村千乡市场工程”为核心的农村食品现代流通网建设。首先选择经济基础相对薄弱的10个试点村建设“新农村服务中心”，设立“食品放心店”。在及时总结10个试点村经验的基础上，全县在今年年底前将再建成第一批114个设有食品放心店的新农村服务中心，通过“××县天惠超市有限公司”和“××县苏农连锁农资有限公司”两个新注册成立的连锁配送企业进行连锁配送。资金由县财政安排200万专项资金，县委组织部拿出200万元结余党费，宏安集团资助300万元，剩余部分采取部门帮扶、镇财政配套的方式予以解决，70个帮扶部门每个帮扶资金不少于2万元。剩余的经济实力较强的296个行政村，作为第二批改建扩建新农村服务中心于明年年底前完成。全县420个行政村确保每个村有一个设有食品放心店的新农村服务中心，农村食品安全现代流通网初步建成。同时为更大程度上保障人民群众饮食用药方便、放心，我们充分利用食品现代流通网络，积极探索在“为民便民社区服务中心”以及“食品放心超市”设立非处方药销售专柜。
二、落实四个举措，着力打造食品安全监管合力
（一）开展调查研究，主动监控食品安全。一是定期组织成员部门分管领导和联络员，每月一次经验交流，汇报食品安全工作进展情况，分析存在的问题，共同商讨解决对策，部署、总结、推进食品安全监管工作。二是组织开展食品市场调研活动。针对热点、焦点问题，开展对水产品市场、学校食堂食品安全、全县的“小刀手”、肉类食品（生猪及其制品）安全状况等一系列专题调研，摸清实情、把握动态、服务决策。三是开展食品安全抽样调查与评价工作。组织工商局、卫生局、质监局、粮食局等部门，对全县大米、小麦粉、食用油等进行了抽样检测。
（二）实施专项整治，消除重大隐患。一是按照省市统一部署开展了食品安全“春雷行动”，奶制品、肉类食品、豆制品、水产品、保健食品、农村食品和食品生产加工业等专项整治。又结合我县实际先后开展了食品安全环境、生活饮用水、学校食堂等专项整治工作，组织相关成员部门狠抓各环节的治理和整顿，规范食品市场秩序。专项整治行动中先后出动检查人员××人次，检查各类食品生产加工经营企业××户，查处各类违法案件××起，取缔无证无照经营单位××家，查处没收有害变质食品×××公斤，查获无QS认证标志大米××吨，清缴违禁兽药××罐。二是突出两个亮点工作。亮点一：深入开展创建“食盐安全村”活动。截至目前，全县创建××个行政村，创建户数×××户，创建人口××人，村创建小组与××户农民签订食盐安全承诺书。受到省市领导的高度称赞，“省食盐安全村创建工作现场会”也将于12月中旬在我县召开。亮点二：全面整顿生猪屠宰及生猪产品。我县生猪屠宰管理工作坚持县镇联动，社会广泛参与，实行“定点屠宰、集中检疫”，肉品流通秩序及市场准入得到全面强化；采取了执法人员以县城为重点经常性巡回执法检查和跟踪监督，使确保县城生猪定点屠宰率达100%，农村镇区生猪定点屠宰率达99%，保证了上市肉品的安全放心，生猪管理工作走在了全省前列。
（三）加强制度建设，实施长效监管。一是不断健全和完善本地区食品安全工作的有关规章、制度。制定出台了《县食品安全委员会会议制度》、《镇食品安全领导小组工作职责》、《××县食品药品安全监督协管员（信息员）工作职责》、《××县重大食品安全事故月报制度》等7项规章制度，为全县食品安全工作整体推进提供了重要保障。二是加强应急机制建设。制定出台《××县重大食品安全事故应急预案》，认真落实食品安全监管责任制和责任追究制；聘请26名专家组成食品安全重大事故应急处理专家库，充分发挥专家在食品安全宏观决定、重大食品安全事故处理、调查评价及风险评估中的作用；加强了重大节日和重要活动期间的食品安全工作，提高食品安全预警防范能力。三是开展食品安全信用体系建设，组织各成员单位结合我县食品安全工作实际，在食品生产加工流通消费等各个环节，根据不同情况，采用不同形式，积极探索和推进食品安全信用体系建设，努力提高食品生产经营企业的自律意识，营造良好的食品安全消费环境。
（四）强化督察考核，落实食品安全目标。一是充分发挥政府“抓手”作用，强化对部门、环节的监督。制定出台了《××县镇食品安全工作综合评价暂行办法》，建立食品安全工作综合评价体系，采取自查自评、日常评价与年度评价、随机评价与安排评价相结合的方式，客观、公正地考核和评价各镇、各有关部门的食品安全工作情况，考核内容纳入县政府年度工作目标考核。二是建立明查暗访工作机制，面对食品市场存在的诸多不规范行为和安全隐患，在依托各部门对食品安全进行规范监督管理的同时开展暗查暗访，主动掌握监管盲点和薄弱环节，不断增强对食品安全的监督权和监控力，并将检查结果作为食品安全综合评价工作的一项重要内容。
