——竹溪县 “十五”民政工作纪实
地处秦巴深山的竹溪县,“十五”期间民政工作呈现的是五保丰登，硕果累累的喜人景象：在第十一次全国民政工作会议上，竹溪被评为“全国民政工作先进县”；湖北省委、省政府、省军区命名竹溪为“双拥模范县”；竹溪县光荣院是省政府表彰的“先进优抚事业单位”，竹溪县被省民政厅评为“民政工作先进县”；“A级低保示范县”；被十堰市民政局评为目标责任考核第一名，在市里有八项工作被列为先进，县民政局连续6年被县委、县政府评为“双文明单位”，去年又先后被省委、省政府、市委市政府授予“文明单位”，被县委、县政府授予“最佳文明单位”和“文明系统”。
一块块匾牌，一叠叠荣誉证书，与竹溪县委、县政府、县直各部门紧紧联系在一起，凝聚着竹溪民政人为加快民政事业的发展付出的心血和汗水。要说竹溪，还是一个比较特殊的贫困县。竹溪的民政人深知，要想贫困地区的民政工作适应新形势的要求，并为之出经验出成果，除民政部门自身要清晰思路，明确目标，狠抓落实之外，还必须更新观念，采取措施，逐步建立政府主导，部门协作，社会参与的民政工作机制，为民政工作营造良好的发展环境。在竹溪、民政工作者感到很顺手，小事很好办，大事不难办，外县、市，外单位的同志很羡慕竹溪的民政工作者。俗话说，“哑巴吃汤圆心里有数”，县委、县政府情倾民政为万民的事儿，一一记在竹溪民政人的心坎里，他们收获了民政工作顺手，顺心的果实。他们知道，这果实里饱含着县委书记明平安带领 的一班人的许多心血和汗水！
效应 折射准确定位
2003年3月26日，竹溪县委、县政府召开四大家领导参加的联席会议，专题研究民政工作。会上，县委书记明平安讲到：“民政工作负责的基层政权建设，是城乡社会和政府工作的基础，忽视不得，党政干部要加强同人民群众的联系，民政工作是重要渠道，忽视不得；军政、军民团结是国泰民安的重要保证，民政工作是重要纽带，忽视不得；政府要服务于民，取信于民，民政工作是把党的温暖送给人民群众的光荣使者，是政府服务于民，取信于民的重要途径，忽视不得”。同年5月13日，在全县民政工作会议上，明平安同志又讲到了四个“离不开”。他说：“稳定是大局，民政工作起着稳定机制的作用，社会稳定离不开民政；精神文明建设是大事，民政工作倡导的扶贫助残，扶危济困，尊老爱幼，移风易俗，是精神文明的重要载体，建设社会主义精神文明离不开民政；经济建设是中心，而经济建设需要一个良好的社会环境，民政工作天天在优化着社会环境，经济建设离不开民政；军队是祖国的长城，加强军队建设，巩固国防是全党全民的一项战略任务，加强军队建设也离不开民政担负的拥军优属工作”。明平安同志对加强民政干部队伍建设总是正面引导，鼓励有加，他说：“现阶段的民政工作是全面建设小康社会条件下的民政，是市场经济条件下的民政，是改革调整不断深入条件下的民政，是政府职能全面转换条件下的民政，是农村税费改革条件下的民政，尤其是科学发展观和构建和谐社会战略目标的提出，民政工作的地位越凸现，作用越来越重要，内容越来越丰富，任务越来越重，地位越来越重要，要切实加强民政干部队伍建设，提高队伍素质，把新时期民政工作做出新水平”。
县委副书记、县长贺盛有在一次县委常委会上提出：“民政工作涉及的是解决民生、落实民权、维护民利的重要职责，在全面建设小康社会，进一步完善社会主义市场经济体制的新形势下，民政工作面临着许多新情况，新问题，只有党委一班人高度重视，认真研究解决前进道路中的困难和问题，克难勇进，开拓创新，才能保持民政良好的发展态势，才能起到稳定社会的作用”。
