(内蒙古自治区消防总队，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要： 分析了目前高层建筑自动消防设施建设中存在的主要问题和原因，并对如何加强建 筑消防设施建设提出了相应的对策。
关键词：高层建筑；消防设施；对策
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：[H TK]1007—6921(2009)18—0109—02
近年来，随着我国社会经济和建筑事业的快速发展，城市规划和城市翻新改建的步伐不断加 快，许多新型建筑拔地而起。城市中出现了各种类型和用途各异的高层建筑，一旦发生火灾 ，不但损失残重，而且极易造成较大的社会影响力，给社会带来了诸多不安定的因素。特别 是一些高层建筑，宾馆、饭店、酒楼、夜总会等一些重要公众聚集场所的高层建筑，在式样 上追求新颖奇特，在装修上追求豪华舒适、造成易燃可燃材料的大量集中。发生火灾后，高 层建筑由于自身的烟囱效应，易形成立体燃烧，消防人员不易展开战斗，火灾扑救困难。加 之，建筑内部情况复杂，人员疏散困难的特点，这就需要高层建筑自身的防控能力来扑救火 灾。因此，建筑内部本身的安全性，取决于自动消防设施的可靠性。如果这些自动消防设施 全部发挥作用，火灾就会在初起阶段被发现和扑灭，从而避免或减少损失。显然，高层建筑 自动消防设施的建设尤为重要。然而，在近几年全国重特大火灾案例中发现，有相当一部分 建筑的自动消防设施未能发挥作用，引而火灾得不到有效控制。同时，我们在日常的消防监 督检中也曾发现，由于这些自动消防设施的存在，人们反而增加了对设施的依赖性和麻痹感 ，一定程度上失去了人为的防范措施。因此，建筑内部自动消防设施的可靠性不仅影响着建 筑单位的消防安全状况，而且也是控制火灾和保证消防安全的重要因素。笔者从多年的消防 监督检查经历和工作体会，分析目前高层建筑自动消防设施建设存在的突出问题和原因，就 如何加强高层建筑自动消防设施的建设提出对策和建议。
1 目前高层建筑自动消防设施存在的突出问题
1.1 预防火灾还没有形成全社会的共同理念
不少地方、单位的领导不能正确认识在高层建筑中设置自动消防设施的重要性，认为是可有 可无的东西，有的甚至看成是一种负担。因此，在确定建筑工程方案时，常常以资金紧缺为 理由，设法砍掉或任意减少消防设施项目、减压消防设施资金，使建筑中自动消防设施不能 配套，不能联动，不能发挥应有的作用。有的甚至以行政手段干预消防监督，阻碍自动消防 设施的建设。如：部分地区为了急于引进外资或外企，制定了许多引进外资、外企的优惠政 策或规定，搞一些所谓的“三边”工程(边设计、边施工、边办手续)，建筑消防的设计、审 核、验收虽然没有明确写在文件规定里面，但在实际操作中已把建筑消防设计、审核、施工 、验收统一在了所谓的“三边”工程里面。致使一些高层建筑工程未经消防设计审核就盲目 施工，这就形成了一开始就不具备自动消防设施的配套条件。在我们检查中发现，就有类似 这样的情况。
1.2 建筑消防设施设计、审核、施工、验收不规范
有的单位不按国家消防技术规范设计；有的无证设计消防工程；有的施工队伍自行设计，甚 至在施工中擅自改变已审核的设计，不符合规范要求；有的消防设施安装单位弄虚作假，转 借许可证，从中余利；有的消防设施施工企业管理不规范，技术力量薄弱，领导只重视工程 的承揽，不重视施工质量，没有建立质量保证体系，甚至把一项工程一包再包，把消防工程 搞得支离破碎，无法联动；有的严重缺乏消防工程施工经验，施工质量低劣，不按设计要求 和有关规定施工；有的个体施工单位挂靠在有资质的消防工程公司名下，打着有资质的消防 工程公司的旗号施工；有的采取不正当竞争手段承揽项目，在工程中标以后，为了降低成本 ，偷工减料，严重扰乱了消防工程市场秩序和降低了消防工程质量；有的建筑工程竣工后， 在上面有关领导或其他方面的伞护下，未经申报消防验收或消防验收不合格就投入使用，最 后发现问题再停下来进行整改，难之又难，其结果是必然留下“先天性”火灾隐患。
1.3 消防产品质量差
