乡镇、村、户档案台帐资料
乡镇
(一)2017年各行政村脱贫计划表;脱贫台账
(二)乡镇机构设置文件(成立党委政府主要领导任组长的脱贫攻坚领导小组
党委政府有专职领导负责文件,有工作专班、有稳定的信息监测员文件)，贫困
村村党支部第一书记任职文件;
(三)贫困对象进入与退出程序资料
1、2014年贫困人口建档立卡公示文件、图片(附:乡镇贫困户拟定名单)或各
行政村贫困户确认批复文件(附:乡镇贫困户拟定名单)，向县扶贫办报送的《关
于复审贫困户的报告》(附:乡镇贫困户拟定名单)
2、2014年、2015年、2016年三个年度的贫困户退出公示文件、图片（附：乡镇贫困户退出拟定名单)或对各行政村贫困户退出确认批复文件(附:乡镇贫困户退出拟定名单)；
（四)贫困村进入程序资料
1.贫困村拟定名单公示文件(附：贫困村拟定名单)；
2.向县精准指挥部上报的《关于审核确认贫困村的报告》(附贫困村拟定名单)；
（五）动态调整资料
1.动态调整花名册:包含“硬伤户”、新增户,返贫户、在网(脱贫,未脱贫)不再享受政策户、补录人员花名册
2.“硬伤户”、新增户、返贫户公示文件,上报批复文件(均要附花名册)；
（六)政策规定的到户扶贫资金项目落实情况(资料)
1.“雨露计划”补贴花名册；
2.小额扶贫贴息贷款花名册;
3.本县市区制定的各项产业扶持奖补发放花名册；
4.其它专项扶贫资金到户补贴(如光伏项目)花名册;
5.教育补贴花名册；
6.医疗救助(大病、慢性病等)花名册；
7.危房改造补贴花名册；
(六)留守老人、留守妇女、留守儿童服务体系建设情况(资料)
以上脱贫计划、名单,名册只复印所要抽查村的计划、名单、名册(到村核对名单是否一致)
(七)精准扶贫组织领导情况
1专研研究精准扶贫工作政府或党委每两月专题研究精准扶贫工作不少于1次记录，制度年度精准扶贫工作方案，明确每季度工作重点；
2.签责任状,与村级签订责任状落实减贫目标
贫困村
1.村民代表大会民主评议纳入贫困村会议记录,签到表、会议图片
2.村民代表大会民主评议纳入贫困户会议记录、签到表,评议表、评议统计表、会议图片
3.村贫困户初选名单公示、贫困户初选名单、公示图片
4.关于确认村建档立卡贫困户的公告、贫困户名单,公告图片
5.贫困村申请书
6.关于审核确认贫困户的报告、贫困户名单
7.乡镇人民政府关于拟定贫困村、贫困户的批复、名单
8.县关于认定全县精准扶贫贫困户和贫困村的批复
9.贫困村登记表
10村代表大会民主评议贫困户脱贫会议记录,签到表、评议表、评议统计表
11.村脱贫户初审名单公示、公示图片
12.村关于要求审核确认脱贫户的报告,脱贫户名单
13.乡镇关于各村脱贫户精准脱贫报告的批复
14.村民代表大会民主评议贫困村脱贫出列会议记录、签到表、会议图片
15.村脱贫出列自查报告
16.关于贫困村拟退出申请书
17.乡镇关于同意申报重点贫困村出列初验的批复
18.贫困村精准扶贫政策清单
19.分户精准扶贫政策清单(医疗救助、五保户、低保户、教育救助、易地搬迁、产业扶持名单)
20.村“九有”情况说明、简介、图片、佐证材料
21.村精准扶贫工作总结
22.县人民政府关于各乡镇贫困户脱贫报告的批复
23.县人民政府关于贫困村出列的复审意见
24.成宁市贫困村出列验收评估表
25.易地搬迁名册
非贫困村档案
1.村民代表大会民主评议纳入贫困户会议记录、签到表、评议表、评议统计表、会议图片
2.村贫困户初选名单公示、贫困户初选名单、公示图片
3.关于确认村建档立卡贫困户的公告、贫困户名单、公告图片
4.关于审核确认贫困户的报告、贫困户名单
5.乡镇人民政府关于拟定贫困村、贫困户的批复、名单
6.村民代表大会民主评议贫困户脱贫会议记录、签到表、评议表评议统计表、会议图片