三、突出五个加强，整顿和规范药品市场秩序
（一）加强整顿规范药品市场秩序。一是积极开展药品市场各项专项整治活动。通过开展春季药品质量大检查、鞍山得善药业生产的天麻胶囊、口腔义齿、“齐二药”等专项检查，扎实推进整顿和规范药品市场秩序专项行动，有效的规范了全县药品市场，保证了群众用药安全。在各类专项检查中共出动执法人数××人次，共检查药品、医疗器械经营单位、医疗机构××家，查处违法案件××件，取缔无证经营××个，查处违法案件标值××万元，没收假劣××种次，没收物品货值×万元，没收违法所得××万元，罚没款总计××万元，罚没款到帐××万元。二是重点查处大案要案。由于今年强化了对药品招标采购供应商的资质审核，对招标全过程进行监督，对不规范经营及挂靠经营行为进行严肃查处，共查处无证、违规经营案件近十起，三下山东、河南、安徽等省，行程上万里，涉案数值数十万元，有效的规范了全县药品招标市场。三是创新药品抽检工作。今年我们认真落实了药品抽检责任制，改进抽检方法，找准抽检重点，保持抽样的均衡性及覆盖面。同时加大抽检人员的学习、培训力度，及时配置假劣药品无线上网查询系统，极大提高了抽检工作的效率和假劣药品分辨能力。共监督抽检药品经营、使用单位××家，完成抽检××个批次，其中不合格××批次，不合格率达××%,比去年同期提高××个百分点。
（二）加强日常监管。一是强化对药品零售企业质量负责人的管理。建立药品经营企业质量负责人个人保证书制度，制定质量负责人情况核查表，执法人员与企业经营负责人、质量负责人谈话记录表，变事后监管为事前监督，保证了质量负责人在职在岗。二是认真实施药品分类管理。结合GSP证后监管及零售药店诚信等级管理，对零售药店执行药品分类管理情况监督检查，确保工作落实到位。三是督促药品生产企业严格按GMP进行生产。积极配合市局有关处室，指导帮扶××药业有限公司化学原料药顺利通过GMP认证；对全县药品生产企业进行了全面检查，对××药业有限公司不符合GMP的方面，作出了限期整改的决定，并按要求进行了复查。四是健全了药品不良反应监测体系。强化报告主体的法律责任，扩大报告单位覆盖面，今年将零售企业纳入药品不良反应报告范围，对零售企业药品不良反应报告工作进行硬性规定，要求每月实行零报告制，每年必须至少上报一篇药品不良反应报告。今年已上报药品不良反应报告202篇。
（三）加强药品经营企业诚信建设。去年底在全面检查评比公示的基础上，我们根据不同信用类别对全县药品经营企业实行分类管理（3+3分类管理）。今年结合GSP证后监管有计划地对全县药品零售企业进行了监督检查，共检查B、C类药品零售企业60家，并将检查情况记录诚信档案。有效地对药品零售企业实行了动态监控，初步形成了依法惩戒、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的药品市场监管机制，进一步强化了药品零售企业的诚信意识，在全县营造诚信经营、放心消费的市场环境。
（四）加强对农村医疗机构药品的质量监管。结合我县实际，已起草完成了了××县规范化药房建设方案及评定标准，召开了全县规范化药房创建工作会议，为全面开展医疗机构规范化药房建设打下了基础，今年将完成县城12家医疗机构规范药房建设工作。
（五）加强虚假广告治理。一是科室协调配合。综合监管科注意收集违规药品、保健品广告信息，对违规宣传的药品品种，及时通报稽查科，加大对发布违法广告涉药单位的监督检查频次和抽检频次。二是与相关部门协调配合，形成打击违法广告的合力。对在监督检查中发现的各类违法违规药品广告，及时提请工商部门查处，今年共提请了7起，同时通报相关单位，以形成相互监督、齐抓共管的治理机制。
四、推进六个深化，提升食品药品监管队伍形象
（一）深化班子建设，提高领导干部的执政能力。一是严格执行民主集中制，提高班子的整体合力。班子成员合理分工，明确职责，最大限度地发挥每位班子成员的潜能和优势。二是利用好民主生活会这种形式，开展好批评与自我批评，增进班子的团结和理解。今年根据省局党组统一安排，局领导班子召开专题民主生活会，对照对照党章，特别是胡锦涛同志关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神，重点查找了在党风廉政建设、工作作风建设和思想道德等方面存在的差距和问题，针对查摆出的问题制定切实可行的整改措施，促进领导班子建设，推动各项工作再上新台阶。
