在全市生态环境保护暨中央环保督察整改工作推进会上的
讲话
今天，我们采取视频会议形式，召开全市生态环境保护暨中央环保督察整改工作推进会，既是对高水平高层次推进全市生态文明建设的动员部署，也是对环保、海洋、国土督察整改的动员部署，非常重要。xx有青山绿水、碧海蓝天，从自然禀赋看是非常有竞争力的城市，应当在践行习近平生态文明思想中有xx元素、xx声音、xx地位。刚才，会议通报了近三年美丽xx建设及2017年“五水共治”考核结果，xx区、xx市、xx市xx镇等分别作了典型发言，市环保局、市国土资源局、市海洋与渔业局分别作了表态发言，希望大家认真学习、相互借鉴。特别是xx市长就生态文明示范创建及三大督察整改作了全面部署，讲得很精准、很明确，希望大家认真领会，全力抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、站位要更高
今年5月18日至19日，党中央召开了全国生态环境保护大会。在这次大会上，习近平总书记发表了非常重要的讲话。大家认为，这是在中国生态文明建设进程中里程碑式的一次会议，习近平总书记的重要讲话深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，正式确立了习近平生态文明思想。6月
5日，省委召开全省生态环境保护大会，就学习贯彻习近平生态文明思想、高质量建设美丽浙江作出了系统部署。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，进一步增强建设生态文明、打造美丽xx的使命感和责任感，强化底线思维，加强系统谋划，努力把全市生态文明建设提高到新的更高水平。
第一，习近平生态文明思想为我们提供了根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于生态文明建设的重要思想。习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是具有重大标志性、创新性、战略性的理论成果，集中体现了“八个观”，即生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，坚持人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。这“八个观”既是价值观，也是方法论，为我们建设生态文明提供了根本遵循和行动指南。我们要站
在“五位一体”总体布局的战略高度，认真学习好领会好习近平生态文明思想，以更加坚定的思想自觉和行动自觉，扎实推进xx生态文明建设的创新实践，为全省乃至全国生态文明建设提供更多xx素材和xx经验。
第二，发展阶段演进为我们指明了前进道路。习近平总书记强调，我国“生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”。“三期共存”是站在我国现代化建设的历史阶段高度，根据生态文明建设和生态环境保护的客观规律，作出的重大科学判断，明确了推进生态文明建设面临的挑战与机遇。对于正处于转型发展关键时期的xx 来说，加强生态环境保护，推进生态文明建设，是高质量发展的必由之路。这是历史的使命。当前和今后一个时期，xx 仍将处于环境违法行为的高发期、公众环境诉求的高涨期、资源环境承载力的高压期，必须拿出破题之举、治本之策，把生态环境作为经济社会发展的最基础环境打造好。这是转型的需要。从xx现有的基础设施条件、产业结构、能源体系、空间布局来看，污染问题、环境问题与产业问题、转型问题相互强化、相互叠加，必须打破模式锁定、路径依赖，加快走出一条高质量发展之路。这是人民的期盼。随着社会的全面进步、人们生活水平的不断提高，对清洁空气、洁净
饮水、良好气候、优美环境、安全食品等优质生态产品需求日益强烈，我们必须作出回应、有效满足，以良好生态环境来提升百姓的获得感和幸福感。
