洋浦经济开发区
2021年海洋伏季休渔工作实施方案
为切实做好我区2021年海洋伏季休渔管理工作，确保海洋伏季休渔制度落实，进一步巩固海洋生态资源养护，促进海洋渔业可持续发展，根据《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业部通告〔2021〕1号）、《农业农村部关于印发“中国渔政亮剑2021”系列专项执法行动方案的通知》和《海南省农业农村厅关于商请做好2021年伏季休渔和“中国渔政亮剑2021”海南省系列专项执法行动的函》（琼农便函〔2021〕545号）要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、休渔海域、时间和范围
休渔海域：北纬26度30分至北纬12度的东海和南海海域（含北部湾）；
休渔时间：5月1日12时至8月16日12时；
休渔范围：除钓具外的所有作业类型捕捞渔船、为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船，以及定置作业类型。
二、管理目标
坚持以保护海洋渔业资源和促进渔业稳定、健康、可持续发展为目标，以农业部关于海洋伏季休渔管理有关规定为依据，加强领导，通过广泛宣传和严格管理，做到“船进港、证集中、网封存、人上岸”，确保休渔渔船全部按时进港休渔；切实做好“防火、防盗、防台”工作，确保休渔渔船安全度休；大力开展“2021海上亮剑”行动，严肃查处休渔渔船违法、违规行为；组织安全生产培训，努力提升渔民的安全意识和安全生产技能；关心休渔渔民生产和生活；同时，在休渔期间要严格按照我区防控指挥部统一部署，抓紧抓实抓细境外渔船疫情的管控，开展海上防偷渡、疫情防输入的执法专项巡逻行动，严厉打击经渔船海上偷渡违法犯罪行为，落实好“外防输入”的防控目标，保证休渔期间社会秩序稳定。
三、组织领导
为加强对休渔工作统一、高效的组织和领导，成立洋浦经济开发区2021年伏季休渔管理工作领导小组。
组 长：黄 澎 工委委员、交通运输和海洋局局长
副组长：寻子龙 政法委常务副书记
黄定海 干冲区党委书记、办事处主任
陈晓全 三都区党委书记、办事处主任
欧文繁 新英湾区办事处主任
成 员：林炳武 财政局局长
林书连 市场监督管理局局长
吴晓斌 海岸警察总队第七支队副支队长
冯推鹏 儋州海警局洋浦工作站站长
郑静波 渔政渔港监督管理中心主任
领导小组下设办公室（以下称休渔办），办公室设在渔政渔港监督管理中心，负责休渔日常具体工作。郑静波兼任办公室主任, 干冲区办事处副主任林如东、新英湾区办事处副主任符文俊、三都区办事处四级调研员周志伟为办公室副主任，具体负责休渔工作的组织和协调，宣传发动，督查督办、信息报送等工作。
四、相关要求
（一）严格执行船籍港休渔制度，禁止渔船跨省异地休渔。为便于管理，休渔渔船原则上不得擅自离港或改变停泊地点，因船检、避风、修船、保养或其他特殊原因需在省内跨地区、跨县域休渔的，必须向洋浦休渔领导小组办公室报告，填写《伏季休渔期渔船异地休渔申请表》, 经批准后方可离开船籍港，要求渔船离港必须24时开启北斗设备。由洋浦休渔领导小组办公室，委托停泊港所在地的渔业执法机构监管，敦促渔船按时返回船籍港休渔。并及时向省农业农村厅与省渔业监察总队报备，并通报属地综合行政执法部门。对省内其他市县来洋浦休渔的渔船，必须持有船籍港所在地渔业主管部门的委托函，并报区休渔领导小组批准，休渔办备案。休渔办公室负责休渔渔船的调查摸底工作，并填写《洋浦区2O21年海洋伏季休渔渔船渔民数量统计表》，报上级有关部门。