领导对民政工作的准确定位，贯穿着一条主线，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，体现着一条要求，把各项民政工作做细、做实、做好。突出了一个特点：站在全局看民政，立足民政为全局。更新一个理念：用全新的思想去思考、策划、推进民政工作，做好民政工作。提高三个认识：领导意识、领导方法、领导作风的认识。领导对民政的准确定位和强烈的民政意识，深深地影响着各级领导机关和全体干部，影响着全社会，为民政事业的发展注入无穷的活力。
事实当头。“解决群众困难讲结果，不讲过程”。这是县委书记明平安的工作准则，他多次在干部会上说：“我们不要把为人民服务挂在嘴上只说不做，要牢固树立民本意识，设身处地地为群众排忧解难”。去年腊月，年的气息越来越浓了。当笔者来到竹溪县水坪镇胡柳树村二组采访时，被78岁的熊继祥老人一把拉着来人的手，笑盈盈地说：“这是县委明书记和镇上领导，民政局领导给我盖的红砖瓦房。有这样的好领导，是我们老百姓的福份啊！”也是，一年前，老熊的房子是东倒西歪，根本无法住，一家两人男傻女哑，根本无力建房，是县委书记明平安带领民政局负责人前去慰问特困户时看到此情况，便现场办公，确定给老熊建三间新房，确定由村主任负责，确定建房资金和材料来源：县里拨款3000元，镇政府出红砖2万块，村里组织义务工，40天完成建房任务。布置完后，明平安还从自己身上掏出500元钱送给老熊办年货。在明平安的经常督办下，老熊按时住进了宽敝明亮的红砖大瓦房。民政局长冯诗贵在龙坝乡朱家坡村走访时发现老复员军人代书亮身患严重皮肤病，满身溃烂，味道难闻，冯局长二话没说，立即找车亲自将代老送进县人民医院治疗，一切费用全由民政局负责，经2个月的精心治疗病愈出院，冯局长又用专车送老代回老家还从自己身上拿出300元钱给老代零花，老代逢人就说：“还是共产党好，民政人好”。
竹溪民政人就是有个“实”字，为民政对象做好事办实事，就是体现一个实字。近几年来，民政局干部广泛开展走访慰问活动，形式多样的宣传活动，内容丰富的军警民共建活动，浓烈拥军优属氛围，仅去年一年，共为520户军烈属，300余户老复员军人，150户伤残军人做好事办实事2000余件，为特困户重灾户、五保户、低保对象等做好事实事1500余件，组织义务帮工40000余个，为2000余户因灾倒房户恢复重建新房7000余间，全年累计发放各项民政资金近2000万元，通过实实再再地工作，使民政对象真正得到了实惠。
了解实情，讲实话，办实事，解决实际问题，是竹溪县委、县政府抓民政工作的突出特点，他们认为民政工作件件皆实，必须使实劲，下真功夫。为解决为优抚对象解三难缺资金问题，县委、人大、政府、政协主要领导在一起召开联席会议，专题研究开展有奖募捐活动，还专门成立领导小组，由政府牵头，公安、宣传、工商、城建、民政、金融、交通、供电等部门积极配合协调，从场所到人力物力给予大力支持，使募捐活动达到预期目的。城镇低保工作面积大、任务重、人员少，工作难开展。县委、县政府专门为民政局增编，将原低保股明确为副科级单位，成立低保局，将原一人的编制增加到6人，并从财政预算中列支办公经费，确保了低保工作的顺利进行。为解决乡镇民政干部不稳定的问题，县委、县政府决定各乡镇成立民政所，民政所干部收归民政局垂直管理，收编的民政干部由组织部下文，每个民政所配备2-3人。使基层民政干部做到了专职、专责。退伍军人安置工作受市场经济和企业改制的制约，安置难度大。竹溪县民政局大胆探索一条货币补偿安置的新路子应时而生。经过几年来的具体实施，取得了政府、本人、家属三满意的良好效果。为支持这一创新作法，县委、政府领导对其中的细节一项一项地研究，一项一项的敲定，最后决定，凡实行货币安置所需经费全部列入财政预算，仅2005年就列支130万元。为在城区建殡仪馆，县四大家领导分别到城区附近详细考察，组织有关部门全力配合，在现场办公，当面选定地址，当面讨论征地价格，当场解决征地资金和建设资金，使殡仪馆在一年内即建成。