第三，15年生态建设实践为我们奠定了坚实基础。xx 自然生态条件得天独厚，有很好的生态本底，是一座宜居宜业宜游的城市，具备打造中国最美城市的良好条件。自2003年启动生态市建设以来，历届党委政府始终把生态建设摆在突出位置，接续打好“六城联创”“五水共治”“四边三化”“大拆大整”“大建大美”等组合拳，推动城乡环境面貌发生了显著变化，为生态文明建设打下了坚实基础。在大家的共同努力下，黑臭河、垃圾河和劣V类水质断面全面消除，市区大气环境优良率跃居全省前列，近年生态环境状况评价保持全省第三，全市生态环境质量公众满意度持续提升；“六城联创”圆满收官，成功创成国家级生态县3个、国家级生态乡镇（街道）35个、省级生态县6个；“大拆大整”势如破竹、“大建大美”全面展开，绿色经济加快发展，13个重污染行业有效整治提升，政府主导、企业主体、公众参与的共治格局逐步形成；市区中心片污水处理厂等一批重大环境基础设施建成投用，污水处理能力达到日均144万吨，垃圾处理能力达到日均8840吨，城市生活垃圾无害化处理率达100?河长制、湖长制实现全覆盖，“空间、总量、项目、许可”一体化管理模式加快构建，为加强生态文明建设提供了
制度保障。
第四，三大督察意见为我们指出了提升方向。中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，近年来常态化推进环保督察、海洋督察、土地督察，直指生态环境建设中存在的突出问题，明确下达督察整改的意见要求，为我们提升生态环境质量“问诊把脉”“开方抓药”。从督察反馈的意见看，主要有四个方面问题须加快破解：一是思想重视不够的问题。有的地方仍存在抓发展与抓生态“两张皮”的问题，生态建设的主体责任落实不到位，一些重大环保工作推进力度不够大，这也是近年来我市在美丽浙江建设考核中排名靠后的思想根源。二是产业转型不快的问题。产业、企业“低散乱”问题依然突出，重污染行业企业数量还比较大，区域性行业性污染尚未得到根本改变；城市“脏乱差”现象仍未根除，城中村“清零”任务依然繁重，结构性、素质性问题仍待破题。三是设施功能不强的问题。虽然这些年我市环境基础设施建设大力度推进，但设施建设总体滞后仍然是一个非常突出而紧迫的问题，比如管网老化破损、雨污混排、污水直排等问题仍然存在，局部地区还比较突出；生活垃圾处理能力、垃圾焚烧飞灰处理能力存在缺口，等等。四是治理力度不均的问题。相对于城区，农村环境治理重视不足，农村环境基础设施建设比较滞后，部分区域污水横流、垃圾乱扔、企业污染问题突出。相对于内河，海洋环境保护任务更为艰巨，
我市近岸海域海水生态环境质量下降问题没有得到有效扭转。对此，我们必须直面问题、整改提升。
二、目标要更高
这次会上，我们专门印发了《xx市高标准打好污染防治攻坚战，高质量推进生态文明示范创建行动的实施意见》。我们的奋斗目标是：到2022年，生态环境建设各项指标处于全省前列，生态文明制度体系进一步完善，80?上的县（市、区）建成省级以上生态文明示范县（市、区）。具体工作中，我们要坚持以习近平生态文明思想为指引，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发工作主线，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，高质量推进生态文明示范创建，高标准打赢污染防治攻坚战，举全市之力打造集自然美、经济美、城乡美、生活美、人文美为一体的“五美”新xx。
第一，打造绿水青山的自然之美。生态是xx最宝贵的资源、最重要的优势、最亮丽的名片。倍加珍惜、精心呵护良好生态，是我们再造新优势、再创新辉煌的重要保障，必须始终坚守生态底色，坚决打赢攻坚硬仗，让xx蓝天永驻、青山常在、绿水长流。一要守牢三条高压线。车书记在全省会议上强调，要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三条线”。对我们来说，这“三条线”就是带电的高压线，任何时候都不能逾越。我也几次讲过一个观点：当