(二)渔具应封存。休渔期间，休渔渔船的渔具应捆扎、搬离渔船进库或封存于船舱等固定位置存放；需修理的渔具，应在修理完毕后立即进库或封存；原则上，渔具与渔船应分离。
（三）不得将其他作业类型变更为钓具。休渔期间，刺钓渔船进行钓具作业时，不得携带刺网作业相关网具及设备；所有休渔渔船不得携带渔具进入休渔海域。
(四) 不得擅自加水、加冰、加油。除留下必需的防风、防汛和维持日常生活需要外，休渔渔船不得加油、加冰和加水。
(五)渔业辅助船同步配套休渔。伏休期间渔运船不得为非法作业渔船提供收购、运输、补给等后勤服务。
（六）不得利用渔船海上偷渡。严防非法船只入境、人员走私、偷渡入境。严禁我区渔船非法出境，严禁外籍渔船非法入境，严禁海上边境易货贸易。进出港口的渔船及船上人员要做好登记备案工作，共同杜绝偷渡人员通过渔船登岸入境。
五、工作措施
（一）加强组织领导，落实管理责任。渔政渔监负责组织工作人员深入渔村、渔港、渔船中，认真开展休渔船的调查摸底，摸清休渔渔船的数量、分布等情况，并逐艘造册登记。伏季休渔工作是一项复杂的社会系统工程，各级领导要高度重视，各单位要层层建立伏休管理工作责任制。特别是各办事处与社区工作站（村委会）、居（村）委会与船主之间要签订责任状，并建立严格的责任追究制度，做到一级抓一级，层层有落实。同时，要强化落实船东船长的主体责任。
（二）加大宣传力度，增强守法及防疫意识。渔政渔监负责将《农业农村部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》在社区工作站（村委会）、渔港、渔村等公共场所张贴；充分运用渔港码头广播系统、电视、北斗系统、手机短信、网站、微信等多种载体，向渔船宣传发布疫情防控期间防偷渡的相关信息、渔业法律法规和伏季休渔制度等相关规定及要求，形成政府抓、部门管、舆论促的良好互动局面，为休渔营造良好的社会氛围，切实提高渔民群众对休渔制度和疫情防控重要性的认识，增强保护海洋渔业资源的意识，使广大渔民群众自觉支持和配合休渔及疫情防控工作。
（三）压实主体责任，落实属地管理。实行渔船属地管理原则，各社区（村委会）对所管辖渔船进行分片监管，实行包干，责任到人。强化渔船动态监控，及时了解休渔期间渔船动向。休渔期间，办事处社区（村委会）对辖区靠港渔船要全部签订停港确认书。每天由属地办事处、社区工作站（村委会）和渔业执法人员双线清点船数。
(四)强化日常监督，做好休渔期安全工作。一是在伏休前渔政渔监要对辖区内休渔渔船进行分类登记造册，划定休渔渔船停泊区域，组织渔船就近停泊。二是驻点监管。渔政渔监要安排好工作人员，常驻重点休渔港口，实行划片包干，分工负责。对零星分散的休渔渔船停泊点，也要指定专人实施全时监管。三是休渔办要组织港口巡查。要根据伏休监管前、中、后三个阶段的不同特点，组织常态化的港口巡回检查，定期清点渔船，密切关注港内渔船动态。四是要强化渔港安全监管。渔政渔监要积极与应急消防部门沟通协调，加强港内日常消防安全监督，及时发现港内消防安全隐患。五是充分利用渔政渔监视频监控系统，进行24小时监视，实时掌握渔船动态，切实强化渔港和渔船停泊点的执法监管和安全管理。认真落实休渔船只的防火、防盗、防台风措施。同时，渔政渔监要在渔港内开展危险化学品专项排查，加强对港口、码头、渔船的安全检查，严防事故的发生。