运筹帷幄。竹溪县委、县政府对民政工作常用两种方法：一是民政局提出的任务、方案、意见，凡可行的大力支持，给予“尚方宝剑”；二是不满足于等待请示，点头拍板，而是站在全局的高度去思考去安排。在竹溪县，凡召开有乡镇一级以上的大型会议，会议内容都有民政工作，都有安排部署的任务。县级领导下乡调研大都有民政工作内容，召开部门会议，也有协调民政工作的内容。民政工作大家做，在竹溪已形成传统。这个传统的形成，与县委书记明平安、县长贺盛有有着密切的关系。大家做的这个“大家”，在政府机关是指相关职能部门；在全社会，是指辖区单位与人民群众。明平安、贺盛有凡在相关会议和许多场合，总是让政府部门支持民政，要参与工作，让社会各界关怀民政，使竹溪的民政工作走上了社会化之路。
社区服务要政府搭台，各部门“唱戏”。为了搭个好台，使各部门演好自己的角色，县委书记明平安亲自担任全县社区建设组织协调领导小组的组长。他说：“社区服务是各部门的共同任务，只有我来亲自抓，才能做到共同任务共同管，只有领导亲自挂帅，这个小组才能权威性强，号召力大，工作效率高”。
竹溪县连续8年开展争创“双拥模范县”活动。由于县委、县政府倾注重力，40多个部门和单位通力协作，从财力、物力、人力等方面大力支持，于2003年8月以“满堂红”的高分通过了检查验收，夺得了省级“双拥模范县”。近三年来，竹溪又把目光盯上了争创全国“双拥模范县”目标，目前正在争创之中。截止2005年底，城镇低保对象由2001年的1100人增长到8054人，增长了7倍。补差额度由每人每月10多元增加到60元。有效解决了低保对象的生活难问题；农村特困户救助进行两次扩面，到2005年底，救助人数达到11510人，年发放救助金172.56万元，城乡困难居民医疗救助效果明显，年救助5010人次，年发放医疗救助金近百万元。
硬件 树立形象丰碑
竹溪是一个“八山半水一分田，还有半分是庄园”的贫困山区县，在3310平方公里的土地上仅容纳着36万人。因自然环境恶劣，经济基础薄弱，全县常年的农村特困户、五保户、低保户等弱势群体比重较大，加之优抚对象等各项民政对象达5万多人，占总人口的的15%以上。特别是在跨入新世纪这个重要时期内，作为有中国特色社会主义伟大事业的组成部分——民政事业如何发展？面对怎样把有中国特色的民政事业跨好二十一世纪的第一步的重大课题，民政局长在想什么？发展是个硬道理。竹溪县民政局一班人坚持以“以民为本，为民解困”为宗指，以《民政事业“十五”发展计划》为目标，突出重点抓关键，整体推进求发展，他们把硬件建设作为树立新世纪民政形象工程来抓。抓出了成效。2003年至2004年的两年时间里，湖北省政协派考察团来竹溪专项考察民政工作，中共中央政治局委员、湖北省委书记喻正声听完竹溪民政工作汇报后，高度赞扬，并专程来竹溪调研，十堰市政府在竹溪召开两次全市民政工作现场会。所有来宾和入会者相应参观了竹溪县新建的社区服务中心，各优抚事业单位、殡仪馆、农村福利院的建筑设施，专家们认为这些设施都因地制宜不落后，兄弟县市来宾，认为在全市一流，民政厅的领导认为是全省的示范县。
