深入学习实践科学发展观
努力开创全县环保工作新局面
——在全县环保工作会议上的讲话
（2009年3月）
同志们：
县政府研究召开全县环保工作会，主要任务是贯彻落实省、市环保工作会议和县委十届五次会议精神，回顾总结2008年工作，安排部署2009年任务。会上，金县长要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、2008年工作回顾
2008年是我县环保工作不平凡的一年。在县委、县政府的正确领导和上级环保部门的具体指导下，我县的环保工作坚持以科学发展观为指导，以主要污染物减排为重点，狠抓环保目标任务的落实，以环境综合整治为契机，严格依法行政，切实加强监管，全面落实责任，着力服务发展，在全县经济快速增长的前提下，污染物减排取得重要进展，环境质量明显改善，环境纠纷明显下降，群众满意率明显提高。2008年我县城市集中式饮用水源地取水水质达标率100%，削减COD：5574吨，削减SO2：527.36吨，全县环保工作实现了新的突破。
（一）主要污染物总量减排扎实有效
一是县政府多次召开会议研究减排目标，分析减排形势，明确了减排工作重点和突破口；二是环保部门按照市环保局及县政府的要求，详细核算了减排量，制定了减排计划；三是与有关单位签了主要污染物减排目标责任书，把减排任务科学分解到有关企业和单位，并及时跟踪督查，保障了减排工作进度和质量。通过关闭南阳泰龙纸业新野有限公司制浆生产线，关闭迎春纸厂，完成县污水处理厂验收。全县削减COD：5574吨，削减SO2：527.36吨。根据市总量减排年度核查，我县2008年两项主要污染物排放量实现了双下降，圆满完成了年度减排任务。
（二）环境综合整治有了新突破
通过深入开展溧河流域和造纸及畜禽养殖行业环境综合整治，有效改善了区域环境质量。一是县政府下发了《2008年新野县环境综合整治实施方案》（新政[2008]60号），对环境综合整治工作进行了全面部署；二是对新大地化工有限公司、康茂牧业有限公司分别实施了停产治理和限期治理，新大地化工有限公司完成了终端水治理工程建设任务；康茂牧业有限公司编制了治理方案；三是取缔“小火纸”、“小炮纸”作坊2家；四是对腾飞、豫新纸业实施了停产整顿；五是对新野碧野牧业有限公司等5家规模化畜禽养殖企业实施了环保限期治理。
（三）工业污染防治进一步深化
一是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把准入关，共受理建设项目环评审批67个，县级审批56个，上报省市审批11个，否决项目2个；查处违法建设项目15个，“三同时”验收项目39个。二是加强了污染防治和污染源监控，对重点污染源实行环保驻厂员长效监管机制，对一般污染源采取定期不定期随机抽查，保障了所有工业污染源达标排放。新纺集团公司、华兴酒精公司、新大地化工有限公司等重点污染源的自动在线监控设施与省市环保部门监控中心联网，实现了自动监测数据的连续准确传输，提升了污染源监管水平。三是开展全县污染源普查。成立了污染源普查领导小组，设置了工作机构，配备了专门人员，清查登记工业源433个，生活源245个，污染源普查工作在进度及质量都位距全市前列。四是开展了华兴酒精有限公司清洁生产审核工作，制定了清洁生产审核工作计划，完成了清洁生产审核任务。
（四）农村生态环境保护工作有了新进展
一是开展了《农村污染防治规划（2008-2020年）》编制筹备工作，按时完成了编审上报。二是开展生态文明村的创建，组织我县上港乡果园村创建省级生态文明村，通过了省市环保部门验收。三是开展了畜禽养殖污染综合整治和资源化综合利用工作，对新野康茂牧业公司、新野碧野牧业公司等5家畜禽养殖企业实施了环境限期治理，改善了农村区域环境质量，有效支持了新农村建设。四是协助筹备全市农村环保工作现场会在我县召开。
（五）辐射环境管理和固废污染环境防治进一步加强