生产与生活发生矛盾的时候，要优先服从于生活；当项目与环境发生矛盾的时候，要优先服从于环境；当开发与保护发生矛盾的时候，要优先服从于保护。尤其在推进乡村振兴、西部生态休闲产业带建设过程中，要严格落实生态保护机制，共抓大保护，不搞大开发，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，筑牢自然生态安全屏障。二要打赢标志性战役。打赢污染防治攻坚战是我们向人民作出的庄严承诺，必须坚持问题导向，集中优势兵力，全力打赢蓝天、碧水、净土、清废等标志性战役，着力攻克生态环境突出问题，交出一份让百姓满意、经得起历史检验的“环保答卷”。要以创建空气质量达标城市为目标，打好蓝天保卫战，力争今年、确保明年市区空气质量达到35微克/立方米，优良天数比例持续稳定在90?上。要以巩固提升治水剿劣成果为基础，打好碧水澄清战，确保到2022年各县（市、区）全面建成“污水零直排区”，“水十条”考核断面稳定达标。要以实施“土十条”为抓手，打好净土开拓战，推进农用地分类保护治理，完成国家下达的轻中度污染耕地安全利用；加强污染地块修复，确保污染地块安全利用率不低于92?要争取拿下“无废城市”创建国家试点，打好清废规范战，尽快实现“一般固废不出县、危险废物不出市”，力争早日实现固体废物“趋零排放”。三要抓好系统大创建。加强顶层设计，整合各方资源，系统推进生态文明建设示范区、海洋生态建设示
范区、水生态文明城市、节水型城市、生态文明教育示范基地等创建工作，积极打造国家卫生城市、园林城市、文明城市、森林城市的升级版，以系统创建的实际成效推动生态文明建设迈上新台阶。洞头、泰顺、文成要加快向国家级生态文明示范区迈进，永嘉、鹿城、瓯海、乐清今年也要基本达到省级创建标准。
第二，打造绿色发展的经济之美。绿色是新时代高质量发展的底色。加快形成绿色发展方式，是解决污染问题的根本之策，是推动高质量发展的必然选择。要针对xx产业和企业的“低散乱”问题，全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，打好“整治、改造、培育、引导”组合拳，加快构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，加快走出一条高质量发展的新路。“整治”，就是要推进重污染行业整治。重污染行业是xx产业转型升级的突出短板，也是环境问题的重要源头。要树立正确的发展观、政绩观，下定决心、加大力度推进重污染行业整治，该停的坚决停，该转的坚决转，该整的坚决整，不留死角盲区，不留回旋余地，坚决打破拖累转型升级的坛坛罐罐。尤其是重点产业平台，要全面建立产业准入负面清单制度，把牢产业用地比例关、企业入园门槛关、项目落地质量关，防止污染企业、低效项目入园，切实打造绿色发展的大平台、主阵地。“改造”，就是要推进传统产业改造升级。只有落后的产品，没有落后
的产业。现阶段传统产业依然是xx发展的重要支柱，未来也会是xx发展的重要基础，这是“保基本”的东西，切不可轻言放弃。要通过工业化与信息化、智能化、数字化的深度融合，以工业互联网、企业上云、智能化改造为抓手，加快推进“机器人+”“标准化+”，着力建设一批“无人车间”“无人工厂”，推动传统产业迈上智能制造的快车道。要特别指出的是，在污染整治和城市更新进程中，要注意处理好淘汰与发展的关系，有些属于限制发展的行业，要坚决淘汰；有些符合行业发展方向，经过改造提升可以实现新的发展的，就不能简单一拆了之，尤其是一些小微企业，要给他们发展的空间，在“拆”和“搬”的同时，同步做好“建”与“留”的文章，千方百计把xx产业发展的基础保住，把产业链建强。“培育”，就是要加强新兴产业培育。经验和规律表明，传统产业、传统经济是基本面，基本面必须稳定，以保持经济平稳运行；新产业、新经济是爆发点，爆发点真正爆发了，才能再创新辉煌。当前，xx发展既面临着旧的不强的问题，更面临着新的不足的问题，今年上半年全市仅新建投产规上工业企业3家，占全省的3.8?凭这点增量何来再创辉煌？各县（市、区）主要领导要花主要精力谋大招强，有针对性地开展精准招商、定向招商，力争各地50亿元以上重大产业项目招引取得新突破。尤其要聚焦数字经济、海洋经济、智能制造、休闲旅游等重点产业，完善“产业核心项