7.村脱贫户初审名单公示、公示图片
8.村关于要求审核确认脱贫户的报告、脱贫户名单
9.乡镇关于各村脱贫户精准脱贫报告的批复
10.分户精准扶贫政策清单(医疗教助、五保户、低保户、教育救助、扶贫搬迁、产业扶持名单)
11.易地搬迁名册
户档案
1.贫困户本人签字的《贫困户申请书》
2.贫户致贫原因资料(包括病历、残疾证等)
3.村委会和驻村工作队入户核查表或贫困户信息采集表
4.扶贫手册
5.到户项目申请表
6.贫困户确认书
7,干部帮扶承诺书
8.扶贫、帮扶项目进展情况记录表
9.贫困户家庭可支配收入核算表及可支配收入清单
10.贫困户精准脱贫评估验收表
11.贫困户退出确认书
贫困村验收标准及程序
一、贫困村出列标准
以贫困发生率为主要衡量标准,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村发生率降至2%以下。
标准细则:
1.综合贫困发生率控制在2%以下(计算公式=贫困人口数(包含漏评、错退人口)/村2014年度农业户籍人口数*100%);
2.有主导产业;
3.贫困村集体经济收入稳定超过5万元以上。
4.基础设施:有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通信光纤电缆、有清洁的生活能源;
5.基本公共服务:有功能健全的群众服务中心、有对口提供的公共教育、有村级卫生室、有村级图书阅览室。
二、贫困村出列程序
(一)调查核实。县精准扶贫指挥部组织相关部门,按照贫困村出列计划,对预出列贫困村进行入村调查、摸底核实,确定符合出列标准的贫困村名单。
(二)予以公示。对符合出列标准的贫困村,在乡(镇)所在地公示,公示时间不少于10天；
(三)公告出列。公示无异议后由县精准扶贫指挥部报市精准扶贫指挥部(验收)审批后公告出列,于2017年12月30日前在国网内标识出列
三、贫困人口脱贫标准
贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
标准细则:(以户为单位)
1.家庭年人均纯收入稳定达到3070元以上(临时性的收入不得计入家庭总收入);
2.一日三餐有保障、饮水安全、有应季衣被
3.义务教育阶段,适龄家庭成员无因贫困辍学现象发生
4.家庭成员全部参加新农合,就医便利、能看病、看得起病
5.住房不属于C级或D级危房,更不能无房
6.易地搬迁户,未搬迁入住不得脱贫
7.因户施策不准、措施不力、政策落实不到位、帮扶成效不显著,不得脱贫
8.不严格按规定脱贫程序执行不到位不能算脱贫
四、贫困人口脱贫程序
1.民主评议。由村“两委”组织召开村民代表、驻村工作队代表、党员代表参加的
民主评议会议,按照年度贫因人口脱贫计划，初步拟定贫困人口脱贫名单
2核实认可。贫困人口脱贫名单经村两委和驻村工作队核实，村支书、工作队或帮扶责任人、贫困户三方签字认可
3.公示公告。形成村级初选名单后,在村内公示无异议后名单报乡（镇）人民政府，乡(镇)对村申报的拟脱贫人口名单进行普查,形成脱贫名单,经公示无异议后,以红头文件报县(市、区)精准扶贫指挥部审核公告
4.脱贫销号。请各地按照贫困村出列程序,提供每个预出列村初验资料；贫困村出列公示文件、图片;出列贫困村名单报市精准扶贫指挥部。
指标名词解释
一、残疾贫困人口减贫率(%)=残疾贫困人口总数-脱贫残疾贫困人口总数÷残疾贫困人口总数×100%
二、贫困发生率(%)=所在地的贫困人口数÷所在地户籍人口总数×100%
三、综合贫困发生率(%)=(存量贫困人口+错退贫困人口+漏评贫困人口)÷贫困人口总数×100%。
