摘要：行政消耗性支出管理改革是贯彻落实科学发展观、构建资源节约型社会的着力点，这就要求行政消耗性支出控制规模、优化结构、树立科学理财观念。
关键词：消耗性；问题；对策
行政消耗性经费开支是机关事业部门用于保障日常办公、业务培训、公务活动等的开支，实行限额管理，具体包括会议费、集训费、会审费、办公设备用品费、文件资料编印费、车辆维修费、邮政电讯费、业务差旅费等开支。限额控制行政消耗性经费开支，提高事业经费的使用价值，确保经费的使用效益，对于提高部门的工作效率，促进经济社会和谐发展具有重要作用，应该引起足够的重视。
一、存在的主要问题
（一）超支现象比较普遍
行政消耗性开支占经费比例偏高的现象比较普遍，大都占部门本级开支总额的25％左右，有的高达40％，远远超过了关于事业经费行政消耗性支出不得突破10％的要求。随着《行政消耗性支出定额》有关规定的颁布，部分单位、部门账面和报表上都显示行政消耗性开支合理，而实际却采取变相方法来解决：会计人员将行政消耗性开支以其他科目记入事业经费或其他经费：按行政消耗性开支借款，却按事业费开支报销。这种变相超支的现象在很多单位和部门屡见不鲜，几乎成了目前解决行政性开支超支的潜规则。
（二）浪费现象比较严重
根据《行政消耗性支出定额》有关规定，各单位和部门会议、接待费不仅有开支标准，而且有限额指标。随着经济社会的快速发展，有的干部忘记了艰苦朴素的优良传统，攀比思想严重，花钱大手大脚，把穷日子当富日子过。
（三）标准管理不够严格
一些事业部门为了解决本部门行政消耗性开支较高而本级消耗性支出定额控制较严，让下级单位和部门承担或者分担行政消耗性开支，主要采取将事业费垂直拨到下属事业部门的手段，甚至有的直接拨到直属基层单位。这些垂直拨款，一般绕过财务部门超标准、超预算直接下拨，在财务结算中心直接开支结算，绝大多数未纳入财务统一管理，脱离了监督控制，开支较乱，几乎全部变成了事业部门和下级单位、部门的行政消耗性开支。
（四）开支范围有待细化
各项经费开支都应该有各自的归属科目，但一些下级单位和部门的行政消耗性支出标准太低，上级要求标准高而提供的条件不够或只下任务不给经费，导致了这些单位只能从其他地方变相来报销行政消耗性支出。有些事业部门的行政消耗性支出，按规定只能在相关公务费中支出，由于缺口存在，只能从其他方面弥补。
二、解决途径
（一）从人着手
首先是领导重视，各级领导必须把财经法规列入经常学习的内容，从而提高依法理财和按经济规律办事的能力。其次是财务人员要加强自身的学习与修养，全面掌握财务知识，不断拓宽理财思路和管理办法，积极适应新时期的经济特点；要做到办事讲党性、讲原则、讲政策，拧紧总开支，把住借款、报销、结算的每一个环节，管住每一笔开支，确保计划管理落到实处。最后是单位和业务部门在选人时不能只考虑单项业务需要，而要从综合素质方面来衡量，尤其是要加强对有关法律和财经纪律方面的综合考虑。
（二）从制度着手
科学理财是解决经费供需矛盾的关键，做好预算是科学理财的开始，单位和事业部门年度行政消耗性支出预算编制要系统、规范，具有较强的操作性，特别是本级直接开支部分要详细、具体。对机关行政办公用品实行统一计划、集中采购、统一供应、集中结算，总量控制在本部门经费直接支出的10％以内，对公杂费、差旅费和水电费、车辆维修费等消耗性大、难以管理的经费分别按人头或部门包干使用，超支不补。同时要逐步扩大经费标准化供应范围，有标准的按标准严格执行，没有标准的要尽快补充新标准，解决有些单位因为缺少标准供应而不得不挪用其他经费的现象。使事业经费分配逐步走向科学化、制度化、法制化管理的轨道，以解决标准偏低、供需矛盾突出等方面的矛盾。
（三）从环境着手
各级领导干部要转变工作作风，在节约经费开支上做表率、树形象，从节约一度电、一滴水、一张纸抓起。对经费开支要多问、多管，坚持年初有部署、年中有检查、年终有讲评。尽量减少会议，培养廉洁高效的机关作风。坚决打击追求个人和小团体利益的行为，坚决刹住奢侈浪费之风，领导干部要起表率作用，具体办事的人员也要摆正自己的位置，不能因为是公费就超标准消费，各级人员要相互监督，形成一个良好的环境。
（四）从处罚着手
规章制度是经费管理的基本依据，依法理财是财务工作的基本准则。各级财务审计和纪检部门要把经济监督检查贯穿于整个财经管理之中，并把财经管理作为考察单位工作成绩的重要内容。各级部门要建立严格的责任制，层层签订目标管理责任状，把行政消耗性支出同单位、部门和个人利益挂钩。对执行标准严格、成效明显的单位和个人，在评先创优、选拔使用上予以优先考虑；对有越轨行为、造成经济损失或构成违纪者，给予严肃批评，并追究主要领导和具体责任人的经济责任，严重者追究刑事责任。对被追究责任者予以通报，把处罚结果公开化、透明化，起到更有效的警示作用，行政消耗性支出的管理才能有质的飞跃。
参考文献：
1、尹利军,龙新民.行政管理支出中存在的问题及其优化策略[J].改革与战略,2007(11).
2、谢军,胡志勇.“我国行政管理支出”问题的透视与求解[J].重庆三峡学院学报,2007(5).
（作者单位：张亚，后勤指挥学院研究生五队；李国庆，湖北武汉军事经济学院研究生一队）