目+链上配套项目+面上延伸项目”的项目生成机制和招引机制，一个一个去招引大项目，加速构建具有xx特色的现代产业体系。“引导”，就是要加强绿色消费引导。要加快现代服务业发展，积极倡导简约适度、绿色低碳的消费方式、生活方式、出行方式，全面开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色细胞创建，让生态文明融入日常、成为习惯，以绿色革命引领绿色转型。
第三，打造品质卓越的城乡之美。城市竞争力的强弱，关键看布局优不优、功能强不强、品质高不高、管理好不好。要将生态文明理念融入新型城市化、城乡一体化全过程，推动“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升，优化空间布局，补齐功能短板，着力提升xx城乡环境品质，切实增强xx大都市区集聚辐射能力。一要在科学布局中提品质。强化全市“一盘棋”、全域“一张图”理念，把科学的空间规划、功能规划摆上更加重要的位置，深化多规合一，加强空间管控，奠定城市品质的空间形态基础。优化城乡生态布局，加快温中平原生态区、温西山地生态区、温东海洋岛屿生态区三个生态功能片区建设，打造瓯江、飞云江、鳌江三大生态廊道；优化产业规划布局，加快构建东部沿海经济带、西部生态休闲产业带和中部平原城市型产业带联动发展、互为补充的发展格局。二要在中心崛起中提品质。着眼提高中心城区首位度，坚决打赢城中村改造“清零”攻坚硬
仗，提速提质推进“大建大美”，年内必须出形象、见成效，特别是“两线三片”开发建设，要确保按照国庆节这个时间节点抓好各项工作落实，初现xx城区历史、现代、生态、人文交相辉映的独特韵味。同时，要强化精细化管理要求，细而又细地做好洁化、绿化、亮化、美化、彩化文章，不断提高城市管理水平；尤其是滨江商务区、中央绿轴等重点开发区域，一定要坚持“精建精美”的要求，在大开发阶段就要坚持高标准管理，把一流环境先做起来，把一流标杆先树起来，加快把“三看三不看”的帽子丢到太平洋去。三要在全域拓展中提品质。坚持美丽城市、美丽城镇、美丽乡村一体建设，其中，美丽城市建设要更加注重城市产业功能、文化功能、旅游功能、公共服务功能植入，夯实城市“美”的基础；美丽城镇建设要更加突出规划设计引领和环境卫生整治、城镇秩序整治、镇容乡貌整治，提升城镇建管水平；美丽乡村建设要聚焦“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”，大力推进农村人居环境整治，加快形成一城一貌、一镇一画、一村一景的“全域美”大格局。
第四，打造幸福xx的生活之美。当前，我市城市建设还有不少历史欠账，环境基础设施存在不少薄弱环节甚至“硬伤”，公共服务水平有待进一步提升。要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、需求导向，加快解决一批人民群众反映强烈的环境问题，切实提高人民群众的满
意度。一要坚持“上”与“下”一起抓。法国作家雨果说过，一座城市的良心是下水道。大家一定要有“功成不必在我”的胸襟气度和“功成必定有我”的担当作为，多做打基础、惠民生的实事好事，突出抓好污水、垃圾收集处置设施建设，抓好防洪排涝等水利工程建设，把海绵城市、低碳城市、节能城市、智慧城市等现代理念真正转化为城市发展实践。二要坚持“点”与“面”一起抓。抓住“大建大美”“城市双修”的契机，全面推进城区绿地建设和绿化品质提升，同时依托全市山脊、山谷、海岸、河流等自然廊道，加快城乡绿道网建设，用一条条美丽绿道串联一片片城乡绿地和山水林田湖，串点成线、串珠成链，变盆景为风景，实现“绿满xx”“色彩xx”。三要坚持“大”与“小”一起抓。既要全力抓好重大环境基础设施建设，又要重视抓好百姓家门口的小环境建设，如办好小游园、小绿地、城市书房、百姓书屋、百姓健身房和农贸市场等“关键小事”，实施一批便民、惠民、利民工程，让xx这座城市更加舒适宜人。
第五，打造和谐共生的人文之美。生态文明建设，文化是灵魂。美丽新xx不仅要自然美、城乡美，关键是人要美。一要强化文化引领。把生态文化建设摆在更加突出的位置，深入挖掘、培育、弘扬xx特色生态文化，积极开展生态村居、生态校园、生态单位、生态园区等“生态细胞”创建活动，充分发挥生态文化“润物细无声”的作用，让生态文明