有的建筑，安装的消防产品质量低劣，无法正常使用。其主要原因是一些消防产品生产企业 不按标准生产，产品质量低劣，致使设备经常产生误报、不报故障，或者设备不联动，用户 不能正常使用，给设备调试和维修带来诸多困难。同时售后服务跟不上，有的企业在工程竣 工后既不给使用单位的操作人员进行培训，也不作保修的承诺，当自己安装的设备在使用中 出现问题时，用户再三联系，都得不到及时的维修和技术支持。特别是外省施工单位比较突 出，维修更为困难。有的企业到处承接工程，但因技术力量等方面的原因，工程最后不能开 通使用。如：内蒙古自治区某一建筑工程，2007年就已完工，由于产品质量低劣和施工队伍 素质低下等 原因，自治区检测站在2年内检测3次均不合格，到现在自动消防设施仍未联动。
1.4 建筑消防设施管理不善
一些单位在建筑投入使用后，疏于对高层建筑自动消防设施的管理，对自动消防设施系统不 是确定专人负责，只安排一些未经专业培训的保安人员看守，既不懂操作，也不会处置紧急 情况。在监督检查中发现，有的单位操作人员由于不懂自动消防设施的操作要求和使用性能 及基本功能，怕自动消防设施系统误报、误喷，干脆关闭了事或者置于手动状态，使本来应 有的自动消防设施系统丧失功能，从而失去原有的自动报警、自动处置灭火作用；有的高层 建筑竣工多年，消防设施从未测试保养，加之没有进行自动消防设施操作、维修人员的培训 ，导致消防设施系统出现故障无人排除，无人过问，或无人会维修保养；有的单位虽然有值 班、操作人员，但值班制度不落实，人员不到位，常常造成事故后不能及时处置，延误时机 。
1.5 消防监督力度不够
消防监督机构对建筑消防设施的监督不严，有的责任心不强，对消防工程审得不细，工作不 到位。有的消防监督人员对自动消防系统业务不熟，有些问题未能审的出来，该发现的问题 发现不了，提不出关键性或实质性的监督审核意见。还有的是上面领导施压、说情，使正常 的消防监督程序严重滞后，待建筑工程竣工验收时才进行补报、补审。特别是所谓的“三边 ”工程更为突出。另外，在新规范颁布之前，旧规范对建筑消防设施特别是对自动消防系统 的要求不全面，标准低，从而造成历史遗留问题。
2 加强建筑消防设施建设的基本对策
对于目前存在的这些突出问题，无论是主观原因，还是客观因素；无论是历史的原因，还是 现实的情况；无论是自身管理上的问题，还是监督上的问题，所形成的火灾隐患，都是一个 非常严峻的现实。如果重新安装或整改建筑内部消防设施，不但有一个资金的问题，而且 涉及到许多社会问题，阻力较大，整改难度也非常大。因此，针对如何加强高层建筑自动消 防设施建设，解决高层建筑自动消防设施所存在的突出问题，从以下几方面加以探讨：
2.1 提高全社会预防火灾的共同理念
高层建筑自动消防设施存在多种问题的根源，归根到底是一个认识问题，是一个责任意识、 法律意识不强的问题。因此，首先要认真学习和贯彻《中华人民共和国消防法》，提高法律 意识，创建一个良好的守法、遵法、执法环境。提高各级领导及全社会对建筑消防设施的认 识，强化建筑消防设施的责任意识，使之树立一个忽视消防，无视消防设施建设就是违法， 就是犯罪的理念。从而增强做好高层建筑自动消防设施建设的自觉性。其次是要广泛深入的 搞好宣传教育，使全社会，尤其是企事业单位法定代表人，要真正从理智上认识到高层建筑 自动消防设施在消防安全中的重要地位和作用，认识到高层建筑自动消防设施存在问题的严 重性和危害性。以现实生活中的重特大火灾案例，让人们从火灾的教训中得到教育。另外， 要严格落实建筑消防设施建设的责任制，增强各个方面的责任感，按照“分级管理，逐级负 责”的原则，切切实实明确各企事业单位法定代表人的消防安全责任制。真正从各级领导和 有关职能部门角度做到“谁主管，谁负责”。否则，严肃追究责任人和领导者的责任。从根 本上解决社会及企事业单位消防管理不到位的问题，使消防安全责任制得到层层落实。
2.2 规范建筑消防设施的设计、审核、施工和验收
2.2.1 首先要解决当地政府领导的“三边”意识。彻底把建筑消防设计、审核、施工、验 收从“三边”意识中解脱出来。切实履行“依法经公安机关消防机构进行消防设计审核的建 筑工程，经审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建 设单位、施工单位不得施工；其他建筑工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止 施工”，这样一个法定程序。
2.2.2 把好建筑消防设施设计关。要加强对消防工程设计人员资格的审定和消防专业培训 ，提高设计人员业务素质和工作责任感，提高设计人员对设计所承担的法律责任意识，使高 层建筑工程的消防设计必须符合国家工程建设消防技术标准。