一是加强了医疗固废的监督管理，落实了医疗固废联单管理制度，保证了所有医疗固废纳入了无害化处理；二是对全县固废进行了全面普查，查清全县粉煤灰年排放3740吨，炉渣年排放1021吨，污泥年排放751吨，为加强固废污染防治提供了科学依据。三是加强了辐射环境管理，存在射线装置的19个单位办理了辐射安全许可证。
（六）环境信访处理水平和环境应急能力建设得到提升
一是认真履行环境信访办理职责，筹资开通了12369环保热线，按照热情接待，认真处理，及时反馈的要求，办理群众来信来访15件，处理12369热线举报21件，做到了“事事有结果，件件有回音”，及时化解了矛盾，有效维护了社会稳定，促进了社会和谐。二是县环保、信访、纠风等部门联合在县文化广场开展5次环境大接访活动，现场解疑答难，接受群众环保投诉，及时查处环境违法案件13起，化解纠纷47起，维护了群众环境权益，宣传了环保，激发了群众了解环保支持环保的热情，营造了良好环境保护工作氛围。三是立案查处违法案件28起，下达处罚决定书28件，案件查处率及查处到位率均达到100%，有力地震慑打击了环境违法行为。四是完善了突发性环境安全事件应急处置预案，提高了突发性环境安全事件应急监测处置能力，无重大环境安全事故和环境污染事件发生。
（七）支持服务县域经济社会发展成效明显
一是发挥环保部门优势，支持服务企业发展及全县招商引资工作，县级申批建设项目环评56个，协助办理省市环评审批11个。二是积极协调沟通，向省争取到价值50万元的环保监测、监察车辆、仪器、设备；争取省专项治理资金80万元，争取省市农村环保专项资金90万元。三是服务县重点项目环评报批。协助办理的汉兰印染、中原肉牛产业科技园区立项和皮南肉牛新品种审定等项目环评，严格把关，认真审阅项目资料，仔细研究，积极审报，使这些项目顺利通过了环评审批。四是启动了白河沿岸安全饮水工程。组织对176个自然村的228个监测点位进行监测分析。在收集了白河、湍河、刁河数据的基础上，编制了新野县农村安全饮用水项目材料，通过了市局审批。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县环保工作还面临不少困难和挑战。主要表现在：经济增长速度下行压力加大、出境水断面水质考核指标更加严格，造纸、合成氨等重点行业污染排放标准提高，对环保工作提出了新的更高要求；污染减排形势仍然严峻，农村环保、综合整治等任务还相当艰巨；有关单位和部门对环保项目重视不够，贮备缺乏，致使全县环保项目及资金争取工作十分被动；环保部门自身也还存在许多不适应工作需要的问题，诸如机构还不完善，队伍素质还需提高，这些都与新形势新任务的要求还存在一定差距等等。对此，我们必须保持清醒的头脑，要坚定信心、沉着应对，积极研究探索进一步做好环保工作的新思路、新办法和新举措，不断推进环保工作取得新突破。
二、2009年重点工作
2009年是新中国成立60周年，也是落实县委十届五次会议精神、实施“十一五”规划的关键一年，做好今年的工作至关重要。
今年全县环保工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进污染减排，加大区域污染综合整治力度，全面开展农村环境保护，积极防范环境风险，着力解决危害群众健康，影响可持续发展的问题，努力改善环境质量，为推进全县经济社会全面、协调发展提供有力的环境支撑。
总的任务是：全县主要污染物COD和SO2排放量分别控制在7125吨和1860吨以内；城市集中式饮用水源地水质达标率100%；市控出境水断面水质达到市定目标要求，县域水质环境进一步改善；完成造纸行业和溧河流域水污染环境综合整治任务；杜绝水、气、危险废物等环境污染事故和群体上访事件发生，实现辐射事故零发生率。按照上述要求，要切实做好以下七个方面的工作：
第一、继续克难攻坚，强力削减主要污染物排放总量