观、生态价值观深入人心，成为全民共识。二要强化习惯养成。积极倡导低碳环保的文明消费模式和绿色生产生活方式，在衣、食、住、行、游等方面全方位开展绿色革命。比如，推广餐饮“光盘行动”，鼓励绿色出行，全面推行政府绿色采购，努力形成生态文明的价值追求和社会风尚。三要发动全民参与。大力培育和发展环保社会组织，支持环保社会组织依法开展环境公益活动，形成政府、企业、公众互动的社会行动体系。巩固全国文明城市创建成果，深化移风易俗工作，大力选树“xx好人”“最美xx人”，把道德建设融入生态文明建设，让最美人文与最美景观相得益彰，让xx 这座城市更有温度。
三、要求要更高
加强生态文明建设、打造“五美”新xx，既是攻坚战，又是持久战，必须建立健全市、县、乡三级联动的组织领导和工作推进机制，综合施策、系统推进，确保各项任务落到实处。
第一，要严格抓好责任落实。坚持把生态文明建设摆上更加突出的位置，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，各地党政主要领导要坚决扛起生态文明建设第一责任人的政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，形成“一级做给一
级看、一级带着一级干”的传导机制。要建立健全生态文明示范创建行动协调推进机制，市美丽xx建设领导小组要发挥牵头抓总作用，各部门各司其职，各县（市、区）明确责任；建立健全指标体系、工作体系、政策体系、评估体系，所有工作都要清单化，落实到具体单位、具体责任人、具体时间节点，形成联动攻坚、体系化推进的工作格局。
第二，要铁腕推进督察整改。刚才，姚高员市长已经就环保督察、海洋督察、土地督察整改工作作了具体部署，大家要不折不扣抓好整改落实，确保如期保质全面完成。需要强调的是，抓好督察整改工作是一项重要的政治任务、底线工程，必须坚持“新官理旧账”，聚焦问题短板、紧盯时间节点、对照整改要求，以最坚决的态度、最有力的举措抓好整改，确保按时交上一份满意的整改答卷。要注重把握进度，分门别类加以推进，严格按照时间节点要求，能整改的立即整改，能销号的尽快销号，需要沟通的及时沟通，第一时间落实推进，努力争取最好成效。要注重借势借力，把督察整改作为攻坚破难的重要契机，借整改之机、整改之势、整改之利，全力破解工作中的难点痛点堵点，变劣势为优势，形成大整改大联动的工作格局。要注重合力推进，督察整改不是哪个部门的事，大家都要围绕督察整改的任务清单，积极作为、有效作为；同时，要举一反三推进基础设施建设和制度建设，使督察整改的过程真正成为推进xx高质量发展、
实现百姓高品质生活的过程。
第三，要全力创新生态制度。积极构建以生态文明制度为根本的生态治理体系，按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，加强生态文明制度创新，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极构建以生态风险防控为重点的生态安全体系，建立资源环境承载能力监测预警机制，健全环境质量监测预警管理制度，实现经济社会可持续发展。积极构建以生态资源优势为依托的生态转化体系，进一步打开“绿水青山就是金山银山”转化通道，努力把生态价值转化为经济价值，把生态优势转化为发展优势。
第四，要切实加强考核问责。牢固树立正确政绩观，把生态环保工作放在突出位置，建立科学的目标体系、考核办法、奖惩机制，强化生态文明建设的导向和约束。制定出台涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等生态文明目标的领导干部政绩评价考核办法，让大气、水、土壤等“环境质量只能更好、不能变坏”成为领导干部考核的刚性指标；推进实施领导干部自然资源离任审计制度，加快制定出台党政领导干部生态环境损害责任追究办法，对盲目决策造成生态环境损害严重后果的，要实施终生追责、一追到底。
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