注册登记前置审批中存在的问题及建议
针对当前在注册登记工作前置审批存在的问题，需要我们准确把握对前置许可的审批，这对于提高注册登记工作效率，更好服务地方社会经济建设，有着十分重要的意义。
一、前置审批中存在的问题
（一）目前存在的前置审批目录具有参考性低、指导性弱的特点
由于基层工商所对国家行政许可项目更新不及时，造成对前置审批目录的滞后，容易在准入审查中发生漏洞和疏忽，一是基层工商所注册登记人员对于新兴行业（如中介服务行业）的核准登记把握不准，容易形成越权或违规审批等问题，产生不良后果而被追责；二是各类行政许可审批项目涉及的法律法规多、实施机关多、管理项目多，注册登记人员很难全面熟悉和掌握涉及工商管理的行政许可审批项目，在无明确的新的参考目录条件下，容易造成混淆；三是一些行业在注册登记时要求提供的前置许可文件或证书往往要求由市级或省级相关主管部门核发，个体登记参照同样规定执行，造成申请人很难申领到相关的前置许可文件或证书，无法办理《营业执照》。
（二）涉及前置审批的费用高、时间长、办证难
申请人申请前置许可文件或证件所花费用高，申请人不愿办理工商营业执照，是造成无照经营的原因之一；申请前置许可文件或证件门槛高、时间长，是造成无照经营原因之二；有的审批互为条件，形成证、照矛盾，致使申请人和注册登记人员无所适从，是无照经营原因之三。
（三）个别行政许可项目设定不科学
现行个别行政许可项目存在界定不科学的地方，如《安全生产许可证》对煤炭生产企业在申请市场准入时是前置，而对于非煤矿山企业（如砂石开采企业）来说则成为了后置，同样是涉及安全生产的企业，企业是否具备安全生产条件，需要在产生经营活动前予以确认，类似的环保方面的许可项目可归为此类。
（四）部门之间协调不够，造成前置审批的责任不清
由于部门之间的协调配合不够，造成行政许可前置审批责任不清，也是造成无照经营的原因。根据法律、法规的规定，办理营业执照时对于需要提交前置文件或证书而不能提交的，不能发照。如：办理饮食的营业执照，没有卫生部门核发的《卫生许可证》，工商部门就不能办理执照，同时按照《无照经营查处取缔办法》的要求，工商部门必须予以取缔，但由于工商部门执法手段有限，虽经工商人员多次督促和警示，由于一些经营者认识不到位不及时审换新证，或因一些发证部门检查督促的频次低、审换证件不及时、周期长等多种原因引发了经营者被无照处罚或被吊销《营业执照》的情形，使经营者认为有关部门是各自为政、互不协调。另如果在无证无照期间发生卫生责任事故等问题，责任由谁来承担，法律规定不明确。
二、几点建议
（一）及时更新规范前置审批内容。一是取消。根据社会经济发展变化，适时对行政许可前置审批事项进行增减，以适应形势变化的需要；二是调整。一方面将在实践中直接关系到国家安全、公共安全、人民生命安全等许可项目明确为办理《营业执照》的前置审批项目，另一方面，调整个体注册登记所需前置许可文件或证件级别，降低门槛。三是规范，确定前置审批项目和后置审批项目，明确相关行政许可项目之间的审批程序，以避免倒置审批。
（二）有效运用注册登记审批运行新模式。可建立工商登记工联审批模式，又称“一网式”审批、“电子行政服务中心”，主要是采取“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成”的运作方式，“一家承办”即经营者办理工商登记，不论是否涉及前置审批，都可直接到工商部门申请办理。“转告相关”即对列入互联审批的前置审批项目，由工商部门在规定时效内，通过电子网站将申请人的基本登记内容转告同级相关行政主管部门。“互联审批”即有关行政主管部门接到转告后，在规定的时限内进行审批，并通过电子网站将审批意见回告工商部门。“限时完成”即工商部门可根据相关主管部门做出的意见依据行政许可法，在规定时效内办理工商营业执照，这样不仅能有效地提高工作效率，增加审批的透明度，还能加强各部门之间的合作和协调，避免各自为政的情形，并且可以在一定程度上为下岗职工、低收入者、农民取得市场主体资格提供便利之门。
（三）明确责任。行政许可审批事项应坚持“谁许可，谁发证；谁发证，谁负责”的原则，切不能由工商部门一家包打天下，包担责任。法律、法规应明确规定：注册登记审查是对市场准入的程序性审查，是对法定书式材料是否合法、有效、齐全的审查。对属工商部门取缔的无照经营对象应明确为：依照法律、法规规定应当办理营业执照而当事人不申请办理却擅自从事经营活动的违法行为。对那些当事人自愿申请办理执照，而因为前置审批部门审批的原因而导致无照经营的，则应由相关审批部门负责办理审批或予以取缔，或商请工商部门一同取缔。
（四）树立人人都是“投资环境”的发展意识。围绕“五个摒弃、五个树立”，创新观念，进一步优化窗口服务，狠抓加快非公经济发展的若干政策意见的落实，简化办事程序，降低创业门槛，把监管和服务相统一，努力营造更为宽松的市场准入环境，全力助推地方经济又好又快健康发展。认真落实优惠政策，扶持下岗失业人员再就业，为政府分忧。