在这些赞叹的背后是什么？是社区服务中心那5200平方米主楼的雄伟和气派，还是哪社区服务中心优质的服务、热情的接待？是社会福利院、光荣院，美丽的建筑、童话般的环境，先进的内部设施？还是管理服务人员一丝不苟，堪为楷模的工作态度和孩子们优美的舞姿，老人们灿烂的笑容？是“福星工程”建设，整合1200余万元闲置资产投资500余万元资金建起的26所农村中心福利院，以完善的服务设施，舒适的生活环境，较高的生活水平，集中供养2910人五保老人，还是老人们住的安心，生活得开心，脸上露出的幸福笑容？
现代都市，有的是雄伟和美丽；现代社会，讲是的规范和规则。令人们赞叹的是，这一切与素来被视为破旧、落后的民政单位、民政人紧密地结合在了一起。也许，只有亲见亲历后才会体会到：这就是民政形象，新世纪的民政形象就该是这个样子。
然而，只有一家，两家的雄伟、美丽、规范、规则是不够的。在竹溪县民政系统，机关股室17个，干部50多名，事业单位5个，干部职工30多人，乡镇民政所16个干部34名，每家单位都是一个“窗口”，每个人都是一个“形象”，只有让每一家民政单位，每一个民政人都有一个现代形象，才会有整个民政事业的崭新形象！民政局长冯诗贵的认识，道出了局党委一班人思想解放的心声：把营造新世纪的民政形象作一项系统工程来抓，努力追求一种整体效应！
如何营造新世纪的民政形象系统工程？有好想法还要有好措施。近几年来，竹溪县民政局按照“内强素质，外树形象”要求，他们将目标概括为“12345”——树牢全心全意为人民服务一个宗旨；狠抓硬件、软件两大建设；夯实基础设施、基本队伍、基本技能三个基础；创建服务公开化、工作规范化、管理科学化、环境优美化的“四化”单位；完成达目标、创国标、树新风、建窗口、做公仆五项任务。
他们的具体步骤是，跨入新世纪一年打基础，三年见成效，力争2003年争创全县民政工作先进县，争创省级双拥模范县，到2005年全县民政系统基本建成新世纪民政形象工程。2006年力争创全国民政工作先进县二连冠。再用三年时间创国家级双拥模范县。
围绕目标，民政局一班人统一认识，形成合力，造就氛围，启动步伐，按照统一的营造规划，机关股室和局属事业单位，各民政所有具体的实施计划，各单位有一个好的班子带领，每个人都要树立“窗口”意识，结合党的中心工作，民政重点工作，各业务工作，一项一项的落实，一件一件的推开，一步一个脚印，决不纸上谈兵。
经过几年的努力，如今的形象工程，处处是新房新人新气象，如果走遍竹溪的城区和15个乡镇，在民政形象工程这个大工地上走马观花一回，处处都有刚刚立起或粉刷一新，蔚为大观的民政办公大楼，社区服务中心大楼，民政福利事业单位楼房，殡仪馆综合大楼，老年公寓大楼，以及农村五保“福星工程”建设等设施，一个个、一幢幢、一处处、一项项都是那么新，都是那样让人陶醉。目睹这些闪亮登场，眩人眼目的先进设施，优雅的环境，公园式的院落，温馨的服务队伍，优质的服务质量，总让人情不自禁地回想起过去。
当年，曾经做过乡镇党委书记的冯诗贵初到县民政局走马上任，令他感慨不已的初次印象是：民政局办公楼是八十年代初建的二层小楼还是多处裂痕的危房，干部职工有一部分集办公室与寝室于一体，一个会议室还不足40平方米，县光荣院的两栋房都是七十年代的村小学教室和一栋小土楼，八十年代又扩建了一栋院民楼，院内显得很不规范，县沙坝福利院，院内房屋大面墙体被雨渗漏的黑乎乎的，有的还长了青苔，裂缝大的地方能伸进一个手指；场地上到处是垃圾，县社会福利院虽有两栋象样的楼房，可40多名儿童和60多名老人怎显得拥挤，且连孩子们的活动场所都没有。破损的环境，干部职工们的呼声，被收养的老人们无奈的脸色，孩子们期待的目光……这一切，深深地刺痛了新任局长冯诗贵的心。
