(1.内蒙古自治区环境科学研究院，内蒙古 呼和浩特 010000；2.包头轻工 职业学院，内蒙古 包头 014000；3.达里诺尔国家级自然保护区管理局，内蒙古 赤峰 024000)
摘 要：文章以自然保护区社区共管为切入点，以内蒙古 达里诺尔国家级自然保护区为例，经过实地调查分析，提出了加强保护区自身建设、培养社 区自我发展能力和完善共管委员会职能等有关社区共管实施的建议。
关键词：社区共管；达里诺尔；自然保护区
中图分类号：S7599(226) 文献标识码：A 文章编 号：1007—6921(2008)22—0009—03
1 内蒙古自然保护区发展现状
从2000年至今，内蒙古自治区共争取国家投入近亿元用于加快自然保护区建设。截至2007年 年底，全区已经建立了包括森林类型、湿地类型、野生动植物类型、荒漠类型等多种类型的 自然保护区202处，总面积1 393.6hm2，占内蒙古自治区总面积的11.78%。其中，有2处保 护区加入了联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络，有2处被列入国际重要湿地名 录。至此，这个位于中国北部的少数民族自治区已有23处国家级自然保护区，位居中国各省 、自治区、市之首。
目前内蒙古自然保护区采取业务部门分属管理，环保部门综合管理的模式。202个自然保护 区业务分属林业部门、环保部门、地矿部门、水务部门、农牧部门、城建、文广局、乡镇政 府、其他部门管理，还有3个保护区无主管部门，其中林业部门占5369%，环保部门占25.1 2%，地矿部门占6.90%。
202个自然保护区中，23个国家级和59个省级保护区均有管理机构，包头市和阿拉善盟分别 有1个县级保护区有管理机构，赤峰市有1个地市级保护区有管理机构。23个国家级自然保护 区中林业部门主管14个，环保部门8个，地矿部门1个，分别占60.87%、34.78%和4.35%，分 布在全区12个盟市。
2 目前保护区存在问题
在自然保护区事业快速发展的同时，保护区也面临着许多困难和问题。由于人口众多，经济 落后，保护与发展的矛盾还比较突出。主要问题有：①国家和地方对自然保护区的投入严重不足，很大程度上限制了保护区的建设、管理和发展 ；②管理体制不完善，执法不严，导致保护区保护管理手段不利、措施不到位，加大了保护 区保护管理与建设的难度；③有些保护区监测技术落后，科研工作尚未开展，还不能充分认 识生物间的制约关系、生物与环境间的依赖关系，因此，不能为保护、恢复和发展生物资源 及合理开发利用自然资源提供科学依据；④自然保护区的重要性对社会宣传教育力度不够，没有充分认识到建立自然保护区的必要性 和自然保护区所发挥的重要作用，因此，存在着自然保护区批而不建，建而不管的现象，使 得保护区徒有虚名。个别地方甚至把自然资源的开发利用与保护自然人为的对立起来，因而 影响了自然保护区建设的步伐；⑤倚着自然环境保护区的青山秀水，开展旅游和生产经营等活动似乎是得天独厚，然而各地 进行的各种开发和建设活动，对自然保护区形成了很大冲击，有的甚至造成了保护区功能和 主要保护对象的严重破坏；⑥不利的自然因素也给自然保护区的建设和发展带来了比较大的困难，特别是湿地类型自然 保护区，由于连续多年干旱少雨，众多湖泊干涸，湿地面积锐减，大大减少了赖以生存于此 的珍贵的生物资源。
上述诸因素都制约了自然保护区为国民经济和社会发挥应有的作用，这也使自然保护区建设 管理水平没能适应国家、社会整体发展对自然保护区的要求。
3 社区管理模式的提出