要实现今年污染减排的目标，全县上下必须团结一致，埋头苦干，狠抓落实。一要强力推进工程减排。重点抓好污水处理厂及重点企业污染治理项目建设工作，今年县污水处理厂必须保证正常运转，充分发挥其减排效能。要抓好新大地化工有限公司的完善，确保 6月30日前 通过验收，尽快形成实际减排量。二要强力推进结构减排。认真贯彻国家实现调控政策，着力淘汰污染严重的落后工艺、技术、装备、生产能力和产品。同时，逐步建立淘汰落后产能企业名单公告制度，接受社会监督。三要强力推进管理减排。加强环境监管和对企业的现场调查，确保治污设施稳定运行，污染达标排放，对不能按时达标的实行限产限排、停产整治直至关闭。全面推行排污许可证制度，所有重点排污企业（包括污水处理厂）必须依法取得排污许可证，污染排放不得超过规定限量，禁止无证排污和超排漏排。进一步加强节能减排体系建设，深入领会“节能减排的监测、统计、考核三个办法”的内容和实质，有的放矢地开展污染减排工作。
第二、加大整治力度，进一步改善我县环境质量
要按照《2009年新野县环境综合整治实施方案》的要求，落实溧河流域和造纸企业污染整治措施。所有造纸企业必须按照省环保局批复文件要求，采用规定工艺，达到相应规模，还未批准投入试运行的企业要按要求完善治污设施，并与主体工程同时投入试运行；正常生产的企业必须完善制度，加强管理，确保治污设施正常运转，污染物稳定达标排放。环保执法人员要加强监管，对未经批准擅自试生产或污染超标排放等违法行为要从严从重处理，始终保持对环境违法的高压态势。康茂牧业有限公司要在 11月10日前 完成畜禽养殖污染源综合整治任务，并报省环保局验收。要强力推进中心城区大气环境综合整治，进一步改善中心城区空气质量；要对中心城区所有工业锅炉实施严密监控，使其污染物稳定达标排放，避免空气污染影响群众生活，今年要在县城建设1个空气自动监测站，适时掌握城区环境空气质量状况。
第三、严格环境准入，促进经济结构调整和区域布局优化
环境影响评价是经济发展的“调节器”，是防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。2009年，要围绕污染减排这项中心工作，把好环境准入这道关口，要认真兑现“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺，不断深化环评工作。一要认真落实国家产业政策及相关行业的准入条件，严格控制“两高一资”项目建设。没有经过环境容量置换的项目，一律不予上报审批；对污染治理设施不能与主体工程同时投运的新建项目，一律不得投入试生产。新上建设项目不允许突破总量控制指标，新增污染负荷必须通过“以新带老”或区域削减等措施提前予以解决。做到“增产不增污”或“增产减污”。二要强化建设项目“三同时”监管及检查验收，对建设项目实施全过程监督管理。对已竣工并依法申请验收的项目，按照“三同时”管理规定，严格验收程序和验收标准。三要积极服务全县经济建设。把我县今年重点投资项目，县委、县政府确定的重点骨干企业和产业群体项目，作为环境管理指导与服务的重点，积极配合、协调和服务。今年要完成县纺织工业集聚区和中原肉牛科技园区的规划环评工作。
第四、深化农村环保，促进新农村建设
按照国务院和省委、省政府关于加强农村环境保护工作的要求，认真贯彻全市农村环保工作会议精神，全面实施农村小康环保行动计划，着力解决土壤污染、农村污水、垃圾污染等问题，改善乡村环境质量。一是切实保障农村饮水安全。重点指导乡镇科学制定并调整集中式饮用水源保护区，逐步把农村饮用水监测纳入日常监测范围；加大农村企业监管力度，杜绝“十五小土”和“新五小”企业在农村死灰复燃，防止污染企业由城市向农村转移。二是积极推进养殖企业污染防治。新建企业必须严格执行“环评”和“三同时”制度，确保污染物排放符合环保要求；康茂牧业公司要按照资源化、无害化、减量化和综合利用优先的原则，按时完成污染限期治理任务。三是继续深化生态示范创建活动。今年上港乡果园村的家级生态文明村创建和沙堰镇赵湖村、城郊乡李湖村的省生态文明村创建都在11月10日前完成任务，报省环保局验收。四是继续抓好秸秆禁烧工作。积极探索实施秸秆综合利用新途径，提高秸秆综合利用率；要加大督查力度，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，严格兑现奖惩，坚决打好秸秆禁烧硬仗。
