农村水利对症良药尚需精心调制——豫冀两省农村水利建设情况调研引发的思考（杨泽川）

时间：2022-02-20 15:18:08 浏览量：次

去冬今春，我国发生历史罕见旱情，夏粮生产乃至国家粮食安全不同程度受到影响。作为国家粮仓之一，河南省积极应对，筹集资金12.51亿元，在小麦拔节、灌浆期前，集中力量建设了一批投资省、工期短、见效快的抗旱夺丰收应急灌溉工程，并成功地以超计划18%的新增灌溉面积给所有关心粮食生产问题的人吃了一颗定心丸。

河北省是资源性缺水省，农田水利建设因此更加受到重视。2008年河北投入农田水利基本建设资金达到43亿元，粮食总产量突破290亿公斤，在耕地面积不断减少的情况下粮食产量却逐年增加。

无论是大旱之年的丰收还是缺水困局下粮食的稳步增产，起到关键作用的无疑是农田水利建设。水利是农业的命脉，农田水利建设则是解决这命脉中各种顽疾的对症良药，无论怎样精心调制都不为过。

今年（2009年）6月1至10日，全国人大派组前往豫冀两省，就农田水利建设进行专题调研。此次调研的主旨在于考察去年第四季度中央扩大内需投资在农田水利建设项目上所取得的效果，但检查组一行却并未将调研内容局限于此，而是以此为契机，对这两个省近年农田水利建设情况进行了多方面的了解。封丘县大功引黄灌区、邯郸市农业生态水网、遍布各地的农村集中供水站……豫冀两省近年农田水利建设取得了丰硕成果。与此同时，我们也必须直面这些成绩背后的重重困难和仍待解决的问题。

更多的政府支持，更细化合理的资金分配

近年，国家越来越重视加大农田水利的投入力度，十七届三中全会、中央一号文件都把农村水利建设摆在了十分重要的位置予以强调，并开展了大型灌区节水改造、大型泵站更新改造、节水灌溉示范等项目建设，增加了对农村水利工程建设的投入。去年中央实施扩大内需拉动经济增长政策应对金融危机，农村基础设施建设是其中的重点内容之一。中央去年第四季度增加的水利投资中，农村水利建设投资项目占了40%的份额。然而，这对于目前我国农村水利建设的需求而言，仍是杯水车薪：十七届三中全会明确提出力争到2020年基本完成全国大型灌区续建配套与节水改造任务，而按照目前中央财政投入力度，完成全国大型灌区节水改造任务就需要50多年时间。在此次调研过程中，投入依然不足、配套依然乏力是听到最多的声音。

应当明确的是，我国农村水利建设在投入方面还有待进一步推进。农村水利是农业和农村的重要基础设施，在保障国家粮食安全和促进农民增收等方面具有不可代替的作用，是国计民生的基础所在。干旱缺水是制约我国农业发展和粮食安全的主要自然灾害，对抗这些自然灾害最有力的武器就是加大农村水利建设力度。建设中国特色的现代农业，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，尤其要加强农村水利建设。

4月8日，河南省安阳市内黄县举行了大功灌区引黄入内通水仪式，这是河南省对抗今年罕见旱情而加紧建设的抗旱保收应急灌溉工程之一，通水后全市水利工程蓄水量由之前的1.3亿立方米提高到2.8亿立方米，为农业生产提供可靠的水源保障。正是一批这样的农村水利工程，成就了河南省今年夏粮继续丰收的硕果。然而封丘县131万亩耕地面积当中，由于灌区渠系工程老化失修，目前仍有中低产田86万亩，开发潜力巨大。据河南省有关负责同志介绍，目前河南省引黄灌溉积只有1200万亩，距离3000万亩的发展目标还有很大的差距，引黄灌区还有很大的发展空间。灌区发展受投资制约较大，尽管今年抗旱投入了大量资金，但只是初步解决了一些灌溉工程设施老化失修的问题，距从根本上解决的目标还相差甚远。进一步加大各级政府对农村水利的投入力度，这个诉求并非来自水利人，而是源自农业发展和粮食安全的国计民生大计。