“社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。现在针对保护区所说的“社区”通 常是指与自然保护区相毗邻的县、乡、村社会区域，在广义上也可延伸到社会各界。社区管 理是指建立保护区与社区相互关系的行为，即为搞好保护区与社区关系使社区参与保护而开 展的一系列管理范畴的活动。保护区与社区的关系内容广泛，诸如单位间的邻里关系、资源 权属关系、自然保护与开发利用关系、自然保护与当地居民生产生活的关系、自然护与社区 生态环境的关系、自然保护与社区经济发展的关系、自然保护与当地社会进步的关系等，都 属于社区管理范畴。保护区处在社区的包围之中，与社区是唇齿关系。脱离了社区就等于内 无粮草外无救兵，保护区就会变成死区。自然保护与当地群众生产生活、社区经济发展、社 会进步密切相关, 所以保护区管理不单是简单的生态保护，而是生态、社会、经济、政治的 统一体，只从生态保护单方面考虑问题，忽视社区经济发展和当地群众利益，只就保护论保 护是不全面的，必须考虑到社区因素，从社会角度论保护。
3.1 社区管理的作用
3.1.1 调动社会人力参与自然保护。社区管理是保护自然的有效手段，是保护区的一项重要工作，建立互助互利协调发展的关系 ，提高社区干部、群众对自然保护目的、意义的认识，引起领导、群众的高度重视，赢得各 阶层的支持，树立自然保护人人有责的观念，激发他们主动投入自然保护的积极性和责任感 ，使每个人都成为自然保护者，形成全民办保护的大好局面。社区管理搞得好，等于给保护 区增了警卫兵，加了保护网。
3.1.2 聚集社会财力投入自然保护。实行社区管理，可以接纳国家、集体、个人、企事业单位、团体、组织等参与保护区建设和 管理，吸收社会各界资金，广开财源，壮大实力，加快保护区建设和发展步伐。
3.2 保护区与社区的矛盾
自然保护区与当地社区之间的矛盾冲突，主要体现在三个方面：资源保护与利用、利益分配 、社区自身压力加剧带来不良影响。归结起来，集中表现为自然保护与社区发展之间的矛盾 。
3.2.1 资源保护与利用的矛盾。我国对自然保护区资源的管理一般实行强制性保护，对区内生物多样性的保护建立在严格限 制传统经济增长发展模式的基础上，势必在一定程度上制约当地社区对资源的利用。而且， 我国自然保护区大多位于经济落后的中西部地区和偏僻山区，当地社区传统的生产生活方式 对自然资源的依赖性很强，建立自然保护区以后，当地社区传统的生活方式受到限制，而新 的替化生计方式又没有形成，造成大量违法利用资源的事件发生，对生态环境和物种资源保 护构成威胁，成为自然保护区与社区面临的主要矛盾。
3.2.2 利益分配不均匀。因生存危机和发展经济的需求，许多自然保护区周边社区甚至保护区管理机构都走上了开发 利用资源的道路，通过各种创收途径增加经费来源。当地居民认为自然保护区管理机构这种 限制当地社区利用资源而允许自身开发资源以获取利益的行为是不公平的，这种不公平的利 益分配机制势必引起自然保护区与当地社区之间的对立和冲突。
3.2.3 社区自身压力的增大加剧了二者之间的矛盾。
近年来，随着社区人口的增加，对资源的需求压力越来越大。人口及其需要是资源开发、和 经济增长的基本动力，在一定范围内对经济发展起促进作用，但如果超过资源承载能力和经 济负担能力，就会转变为压力、负担甚至是一种破坏力量。在人口增长而又无法获得更多耕 地的情况下，掠夺自然资源成为增加个人收入的首选手段。资源耗尽的最终结果是环境质量 退化，使经济、人口、资源、环境之间的关系进入双轨恶性循环。
4 达里诺尔自然保护区社区共管模式探讨
4.1 达里诺尔自然保护区概况
达里诺尔国家级自然保护区位于内蒙古赤峰市克什克腾旗西部，距旗政府所在地——经棚镇 约90km。地理坐标为东经116°22′～117°00′， 北纬43°11′～43°27′，总面积119 4 13.55hm2。达里诺尔国家级自然保护区是国北方候鸟迁徙的通道和集散地。是一个以保护 珍稀鸟类及其赖以生存的湖泊、湿地、草原及林地等多样的生态系统为对象的综合性自然保 护区。