时已至新世纪，大家都在谈面对新世纪的改革发展，在这新的时期，国家和社会对民政工作的期望值更高更大了，而我们的家底还这样薄！一个局机关和三个福利事业单位没有一个福利厂，没有一个像样的设施，似乎只有一个破字。难道我们靠两手空空去扶弱济贫，扶老助残？冯诗贵在局党委会上提出了他的思考，民政事业要发展，要从改变现状开始。民政工作要大胆探索，大力发展，力争在“十五”期间使竹溪的民政工作在省乃至国家要有位子，要争先创优。他对局领导班子和局属各单位提出了是否称职的“五看”要求：一看面貌是否改变；二看经济是否发展；三看干部是否成长；四看地位是否提高；五看社会影响是否增大。从1999年开始，一方面积极争取县政府的支持，一方面加强内部管理，通过层层签订目标责任状的形式，把局班子成员和局属各单位负责人，都被推上了抓改变现状的第一线。塑造新时期民政形象的战役就此拉开了序幕。
第一个上马的就是局机关办公大楼和建社区服务中心。经过一年的紧张建设，2000年春天，一座总使用面积4800平方米办公大楼及社区服务中心巍然耸立在竹溪这个小城镇非常显眼的鄂陕大道旁。如诗如画的环境，宾馆、餐饮于一体的社区服务，广揽各方宾客，局机关办公室里的新桌椅新电脑，全新的设施让民政工作者步入办公自动化的行列，更让鄂西北兄弟县同行们的青睐。
紧随其后的是光荣院改造，在一年时间内，院内陆续建起了寿康楼，延年楼，勤政楼，空闲地上栽上了树，种上了花草，进行了美化净化。在这里，春天能看到桃花红、梨花白；春天能见到华贵的牡丹，娇艳的月季；金秋时节有秋菊吐蕊，丹挂飘香；到了瑞雪纷飞的冬天，又有腊梅报春，在活动场上摆放着适用于老人活动的健身器材，让整个院落生机盎然。幽美的环境，漂亮的房子，院民们安逸的日子，外界人都羡慕地把光荣院叫疗养院。短短的三年时间光荣院成了竹溪县一道亮丽的人文景观。
在短短的几年时间里，县社会福利院，沙坝福利院等事业单位相继投资上百万元进行改造修膳，对环境进行了美化。同时，在县社会福利院建起了福利加工厂，承担竹溪县的救灾衣被加工任务，年创产值80余万元。眼前县社会福利院正投资200多万元建一栋使用面积2000多平方米可接收代养60名老人的公寓。力争明年使县社会福利院达到省一级标准。
贫困山区县丧葬活动大操大办，逝者乱埋滥葬现象十分突出，为革除旧的丧葬习俗，节约耕地造福子孙，民政局又加大了对殡葬改革的力度，2003年在城区又筹建了殡仪馆，征集了墓地，使城区的丧事集中办，统一葬。为破解缺资金难题，局党委一班人解放思想，更新观念，采取向民营业主借一点，干部职工积一点，争取财政支持一点，不足部分贷一点的办法筹资400多万元，建了两个面积都在200多平方米的吊言厅和一栋面积为4000多平方米的综合楼，征用墓地68亩。经过2年多的运营，效果很好，基本实现了社会效益和经济效益双赢的目标。
2003年民政局又抢抓“福星工程”建设机遇，大力兴建农村福利院，对农村五保对象实行集中供养，改变他们的生活环境，提高他们的生活质量。按照省政府和省民政厅的要求，五保集中供养率要达到80%以上，这就需要，在全县建20多所福利院，需要建设资金近2000万元，这对贫困山区县来讲无疑是个天文数字。解决这一困难，民政局一班人大胆探索，挖镢潜力，在县政府的大力支持下，帅先在竹溪县开创了利用国有闲置资产改建福利院，将原撤并的4个乡镇政府，8个倒闭的企业房屋，11个撤销的管理区房屋共价值1300万元的闲置资产，总建筑面积18565平方米的房产进行改造修膳，共投资现金500多万元，改扩建农村福利院23所，对没有闲置资产的乡镇筹集资金新建3所，集中供养五保对象1700多人，全县农村福利院总数达到56所，集中供养2910人，占全县五保总数3198人的91%。