农村水利建设作为国家基本建设的重要内容已经在全社会形成共识，各级政府对农村水利的投入力度近年来持续不断地加大——此次列入调研目标的河北省邢台市，2008年在市县两级财政十分困难的情况下，每年都拿出1亿多元配套资金，保证农村饮水、农业节水、水库除险加固、水保等农建项目的顺利实施。当年，全市投入农村水利建设资金共4亿元，比2007年增长62%，2009年更争取达到6亿元。国家的各项投入都是要遵循科学发展观，循序渐进而可持续地进行，农村水利建设投入上的不足将在今后一个时期内存在，在僧多粥少的客观条件下，精打细算、合理使用是必须坚持的。

取消“两工”后，县、乡财政收入减少，两级对水利投入的资金严重不足，在农村水利资金来源的探索过程中涌现出许多崭新的资金投入形式——民办公助、公办民助、“一事一议”、基层用水户协会组织建设等。这些助推农村水利不断发展的形式就其共性而言，都是从管理体制入手，广泛发动群众，按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，调动其投资投劳的积极性，助推农村水利建设的发展。而需要引起注意的是，农村水利所需资金在中央补助的同时，需要地方配套，但灌区所处基本为农业地区，地方财政困难，配套资金难以及时足额到位，造成工程建设目标难以实现，效益难以充分发挥。同时，由于农村水利建设的资金缺口在各地普遍存在，中央资金下达后，应严格按照具体的投资方案使用，这其中也需要水利部门对各地农村水利建设的资金需求作出整体评价论证，编制更加科学合理的农村水利建设规划，使有限的财政投资真正用在刀刃上。

期待节水农业与水资源配置的科学联袂

社会发展到今天，农业最忌靠天吃饭。随着经济社会发展提出了“全面、协调、可持续”的要求后，我们越来越清楚地认识到：靠超采地下水发展农业也绝非长久之计。河北省邯郸市水资源严重短缺，长期以来80%农业生产用水靠超采地下水，导致地下水水位以年均1.2米的速度下降，已形成2500多平方公里的漏斗区；同时，由于水利工程老化失修等原因，一方面每年汛前弃水达3亿立方米左右，另一方面汛后农民浇地又没水，造成大量农田水利工程逐年损坏报废，严重制约了发展。为此，邯郸投资1.09亿元，实施了生态水网建设，按照“东蓄、中调、西治”的思路，综合规划全市的水资源配置，生态水网通水以来每年供水量3.5亿~4亿立方米，2年多累计输水10.4亿立方米。雨洪资源充分利用，经济效益增加，农村生态、环境亦得到改善。

我国是水资源严重紧缺的国家，随着经济社会发展，水资源供需矛盾将日益突出，农村水利发展势必受制于水资源的承载能力，在这种形势下，靠天靠地不如靠工程，农村水利设施的建设可以有效规范农业生产中水的使用行为，同时通过大力推广节水灌溉设施、拓展节水灌溉面积，农村水利建设更为农业生产中水资源的可持续利用提供硬件基础。作为用水大户的农业，一定要大力发展节水灌溉，大力推进农田水利技术服务体系建设，全面推进节水农业发展，为现代农业的建立和发展奠定基础。随着经济社会发展，我国用水需求不断增加，农业用水必将进一步受到挤压，所以要大力推进节水灌溉技术的普及推广，引导农民改变灌溉模式，走节水灌溉之路，同时建立节水服务推广体系，做好技术指导和服务，才能使有限的水资源得到高效利用，支撑农业的可持续发展。

另一方面，解决农业发展面临的水资源困局如果仅从农村水利建设、节水农业这一端入手则必将难以为继。水资源的综合配置与农业需水的统筹管理是农村水利建设应该引进的概念——这事实上只是放大了水资源综合配置过程中与农业发展相关的部分，并对其进行相对独立的考察论证，前述邯郸市生态水网的建设便是很好的范例。一个城市的农业用水要考虑可持续发展而进行综合配置，水资源综合配置过程中农业发展缺水的问题更要积极面对和认真思索。同时，流域水资源统一分配甚至跨流域水权的转换途径中，农村水利建设与发展是应当引起相关部门更多关注并列为考虑的重要因素。在继续坚持大力发展节水旱作农业的同时，要通过用水体制和机制创新，严格控制利用地下水发展工业和灌溉农业。采取有效措施，尽快改变部分地区地下水水位连年下降、地下水资源严重失衡的局面。通过建立下游用水补偿上游开展水土保持、植树种草等涵养水源的机制，确保水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。

来源：中国水利报

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