四、脱贫人口错退率(%)=抽样错退人口数÷抽样脱贫人口数×100%。(指收入没有稳定超过国家扶贫标准,没有稳定实现“两不愁三保障”的建档立卡脱贫人口)
五、贫困人口漏评率(%)=调查核实的漏评人口数÷抽查村未建档立卡的农村人口数×100%
六、扶贫小额贷款贫困户覆盖率(%)=抽查村享受扶贫小额贷款的贫困户户数÷村贫困户总数×100%
七、贫困户参加专业合作社比率=抽查的贫困户参加专业合作社户数÷全村贫困户总数×100%
八、建档立卡贫困人口动态管理,是指对贫困对象(贫困人口贫困村、贫困县)实行有进有出的动态管理。具体工作包括;一是贫困对象按照规定的退出标准和退出程序退出(贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽);二是按照规定的标准及程序对新增贫困人口、返贫人口的识别纳入;三是贫困人口的自然变更(死亡、新生、嫁入嫁出、当兵、上学等);四是贫困对象的信息采集和录入。
九、目前建档立卡信息系统包含:一、全国扶贫开发信息系统；二、全国扶贫开发信息监测子系统;
三、全国扶贫开发信息系统业务协同子系统(即小额扶贫贴息贷款系统);
十、“硬伤户”和脱贫不再享受政策户的界定:1.在城镇购置商品房或异地自建(购买)住房;2.在
党政机关、企事业单位或国企有固定工作和稳定收入;3.私营业主、股东;4.家庭承包耕地常年抛荒、流转、委托或长期雇用他人从事经营活动的农户;两年以上未回来居住:5.现任村两委主职干
部及其家属(家属是指配偶、父母、子女)以上情形,如果是建档立卡前发生的,是“硬伤户”,建档之后发生的,是脱贫不再享受政策户。6.家庭拥有价值在5万元以（含5万元),且能正常使用的家用小汽车(用于消费的)、大型农具除外);7.家庭成员具备劳动能力,无正当理由不愿从事劳动，不履行赡养义务的;有赌博、吸毒、好逸恶劳、家庭不和谐等行为之一的;8.连续性缴纳住房公积
金、社保费和领取养老金基数高的，对群众有质疑不能做出合理解释或群众举报其不符合扶贫对
象的;以上情形视情况而定,确因特殊情况,未达到“一有两不愁三保障”标准,仍生活在贫困线之下,严格按照规定的程序和流程，民主评议、规范程序、群众公认为准,以不引起矛盾为准,做到“两公示一比对一公告”,确保结果的公平公正。
十-、“新增贫困户”是指:未纳入建档立卡且符合贫困人口识别标准的贫困农户,重点是符合条件的低保户、残疾人口家庭以经收入达标,但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭为重点对象十二、“返贫户”是指:已纳入建档立卡且已脱贫的农户,因灾、因病、因学、因家庭重大变故等
原因返贫的贫困户。
十三、村级主导产业:简单说,就是指绝大部分村民的主要来源要依赖的产业或发展后劲足,起到主导作用的产业。
十四、“两不愁,三保障”是指:不愁吃、穿,义务教育、医疗、住房安全有保障。
十五、“两公示一比对一公告”是指:村级公示、乡镇公示、大数据比对、县级公告。
十六、“九有”是指:“有主导产业、有5万元以上的村集体经济收入、有健全的群众服务中心、有对口提供的公共教育、卫生文化等服务设施、有硬化的通村公路、有入户的安全饮水、有安全的农村电网、有入户的广电通讯光纤电缆、有清洁的生活能源。
十七、五化村卫生室标准是指:产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化标准。
规范填写《扶贫手册》
《扶贫手册》是建档立卡贫困户的身份凭证、是党员干部结对帮扶的民情手册、是记录“精准扶贫、精准脱贫”过程重要载体、是各级评估扶贫成效的重要依据。
填好《扶贫手册》至关重要!小编将详细讲解手册规范填写标准，速度集体看过来!