2.2.3 严格履行建筑消防设计自审制度和消防机构的审核、抽查规定。按照《中华人民共 和国消防法》的规定：大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计 文件报送公安机关消防机构审核，其他建设工程按照国家工程建设消防技术标准需要进行消 防设计的建设工程，将消防设计文件报公安机关消防机构备案、抽查。以避免出现高层建筑 工程消防设施在设计上就出现纰漏。
2.2.4 加强消防产品和消防设施施工质量监督。①要加强消防产品企业管理，严格消防 产品生产质量控制和市场监督，建立一个适合我国国情的消防产品质量监督抽查机制，坚决 打击假冒伪劣消防产品，以保证产品质量。②要严格消防设施施工企业管理和施工资质管 理，以及高层建筑自动消防设施施工过程中的监督管理。从抓施工队伍的专业化、规范化入 手，强化施工队伍管理，提高高层建筑自动消防设施的施工、安装质量，及时发现和掌握施 工单位在经营中存在的问题，并建立一个严格的监督制约机制，规范施工企业的经营行为， 坚决杜绝施工资质的挂靠和转借。同时要建立和完善消防工程的检测机构，充分发挥检测机 构的作用。使高层建筑自动消防设施的施工、安装质量有一个科学、合理、公正的评价。为 消防验收提供可靠的科学依据。以保证高层建筑自动消防设施的施工质量和安装质量符合国 家工程建设消防技术标准。
2.2.5 严格履行建筑消防工程竣工验收和备案抽查规定。凡是由消防机构进行审核的大型 的人员密集场所和其他特殊建设工程，工程竣工后或在投入使用前，建设单位必须申请消防 验收。其他建筑工程应在自验合格的基础上报消防机构备案抽查。未经消防验收或备案抽查 不合格的，应按法律规定停止使用。 2.3 强化高层建筑自动消防设施的维护和管理
这是一项社会化的工作，需要许多方面的努力，特别是高层建筑使用单位的各级领导和所 有人员，①要充分认识高层建筑消自动防设施的重要性。建立完善的管理制度和岗位责任 制度，从而自觉地管理好、维护好、使用好建筑的自动消防设施。②建立完善的维护保 养、定期检测制度。定期对自动消防设施进行检验、维修或更换。同时要建立建筑自动消防 设施专人负责的操作、管理制度。加强值班操作人员的培训。使其熟悉和掌握自动消防设施 的基本功能、操作程序和基本的维护措施。以确保自动消防设施各项功能的正常运行。否则 ，操作人员不熟悉、不掌握设备的操作和维护方法，设备得不到很好的维护和保养，再先进、 再 自动的消防设施也难以发挥其应有的作用。因此，强化建筑自动消防设施的维护管理，使其 时刻处于良好运行状态，在火灾中充分发挥自动消防设施的应有作用，是极其重要的。
2.4 强化消防监督职能
公安消防监督机构对建筑工程消防设施的监督是国家赋予的重要职责。因此，在加强高 层建筑自动消防设施的建设问题上，消防监督作用发挥的如何，是加强高层建筑自动消防设 施建设不可忽视的因素。所以，必须强化消防监督职能。①要加大高层建筑消防设计的监 督审核力度。首先要提高消防监督队伍的整体素质。只有消防监督队伍的整体素质提高了， 才能熟练地掌握和运用国家消防法律、法规、技术规范，更好地履行消防监督职责，确保高 层建筑自动消防设施设计的完善和工程施工质量的可靠。②要建立良好的建筑消防设施设 计审核监督机制和严格的设计审核程序，以及分级把关制度。③要强化动态性消防监督管 理，将消防监督工作渗透到高层建筑工程建设的全过程，对施工现场实施监督抽查、技术检 测，以及时纠正施工中违章违法行为。④严格对高层建筑工程消防设施的竣工验收，使高 层建筑消防设施从设计到施工必须符合国家工程建设消防技术标准。⑤依法行政，从严执 法，加大消防监督力度。加大对违章违法施工、经营的处罚力度，以维护消防执法的权威。 保证消防法律、法规的准确、有效实施。
综上所述，关于加强高层建筑自动消防设施的建设，《消防法》已有明确的规定，关键 是要抓好两手，一手抓好提高社会各界人员遵法、守法和加强火灾预防的正确理念。一手抓 好提高消防部门对高层建筑消防设施的监督执法力度，使建筑消防设施从设计、审核、施工 、验收等四个环节上得到有效的保障，才能使高层建筑自动消防设施在预防火灾中充分发挥 其应有的作用。增强建筑设施抗御火灾的能力，确保国家和人民生命财产安全。