4.2 调查方法
保护区地跨达里诺尔、达尔罕乌拉和阿其乌拉三个苏木，共11个嘎查。本次调查对在保护区 范围内的5个嘎查进行了调查，每个嘎查分别随机抽取2户，进行入户调查。同时收集二手资 料。调查内容见表1。
4.3 调查结果
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4.4 结果分析
从人均收入上看，保护区内的居民收入在3 000元以下的占多数，高收入者不多，主要收入 来源以畜牧业为主，可利用的资源还是以草场为主。
受调查人口教育程度以初中毕业为主。
从调查结果中能看出保护区内的居民遇到的主要问题是草场面积小，面积小的主要原因是 2005年与锡盟划界时原有一部分草场划归锡盟。同时对于禁牧3个月，牧民也有自己的看法。主要开销为畜牧业生产所需，防疫、饲料、柴油、农机配件。
保护区内的居民燃料使用以牛粪为主，没有使用清洁能源。
5 达里诺尔自然保护区社区共管探讨
达里诺尔保护区位于内蒙古自治区赤峰克什克腾旗境内，这里属中温型大陆性气候，具有高 原寒暑剧变的特点。年降水量为350～400mm，无霜期为60～80天。这里的居民大多为牧民。
5.1 社区共管现状
目前达里诺尔保护区社区共管情况如下：
达里诺尔保护区曾于2001～2005年参加了“中加合作内蒙古自治区生物多样性保护与社区发 展项目”，2004～2006年参加了中韩合作“中国沙漠化研究与沙漠化地区可持续发展生态示 范村建设项目”。项目在社区培训上做了一些工作，培训随着项目的结束没能延续下来；保护区内牧民与保护区的关系相对来说还不错，分析其原因是保护区是以鸟类为主的保护 区，主要生产经营项目为渔业生产，与牧民矛盾较小，保护区与牧民处在一种互不侵扰的状 态；渔场设置了管护站，聘用人员均为渔场职工，没有当地牧民参与；保护区内旅游点上的导游只有一人，当地居民没有参与；保护区内旅游点附近的牧民可以在每年6月15日到9月15日在旅游点设包；保护区目前在社区共管上借助项目进行了培训，其他的工作有待开展。
5.2 社区共管探讨
根据调查结果，我们认为，达里诺尔自然保护区社区共管应着力开展以下几方面的工作：
5.2.1 加强保护区自身建设。①合理规划保护区，实行分区管理；②完善管理制度，提升工作人员素质，培养保护区的科 研力量； ③加强物种监测和生境保护，包括对天然草原、湿地和珍稀物种的保护；④合理 有节地发展生态旅游业，合理让利于当地牧民，使牧民从保护区获益。
5.2.2 合理调控、培养社区自我发展能力。①优化产业结构，提升投入产出效率；②开展牧民的替代生计调查和研究；③为社区提供信息与技术支持；④重视妇女发展，提高 妇女参与社区发展的能力；⑤发展社区公益事业，建立适当的补偿政策；⑥建立切合实际的 资源利用机制，继续开展社区培训工作；⑦建立社区发展基金。
5.3 成立共管委员会职能
共管委员会可由自然保护区管理局、自然保护区内社区代表、自然保护区周边社区代表、当 地有关的政府机构代表、当地社会团体和非政府机构代表、当地有关学术和研究机构的代表 组成，其常务机构一般由主要共同利益的代表组成。通过保护区和社区共同采取行动，使当地牧民切实参与到保护区的建设中来，密切保护区与 社区的关系，使得保护区能够可持续发展。保护区社区共管没有固定的模式，地区差异也较 大，本文希望抛砖引玉，与大家一起探讨，找到适合北方草原区的自然保护区社区共管模式 ，真正做到保护区与社区和谐发展。
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