为解决民政系统干部职工住房难的问题，2005年冬，民政局投资200多万元筹建家属楼4000多平方面积，解决了24户干部无房住问题。目前，工程建设已进入尾期。下一步正准备投资400万元在城区中心地段建一所老年公寓和老年活动中心，项目已经县政府审批，力争明年投入使用。
自1999年以来，在竹溪县民政局的版图上，年年都有新项目，年年都有新面孔，年年都有大变化。据初略统计，6年来，新建民政事业设施21000多平方米，维修改造2000多平方米，新建农村福利院设施11000平方米，维修改造19000多平方米。
桃李不言，下自成蹊。民政事业的背后是大写的“人”字。这些“硬件”，这些冷峻的建筑和设施，虽然它们不会说话，不懂人情冷暖，世态炎凉，但在它们与它们的服务对象之间，有一个溶合点——民政。“民政”把党和政府的温暖，现代生活的甘霖播撒到最需要，最渴求的人身上。这就是形象，看得见，摸得着的形象！也许有人会说，建设施，树形象，还不容易？只要有钱，谁都能做到！是啊，短短6年，各项设施投资近3000万元，钱从哪来？
对于这个问题，冯局长回答似乎比较轻松：第一，争取政府支持；第二争取国家、省、市民政部门支持；第三，发展社会福利有奖募捐；第四，动员社会力量资助；第五，依靠自我积累。
在政府支持上，民政局做到：主动汇报，主动当好参谋，主动做好工作的“三主动”；县委、县政府把民政事业发展纳入到全县社会经济发展的大盘子中统筹谋划，将民政工作纳入到政府目标管理体系和政绩考核体系的“三个纳入”和给予政策、给予机构、给予人员、给予经费的“四个给予”。几年来，县委政府仅给民政部门有关优惠政策的文件达13个，给予增设机构17个，给予人员财政编制44个，其中局机关增设两个副科级单位，增加人员编制11人，由民政部门收编乡镇民政所15个，人员33人。在经费给予，每年预算经费的增长率在上年度的15%以上。再则，部门配合，社会参与也取得了明显效果。
福利彩票销售增长。仅2005年度，全县电脑福利彩票销售额达到1320万元。
社会资助有目共睹。每年几所福利事业单位要接收社会各界捐赠款物折价2万余元（包括电器设备、日常用品等）。
自我积累越来越厚。仅社区宾馆年创纯利近40万元，殡仪馆创利近100万元，福利事业单位共创利润达50万元。
职业 展示队伍风貌
民政要有民政的风采！
在近年来的采访中，从地方党政领导，到各级民政干部；从社会各界，到普通百姓，都有这样的期望，这样的呼声，这样的要求。
硬件设施的现代化建设改变着民政破破烂烂的形象，而软件建设的高标准却张扬着高素质队伍的职业形象。
这一职业形象的核心，不仅在于能全心全意履行“上为中央分忧，下为百姓解愁”的宗旨，更在于具有政策水平高，业务过得硬，创新意识强，知识素质好的整体素质。曾经有一位局长对民政人形象的认为：民政应如寺庙中的迎门神——一面是笑口常开的弥勒，一面是执法严谨的韦陀。这等于说，你即应该是送温暖、送欢乐、送光明的使者，你还应该是依法行政，矩方规圆，公正清廉的“国家人”。
这一比喻，应该说是恰如其分的。问题的关键是，集雪中送炭人与依法行政者于一身的民政人，是否具备相应的素质？
因此，建造一支一流的民政工作者队伍，锻造一种公仆精神，也是营造新世纪民政工作先进形象的最基本任务。民政事业要发展，人才是关键，制度是保证。
近几年来，竹溪县民政局按照“内强素质，外树形象”要求，狠抓班子建设，狠抓干部队伍建设，狠抓制度建设。