第五、加强辐射监管，确保辖区辐射环境安全
辐射安全是国家安全的重要组成部分，一旦出现事故，将对人民群众的生命财产造成难以挽回的损失。我们要时刻绷紧这根弦，防患于未然，避免环境事故发生。一要严格监控新建辐射项目。新建辐射项目的“环评”和“三同时”执行率必须达到100%，对建成项目存在环境问题实施限期整改。二要严格日常监管。环保执法单位要加大现场执法检查频次，坚决查处违法行为，防止辐射污染事故发生。三要加强辐射管理机构和队伍建设，要成立专门的辐射机构，配备专门辐射管理人员，做到责任到位，不留空白。四要进一步加强固体废物特别是危险废物的环境监管。加强医疗废物集中处置管理。落实医疗废物处置联系制度，确保及时收集、转运和处置。开展重点行业危险废物种类数量和分布等基本情况的专项调查，奠定妥善处置危险废物和防范危险废物污染风险的基础。
第六、强化环境执法，严厉打击环境违法行为
一要继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点监管化工、造纸、酿造和印染行业，严厉打击危及群众饮水安全的环境违法行为，加强对国控、省控、市控重点污染源的环境监管。要进一步完善环境监察制度，继续加大现场检查力度和频次，建立规范的环境监察档案，对发现的环境违法问题，坚决依法查处到位。对于在环保执法中出现的不作为、乱作为和越权执法等违法违纪行为，要严格进行责任追究，决不姑息迁就。所有国家、省重点监控污染源和污水处理厂在线监控设施要保持与环保部门监控不间断联网，并正常运行。建立完善的动态数据档案，实现自动监测数据的连续准确传输。二要高度重视环境信访，深入抓好矛盾纠纷排查和重信重访问题专项治理工作。要重心下移，变上访为下访，主动抓好污染源的排查工作，尽可能把矛盾消化在萌芽状态，化解在基层。切实通过12369环保热线、环境信访、环境大接访、网络接访等渠道受理群众的投诉案件，确保按时办结，及时反馈，让群众满意。三要健全完善环境监管长效机制。抓好环保责任目标，环保执法后督察等制度落实。四要继续加大排污费征收力度，对排污费征收实行动态管理，对超标排污企业，要按照有关规定加收排污费，切实改变排污企业的“守法成本高，违法成本低”的状况。
第七、积极争取环保资金，充分发挥环保专项资金使用效益
从去年下半年，各级财政明显加大了节能减排、农村环保等污染防治资金扶持力度，中央财政还首次设立农村环保专项资金，安排5亿元支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，受益农民达400余万。据了解，今年将继续加大资金扶持力度，用于节能减排、污染防治和农村综合整治工作。我们一定要抓住这个千载难逢的发展机遇，把心思用在筹备项目、争取资金上。
要选准选好项目，用好专项资金。项目是争取资金的载体，在积极争取资金时，一定要把握好上级环保专项资金的导向，项目要抓住节能减排、重点流域区域环境综合整治、农村环保等事关民生的热点难点问题，使项目始终围绕全县的中心工作，围绕改善辖区环境质量，充分发挥专项资金的使用效益。
要强化监管，充分发挥其资金效益。严格落实国务院《排污费征收使用管理条例》的规定，切实把争取到手的资金管好、用好。首先，严把项目申报关。对不符合国家产业政策或资金扶持政策的项目坚决不予支持，对纳入各级财政拨付预算的项目实施公示制度，增加资金使用透明度。其次，严把项目实施关。资金预算下达后，环保、财政部门严格监控项目的实施进度保证专款专用及配套资金的落实到位情况。最后，把好项目验收关。项目在规定期限内竣工后，要及时申请验收。对资金使用单位未按规定用途使用环保专项资金的，除收回专项补助资金外，将依法予以严处。
同志们，环境保护是为人民群众谋利益、为子孙后代造福祉的民心工程和德政工程。让我们在县委、县政府的正确领导下，团结拼搏，奋发进取，开拓创新，扎实工作，努力推进环境保护历史性转变，全面建设资源节约型和环境友好型社会，为促进我县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家！