在贫困户精准识别基础上，对建档立卡贫困户进行填写发放，每户填写两份，其中村存档一份，贫困户保管一份。《扶贫手册》由包保人负责填写。
1、家庭情况
?户主姓名、性别、家庭人口、民族、出生时间、联系电话等基本信息要据实填写，并与《贫困户信息登记表》等表格保持一致。
?户主照片应张贴近期2寸免冠照片。
?识别标准为“国家标准”。
?家庭住址，填写县、乡、村、组。
?贫困户属性，分为一般贫困户、低保贫困户、低保户、五保户。请按贫困户实际分类填写，并与《扶贫开发信息系统》保持一致。
?主要致贫原因：填写导致该户贫困的主要原因，应与《贫困户信息登记表》等相关表格保持一致，一般不超过两个。
?耕地面积、林地面积、牧草地面积、住房面积请据实填写，并与相关表格保持一致。
2、家庭成员
?填写该户的所有家庭成员(包括户主)，劳动能力分为“普通劳动力、部分劳动力、丧失劳动力、无劳动力”四种类型。
?子女就学的在“劳动力”一栏注明学校及年级(如：湖北大学中文系二年级)。
?家庭成员与《户口簿》不一致的，需另附材料进行说明。家庭成员信息应与相关表格等信息保持一致。
3、帮扶责任人
?姓名、单位名称、联系电话请填写帮扶责任人的具体情况，单位隶属关系分为“市直、县直、乡直、村级”等。应与实际帮扶情况一致，并与相关表格信息保持一致。
?帮扶人发生变化时，应在下一行继续填写，并在联系电话后注明帮扶的起始时间。
4、帮扶措施
?凡在落实精准扶贫各项政策时，对该户生产有所帮助、生活有所改善的措施均应记录。
?每次记录应按照时间顺序填写，做到全过程记录，只记录已做的工作(即做即填)，不能填写计划做、尚未做的工作。
?原则上每个月记录不少于1条，每条记录应详实表述帮扶的内容、规模等。
?时间：填写帮扶的具体到X年X月X日
?项目内容包括以下12项：
■产业方面
包括开展特色种植养殖产业需求调查，提供信息服务(如养鸡、养猪的情况)，提供种苗(如鸡苗、中药材)，提供资金(通过小额信贷、互助资金等提供产业启动资金)，开展技术培训、技术指导(请农技人员指导、千名农技干部帮万户活动)，开展防疫服务(请防疫人员进行疫苗接种、喷洒农药)，提供市场信息(如联系销路、提供销售信息等)。推行公司+农户、大户+农户、三变形式，解决贫困户土地流转、就业等问题。产业项目还包括光伏项目、乡村旅游、电子商务、农产品加工业等。
■就业方面
包括雨露计划职业教育、技能培训、创业培训、提供就业信息、介绍就业岗位、组织劳务输出、贫困家庭高校毕业生就业。
■资产收益
包括土地流转、土地入股、带资入股等。
■教育扶贫
包括义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，高中贫困生助学金、免除学杂费，雨露计划，职业教育助学金，贫困大学生助学贷款，农村留守儿童关怀关爱活动，推进科技特派员制度，开展科技文化下乡活动等。
■健康扶贫
包括351及180等政策的宣传和享受、代缴新农合保险、帮助申请慢性病补助、协助新农合报销、申请大病救助、办理大病保险、乡村医生签约服务等。
■社会保障
包括低保户的动态管理、申报、补助等;包括五保户的各项优待政策;包括特殊群体(重症精神病人、重度残疾人)的各项优待政策;包括农村留守老人、儿童、妇女的各项优惠政策。
■危房改造
包括危房改造的申报、实施、验收等过程中的各项帮扶措施。
■金融扶贫
包括小额信贷评级授信、借贷、资金使用、还贷、财政贴息等工作。
■基础设施建设
包括改善贫困户的道路交通、农村水利、农田改造、饮水安全、农村电网改造、通信网络建设等基础工程类。
■生态保护
包括农村环境治理、水资源保护、生态林保护等。
■社会扶贫
包括单位包村、干部包户、百企帮百村活动、社会慈善捐赠等相关工作，记录慰问、帮扶活动。■其他措施
上述未涵盖的帮扶措施。
?帮扶单位填写每项帮扶措施的实施单位。
5、帮扶成效
?时间：填写具体到@年@月@日
?成效内容：记录帮扶以后群众的生产、生活变化情况，重点记录群众增收情况、生活改善、三解决情况，包括每次帮扶后的具体效果，也包括转移性收入、财产性收入情况。
?签字：每次记录后请贫困户确认签字，如户中所有成员均不识字，请他人代签，本户要认可。
帮扶措施填写示例
帮扶成效填写示例
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