宜都市自2004年12月28日乡镇事业单位改革后,原10个乡镇水利站组建为10个水利服务中心,行政隶属关系在乡镇。大溪、九道河2座市直管理水库也由事业单位改制为企业单位。服务模式由过去的以公益性为主、经营性为辅,转变为“以钱养事”。就该市公益事业服务情况我们做了基本调查。
一、成绩显著
(一)防汛抗旱两不误,确保了人民群众生命财产安全。每年汛前,各水利服务中心都能够在市防汛办和乡镇防办的领导下,积极认真开展各项防汛工作。技术人员坚持对辖区内的水库、堤防、堰塘、地质灾害点拉网式检查,主汛期间时刻关注水情、雨情,积极组织防汛抗旱,为领导决策当好参谋,哪里有险情,水利中心工作人员必是率先赶到现场。
(二)完成了年度农田水利基本建设。改革三年来,均连续完成年度计划任务的100%。通过基层水利服务中心的艰苦劳动,去冬以来,全市共完成各类水利工程972处,累计投工投劳17.5万个,开挖土石方140.9万立方米,完成投资2695.4万元,改善灌溉面积1.22万亩,解决2.8万人的不安全饮水问题。今年又积极规划启动了2008年农田水利基础设施建设,紧紧围绕改善农村生产和生活条件,全面提高农业综合生产能力,促进农村经济快速稳定发展工作目标,进一步解放思想,科学谋划,再添措施,迅速掀起了今冬明春农田水利基本建设新高潮。目前规划的目标任务已经陆续展开。完成总任务的30%。
(三)完成各年度的市级重点工程并通过验收。三年来,宜都市先后实施了、国家饮水安全、民办公助、灌区节水改造、末级渠系、水环境综合治理、水库除险、堤防整治等重点水利项目。项目实施中。各乡镇水利服务中心都能按照项目建设要求,不讲代价,积极完成上级交办的任务。在国家饮水安全项目中,姚家店乡、聂家河镇水利服务中心在水利局的指导下,及时兴建了黄莲头、望佛山供水工程,为项目全面展开带了好头。2007年度该市计划解决20000人饮水安全问题。涉及20个村(周家河、南桥、宋山冲、枫相树、新桥河、汉阳坪、袁家榜、鸡头山、肖家岗、沈家冲、吕家坳、下堡、毛湖淌、白马溪、松木坪、茶园寺、全心畈、洋津畈、九道河、车家店),目前这些项目基本完工或进入尾声。已经完成投资624万元,解决了16000人饮水安全问题。在民办公助项目中,姚家店乡认真实施项目,共完成塘堰整治138处,泵站改造4处,河垱18处,渠道整治29.9千米。完成土方2..4万立方米,石方0.14万立方米,混凝土0.22万立方米,铺设“U”形渠29..9千米。完成投资264.1万元,其中中央补助59万元,省级配套41万元,群众自筹72.3万元,投工2.6万个(折资91.8万元)。项目以全省得分第二的好成绩通过省级验收。
(四)积极开展小型水利设施产权制度改革。2005年8月,宜都市正式启动“产权受益户共有制”改革,其基本涵义是:根据水利工程不可细分的特点,按农田多年灌溉的受益面积为依据,将整口堰塘的经营权承包给受益的农户共同所有。各基层水利服务中心走村入户,宣传政策,指导改革,截至目前,全市123个村中,已有114个村实施了改革,共改革小型水利设施1.07万处,占全市小型水利设施总数的81.4%,涉及农户7.5万户,受益农田灌溉面积10.5万亩。松木坪镇认真办好“受益户共有制”改革试点,今年9月初,宜都市的水权证发放现场会在该镇召开。新华社、中国水利报、湖北电视台、湖北水利网、三峡电视台等众多媒体予以报道。
(五)基层水利服务质量不断提高。改革后,现有19名职工,其中平原乡镇服务中心平均按3人安排,山区乡镇服务中心1人。19名职工中,平均年龄40岁,中专以上学历10人,工程师3名,助工以下7人。队伍得到精练,素质进一步提高。服务人员的服务意识、服务态度、服务水平、服务质量与改革前相比,可以说上了一个台阶。乡镇人民政府、业务主管部门及服务对象对水利(堤防)服务中心的评价是肯定的、赞扬的。特别是在防洪保安和农田水利灌溉管理中充当了不可替代的角色,受到了当地政府和农民的称赞,也得到了上级业务主管部门肯定。
二、存在的不足
两年来的运行情况表明,改革还存在一些不容回避的问题,存在一定的局限性。通过实地调查和水利服务职工代表座谈,带共性的主要问题表现在以下几个方面:
一是基层水利职工缺少了事业心和责任感,精力主要用在创收上,一门心思为捞钱,与水利无关的工程也干,对水利服务工作只在应付。有的甚至在水利工程招投标中,与一些承包单位串通,抬高标的,从中谋利。
二是人心不稳,缺乏进取心,普遍存在“撞钟”想法,加之人员无法流动,基层水利技术人员青黄不接,不利于技术提升。
三是乡镇给水利服务中心增加水利以外的工作,不仅要求水利中心完成所有涉水工作,还要完成诸如计划生育、税费改革、土地调查、选举等专项中心工作,仍然把水利中心视为是乡政府下属的事业单位。而水利中心认为合同双方地位平等。只愿意承担合同内自认为是经常性的工作。因此时常出现不协调、不合谐的情况。
四是水政执法能力被削弱。由于水利服务中心一昧追求企业利益,水利法规在基层得不到贯彻落实。抱着“事不关己,高高挂起”的思想,对一些违反水利法规的行为反应冷淡,基本上是能不过问就不过问,多一事不如少一事。不再主动开展水利法规宣传,因为宣传需要投入且不说,还耽误了赚钱赢利的时间,没有谁愿意把精力耗在执法宣传上。有的时候涉及自身利益时,还会私下与地方经济体联合,谋取利益。
三、建议
(一)管理体制不变,增加经费投入。公益事业仍实行签定合同(合同期限为一签三年,有利于人心稳定),人员由乡镇管理。建议市政府在经费管理上应逐年考虑物价上涨因素,年终预算按当年基数实行预算(一是人员工资逐年上涨,二是养老保险比例逐年上调,但“以钱养事”经费目前仍执行2004年度改革的基数)。市财政应根据政府核定公益事业经费的情况,按实际需要拨付,确保农村水利社会公益性服务资金。
(二)落实“责、权、利”统一。水利中心即为企业,各乡镇应落实企业法人自主权,一方面水利中心按“以钱养事”的要求要完成好公益事业岗位职责,确保工程质量和安全。另一方面乡财政应按工程进度支付工程费用和人头工资,不拖欠和干预企业支配权,有利于“责、权、利”相统一。
(三)按国有企业管理体制不变。根据水库工作量的水库职责要求,确保公益性岗位个数不变(大溪水库8个,九道河水库5个)。水库经费管理与水利服务中心同步。
来源:湖北水利网
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