抓班子树正气。首先抓好理论学习，提高班子成员的政治思想素质。成立了中心组学习制度，坚持不懈地学习马列主义，毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是注重把“三个代表”重要思想贯穿到各项工作中去，在思想上、行动上与中央保持高度一致。“行千里路，进万家门，知万家情，解万家难，暖万民心”，这是竹溪县民政系统干部职工在学习过程中开展的为民做好事，办实事的一大举措。为了多为群众办实事，让群众得实惠，他们每年至少有两次组织全体干部分批深入社区、灾区、农村调查走访慰问，为群众和民政对象排忧解难，体察民政对象的生产、生活情况和心情、心声、心愿，为他们解决实际困难。几年来，民政系统干部职工一直坚持带花名册、带干粮、带办公用品上门送钱服务，让年老体弱行动不便的民政对象不出门都能够领到钱，城关镇78岁的老复员军人姚道强当笔者说，因自己腿脚不便，近5年多的时间都是民政局干部把钱送到屋里来，“真难为他们了！”民政系统的普遍活动深受民政对象的欢迎。其次抓民主集中制，提高领导班子的决策能力，对各项业务工作实行分工负责制，在机关内外严格实行政务公开。对各项重大决策实行民主讨论集中决策制，让人人都能参与决策，为领导班子出谋划策。再次是抓党风廉政建设，提高班子成员廉洁自律能力。目前，全系统干部职工已形成了人人讲行风，察行风，讲廉洁，谈自律，从党委做起，向党委看齐的良好风气。
强队伍树形象。坚持两手抓，一手抓干部职工思想政治工作，一手抓教育培训工作，思想政治工作主要采取“学、摆、议”的形式。“学”就是进校学和临时学相结合，书本学和深入基层调查研究学相结合，通过学习民政工作方针、政策、学习先进，学习工作方法，增强为人民服务的意识，树立正确的人生观、价值观。在竹溪县民政局从党委成员到每个股室、每年都有调研课题，人人都有调研任务，那一本本的集子，一篇篇的报告，就是他们向实践学习的结晶。仅局长冯诗贵一人，就亲自撰写调查报告和有价值的调研文章被媒体采用达20余篇。实践证明，通过调研，收到的是意想不是的工作绩效。学习的效益直接反映在创业实践中，反映在队伍形象的塑造和队伍素质的培养上。“摆”就是摆工作现状和民政对象现状，增强在新时期民政工作的紧迫感，“议”即议责任，增强责任感。在培训方面一是给优惠政策，给补助，给时间，鼓励干部参与文化培训深造，近几年来，全系统干部大专以上学历的占60%；二是采取“走出去，请进来”的方式对干部培训，一方面请高校老师到单位授课，请有丰富写作经验的记者授课，增强干部职工的政策水平和写作能力。另一方面采取纵向和横向相结合，走出去学习外地经验，通过现场观摩，开阔干部视野。在近5年当中，由于干部文化素质和政策水平的提高，95%的干部积极参与民政政策法规和业务信息的宣传报道，开展工作调研，形成了强势的舆论氛围。据统计，在市级以上媒体采用民政稿件1600余篇，其中，国家级报刊用稿230余篇，省市级报刊用稿1390余篇。具有很高参考价值的调研文章在各级报刊和内参，政务网采用就达60余篇。竹溪的民政宣传工作，被社会誉为天天是：“报刊上有文，电视里有影，广播里有声”，通过宣传活动，极大地吸引了社会各界人士的关注，理解和支持，更展示了民政队伍的风貌。
完善制度规范管理。为规范干部行政行为，竹溪县民政局把建立和完善各项制度作为加强自身建设的重要内容，仅局机关就制定《竹溪县乡镇民政专项资金管理使用办法》、《民政干部规范准则》、《民政宣传工作目标考核奖励办法》、《民政干部年度责任制度》等30多项工作制度。