(二)深化队伍建设，提高执法人员整体素质。一是政治思想教育为重点，组织认真学习了党的十六届五中、六中全会精神等一系列大政方针、政策，使干部职工进一步坚定了践行“三个代表”重要思想的自觉性。二是以社会主义荣辱观教育为主线，全面加强了思想道德和文明素质教育。在全局深入开展了创建文明行业活动，在单位内部扎实开展了“文明科室”、“文明职工”创建活动。三是以全面推进依法行政为主题，深入开展了法制教育。建立了行政执法人员学法制度，行政执法人员每月学法时间不少于1天，并集中进行了学法考试，干部职工的依法行政观念大大增强，依法行政水平明显提高。11月21日，全市食品药品监管系统行政执法经验交流现场会在我局举行，这是对我局行政执法工作最大的鼓励和鞭策。
（三）深化作风建设，提高机关作风评议位次。一是进一步落实全程代办制，首问负责制，服务承诺制，限时办结制、一次性告知制等；二是根据工作职责，对2006年我局工作目标考评细则进行责任分解，并签订了责任状，切实做到权责明确。三是探索干部人事制度改革，局机关中层干部及部分工作人员进行了轮岗交流。四是组织开展“端正党风、优化政风、淳化民风”主题活动、“五走进三服务”主题实践活动和结对帮扶献爱心、为患病职工捐款等活动，积极参加市局举办的迎七一“端正荣辱观，廉政伴我行”演讲暨卡啦 OK 歌手比赛，引导广大干部职工坚定理想信念、弘扬奉献精神。五是做好信访举报工作。认真对待和及时处理群众来信来访，按期办结群众投诉。
（四）深化党风廉政建设，提高队伍廉洁从政意识。一是制定《机关党风廉政建设责任分解方案》，将党风廉政建设各项工作任务和责任层层落实到各科室和领导干部人头。二是认真开展党风廉政教育。积极参加省局组织的“先进事迹报告会”，学习身边霍瑾玲处长、袁堂贵局长等爱岗敬业、清正廉洁的模范事迹；组织党员干部学习党章，重温省局“十一个不准”，并结合自身实际，制定学习落实的措施。三是深入开展反不正当交易自查自纠工作。发现违纪行为严肃追究处理；对涉嫌违法犯罪的，及时移交司法机关。同时针对查纠工作中发现的问题和薄弱环节，局党组带头全体人员做出廉洁从政保证，认真搞好整改提高。
（五）深化制度建设，提高各项工作规范化程度。根据省市局党组“制度建设年”的活动要求，我局对已有制度进行全面梳理完善。一是修订了《办公制度》，规范了纪律考勤等各项要求；二是完善了现场检查人员与调查人员行为规范、承办人员回避制度；实行立、查、审、辩、批、罚六分离制度；出台二次合议制度；实施三次呈报、分级审批、四级复核制度。保证了规范执法、公正执法，几年来所办案件没有一起行政复议和行政诉讼。三是建立行政执法廉政监察工作制度。向相对人和群众发放《行政执法跟踪监督调查反馈表》，由当事人对执法人员在执法过程中的廉政表现进行评价，并将评价结果作为执法人员年终考核的参考标准。
（六）深化宣传工作，提高社会各界对食品药品监管部门的认知度。一是开展了“走进社区、走进农村、走进企业、走进机关、走进学校”主题宣传活动。在乡镇、街道张贴标语，悬挂横幅，与社区联办宣传橱窗，公布服务承诺、举报电话和便民措施；动员较大的超市和食品药品经营企业，通过建立宣传专栏或展板等形式宣传食品药品安全知识；通过汇报、走访等方式，向有关部门和领导汇报食品药品监管部门职能及履行职能情况；到中学、小学给学生们讲授食品药品安全常识，发放宣传品；二是主要领导及相关科室负责人走进wenmi.net人民广播电台"行风热线"直播室，倾听百姓心声，解答群众咨询，进一步向市民介绍食品药品监管工作以及履行职能情况。三是部门协调行动，提高全社会的食品药品安全意识。在县食品药品安全委员会办公室组织下，食品药品监管、卫生、质监、工商、盐务等部门，先后在全县范围内开展“3.15”国际消费者权益保护日、“学雷锋日”、食品安全宣传周、“为您饮食用药安全护航”大型广场咨询服务活动、“5·15”“普及碘盐十年，人口素质提高”宣传活动、“银晶杯”全县五年级学生防治碘缺乏病作文大赛、秋季食盐安全宣传等一系列活动，累计共出动工作人员1184人次，出动宣传车126辆，悬挂过街横幅70条，发放宣传材料144480余份，展出宣传图板108块，提供现场咨询8000人次，销毁假劣食品价值15万元，受教育人数20万人以上。
今年以来，在省市局党组和县委、县政府的正确领导下，在全局干部职工艰苦奋斗、开拓进取下，××局取得了一些成绩，但是我们的工作与上级的要求和人民的期望还存在一定的差距。今后我们将以对人民高度负责的态度，以建设“全市食品药品监管水平最好、食品药品市场秩序最好、食品药品产业发展环境最好的地区之一”为目标，再行细化措施，靠实责任，加大落实力度，确保群众的身体健康和生命安全，促进食品药品安全工作再上新台阶。