（五）加强分工协作，增强联动机制。休渔办要积极与公安海岸警察、海警、市场监督管理局、办事处、社区工作站（村委会）等部门协调与沟通，细化分工，落实责任。渔政渔监要联合海岸警察、海警、市场监督等部门强化休渔期港口监管和海上执法检查，防止渔船违规生产作业。市场监督管理局负责市场的监管，防止大批量海产品上市。办事处、居（村）委会、渔政渔监等部门要通力合作，加强休渔渔船的跟踪管理，随时掌握休渔船情况，检查渔船设施配备和安全措施落实情况，加强渔运船监管，防止渔运船为非法作业渔船提供后勤服务，严肃查处在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的不法行为。加强冰厂、油库、油船的监管，严禁向休渔的渔船供油、供水、供冰和收购、运销、代冻、储藏鱼货等服务。
（六）加强联合执法，确保巡查到位。休渔期间，渔政渔监要对标《“中国渔政亮剑2021”行动方案》，按职责分工，联合海岸警察、海警、市场监督管理局等部门进行海上巡逻和执法检查行动，确保监管到位。各相关部门要服从统一调度，配合省渔业监察总队根据休渔管理工作的需要，开展“护渔”专项执法行动，防止违反伏季休渔规定事件的发生。同时，加强对我区管辖海域的巡逻防控和海上巡防巡控力度，及时驱离非法进入我管辖海域的外籍渔船，严防偷渡人员通过渔船入境，确保海上“零偷渡”，实现境外疫情“零输入”。
（七）突出监管重点，加大执法力度。渔政渔监要主动与儋州海警局联动执法，并根据政法委《洋浦“三无”船舶涉外渔业综合管理暨海洋伏季休渔执法行动工作方案》的要求，加大对休渔期间管辖海域内违规作业的打击力度，严厉打击休渔期间涉渔“三无”船舶、跨海区作业、使用“绝户网”等违规渔具，以及“电鱼、毒鱼、炸鱼”等非法捕捞行为；重点加强对定置作业和捕捞辅助船的监管，坚决打击擅自变更作业方式、扩大作业区域，以及捕捞辅助船为非法作业渔船提供收购、运输、补给等后勤服务的行为。同时，渔政渔监要充分利用休渔期的有利时机，组织专项行动，开展违规渔具清理整改、涉渔“三无”船舶专项清理取缔、渔港内危险化学品专项排查整治行动。对违反休渔规定的渔船，一律根据相关法律法规的处罚条款顶格进行查处，并按照渔业油补资金发放相关规定，扣减当年油价补贴。对海上查获的涉嫌违规渔船，必须严格执行“海查陆处”有关规定，一律押回指定港口集中扣押，同时要做好行刑衔接，及时将行政执法中发现涉嫌违法犯罪的案件移送公安机关侦查。
（八）开展技能培训，妥善安排好渔民生活。渔政渔监牵头，各办事处配合，利用休渔渔民上岸的时机，适时举办内容丰富、形式多样的职务船员、涉外渔业、强化海洋环卫、安全生产等培训活动，提高渔民安全意识、守法意识、海洋保护意识和专业技能。严格落实“海上环卫”工作机制，休渔办在休渔期间，联合相关部门适时开展落实入海和近岸海域垃圾综合治理，严厉打击向海上倾倒垃圾的违法行为，禁止垃圾入海，努力提高渔民参与生态保护修复、提升自净能力、实现生态良性循环，实现我区入海和近岸海域垃圾常态化防治目标。同时，办事处要关心渔民生产和生活情况，积极为群众排忧解难，引导和帮助他们做好修船、补网等开捕前的各项准备工作。逐步提升广大渔民的整体素质和专业技能，为创建平安洋浦渔业打下坚实基础。
（九）建立24小时值班制度。根据我区休渔监管和疫情防控实际，渔政渔监要设立定点值班点，实行24小时监管，值班工作专班人员要深刻把握当前休渔管控及疫情防控的新情况、新形势、新特点，恪守本职，加强对休渔渔船的管控和渔业港口的防偷渡防输入，对进出港口的渔船及船上人员的排查登记，严防偷渡人员经渔船登岸入境。休渔办公室制定巡逻值班休渔管控制度。具体负责日常监管防控，渔政渔监要设立并公布举报电话，接收群众举报。
（十）及时分析和总结休渔工作。休渔工作结束后，渔政渔监要认真收集有关材料，总结休渔工作情况，对休渔中存在的问题提出解决的方法和建议，并完善相关工作台账，整理成材料上报省厅及上级有关部门。
（十一）休渔所需各项经费由财政列支。
洋浦经济开发区管委会办公室 | 2021年4月29日印发 |