2003年，竹溪县遭受严重暴雨洪水等多种自然灾害，救灾救济工作引起了各级党委政府的高度重视，民政局一班人敏锐地感到，这是一个拓展救灾工作新局面的好机会，经请示县委、县政府同意，迅速出台了《竹溪县救灾工作预案》、《竹溪县救灾捐赠制度》、《竹溪县救灾物资储备制度》等三个文件。今年，又重新修定了《竹溪县自然灾害救助应急预案》，各乡镇、村也制定了相应的预案，使竹溪的县、乡、村三级相互衔接的救灾和灾害救助应急网络迅速建立了，使救灾救济工作迈上了一个新的台阶。
队伍的风貌反映在职业上。竹溪县民政局就是把“四职”（职业道德、职业作风、职业纪律、职业技能）教育和“一顾五讲”（顾大局、讲团结、讲纪律、讲奉献、讲拼搏、讲廉洁）教育提上了日程。在教育中涌现出一批有着感人肺腑事迹的典型。县社会福利院护理员肖玉萍，是一名孤儿，在福利院长大成人后，又在福利院搞护理，他把老院长，老阿姨当作自己的偶像，十几年来，她一直将自己视为孤儿的母亲、瞎子的眼睛，残疾人的拐仗，她把福利院当作自己的家，长期吃住在福利院，工作在孤寡老人和残疾人的身边，用精心服务于自己的工作对象来报答党和政府及社会福利院对她的养育之恩。县沙坝福利院院长桂绪成是一位在青藏高原当了14年兵的军人，转业来到福利院后，以扎实干练的军人作风，一举摘掉了福利院“脏、乱、差”的帽子，捧回了省二级福利院的奖牌。他用一颗金子般的心去温暖着收养的孤残人，在百里山乡，被人们称为真正的共产党员，为党旗增辉的人。被社会人称为“丁黑子”的县光荣院院长丁永言，即是光荣院的管理服务人员，又是院内十亩耕地的耕耘者，春播夏种秋冬藏，一年四季和农民一样，忙得不亦乐乎。就这样一干就是十多年。在他们双手中，院后的那片不起眼的半坡地，简直象聚宝盆似的，一年到头瓜果蔬菜不断，种出的粮食喂猪，喂鸡，一年能出栏30头猪，500只鸡，院里吃菜吃肉吃蛋无需上街买，完全实现了自给。为增加收入，光荣院办起了型煤厂，为节省开支，丁院长带着几名管理干部当上了车间工人，整天把人滚成黑煤球，丁黑子由此得名。从一名乡镇主要领导干部调到与死人打交道的县殡仪馆馆长洪东山勤奋耐劳、死而后已。把全部精力投入到殡葬改革和事业的发展上。被人们称为“工作狂”的民政局长冯诗贵，七年来一心扑在工作上，几乎没有休息过节假日，他很有一种超前意识，把民政一班人都带成了探索专家，样样出成果，样样都走在同行的前列。同事们都感到很累，但又感到累得有意义，累的开心。副局长罗传仁，一年大部分时间都在走乡串村，他说，如果你一年都不去上一回，如何要求那些乡长村长们抓民政工作？副局长杨成才不分白天黑夜，长期加班加点工作在机关，掌管着机关内务。成贤顺年近60，年老志不老，工作兢兢业业，干一行爱一行。还有邹修东、孙立新、谢红兵、郭承桥……哪位领导都有几过家门而不入的故事，哪位领导都常有加班加点，通宵达旦的时候。
“确定了的工作目标和任务，关键是抓落实。如果落实了就是成效，如果不落实就是空谈。再正确的决策，不落实也将会被人否定”。——冯诗贵这样告诫他的下属和同僚。
在竹溪县，民政工作年年都有新思路,年年都出新经验,年年都见新成果。民政已成为地方报纸、地方电视台、地方广播电台的“常版”，这一切都是在充分展示“民政职能的社会效应”。
没有高素质的队伍，就没有创造性的工作。没有创新的工作，就没有生机和活力。而竹溪民政人就是把创新精神发扬光大得淋漓尽致。创新为竹溪民政事业带来一个又一个辉煌。
新的纪元，属于改革者，开拓者，属于永不自满，不断创新的人们。对此，今天的竹溪民政人，深感任重而道远。