摘要：四川是全国人口大省，人口基数大，相应的老年人口的绝对数量多，而且随着经济水平、医疗水平的不断提高，人们的寿命越来越长，使得老年人口越来越多。同时，人口出生率的下降，劳动年龄人口所占比例越来越小，也会导致老年人口在整个人口比例中所占的比重越来越大。随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口中的比重不断上升，被抚养人口增加，社会负担日益增大，这将严重影响国民收入的分配减少、影响投资和扩大再生产。因此，对四川省人口老龄化进行研究，完善社会保障体制，解决养老问题，显得尤其重要。
关键词：四川省；老年人口；人口老龄化
一、人口老龄化
联合国教科文组织规定，一个国家或一个地区60岁以上的人口占该国家或该地区人口总数的10％或以上，或一个国家和地区65岁以上的人口占该国家、该地区人口总数的7％或以上，那么，该国家或地区则进入了老龄化社会。按照联合国关于人口老龄化的划分标准，目前发达国家及部分发展中国家普遍进入了人口老龄化社会。我国也进入了人口老龄化社会，据全国1％人口抽样调查最新统计结果显示，截至2005年底，我国65岁及以上老年人口达到10055万人，占全国总人口的7.7％。而四川作为中国的人口大省，在经济发展相对落后的情况下也步入了人口老龄化。据2007年全国人口变动情况抽样调查样本数据表明，四川65岁及以上老年人口达到91.8万人，占四川省总人口的10.99％。而老年人口系数越大，说明其人口老龄化的程度就越高。
人口老龄化对经济社会的影响是巨大的。正如美国战略与国际研究中心专家P•S•黑威特先生在中国老龄委员会的讲演时所说的：“人口老龄化将重塑21世纪的世界”。人口老龄化的发展导致老年人口过多，影响人口年龄结构，给养老事业造成巨大压力。对于中国而言，这尤为突出。一是我国老年人口的绝对数量很大，60岁及以上的人口为14408万人，占总人口的11.03％（其中，65岁及以上的人口为10045万人，占总人口的7.69％）；二是我国人口老龄化的发展速度快；三是我国人口老龄化的发展速度大大超过了经济发展的速度。这给我国的现代化建设带来沉重的压力。
四川就是在这样的国情背景下步入了人口老龄化阶段。然而，我国各个省市由于区位、资源条件以及历史基础等方面的原因，经济社会发展进程有快有慢，人口老龄化因此也存在较大差异。四川是全国人口大省，人口基数大，相应的老年人口的绝对数量多，而且经济发展水平相对落后。因此，必须对四川省人口老龄化问题进行深入研究，以探求迎接人口老龄化挑战的对策。
二、四川省人口老龄化现状
人口老龄化是指人口中老年人比重日益提高的现象，尤指已达年老状态的人口中老年人比重继续提高的过程。2000年底四川省总人口为82348296人，其中65岁以上6229433人，占总登记人口的7.56％，高于联合国标准0.56％，表明四川省己经迈入了老龄化社会。2005年底，四川省65岁及以上老龄人口超过700万人，达到707万人，比2000年增加84.1万人，占总人口的8.61％，比2000年上升了1.05分点，比全国同期高0.9个百分点。2007年全国人口变动情况抽样调查样本数据表明，四川65岁及以上老年人口达到91.8万人，占四川省总人口的10.99％（数据来源：根据中国统计年鉴2008，2007年各地区人口年龄构成和抚养比整理得出），比2000年上升了3.44个百分点，比全国同期高1.63个百分点。以上数据表明：四川65岁及以上的人口比重和老少比均高于全国。可以看出，四川省65岁及以上老年人口绝对数量大，老年人口的数量增长速度也较快。
三、四川省人口老龄化特点及影响
第一，人口老龄化提前达到高峰。2009年8月26日在长春召开的全国18城市老年大学第10次工作研讨会专家提出今年是我国进入老龄化10周年，随着新中国的同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。全国老龄委办公室副主任吴玉韶介绍说，我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311万人发展到年均800万人。由于医疗水平和生活水平的提高，平均寿命增长，以及我国实行“一个家庭只生一个孩子”的计划生育政策，出生率降低，导致老年人口的比重增长速度加快。我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年，而最早进入老龄社会的法国完成这一过程经历了115年，瑞典经历了85年，美国经历了66年，英国和德国经历了45年，时间最短的日本也经历了25年。四川作为我国的人口大省，同样面临着人口老龄化高峰提前到达的局面。
第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。根据西方人口学理论，只有生育率和死亡率的变化才会影响人口结构的变化。而生育率的下降会直接促使人口的老化，所以，生育率下降是人口老龄化的决定因素。一般来讲，人口老龄化进程是与经济发展水平基本保持一致的。西方发达国家的老龄化过程，是伴随着工业化、城市化、生产社会化和商品化以及人口再生产的现代化自发实现的。而我国的老龄化是长期实施计划生育政策、严格控制人口增长作用的结果，计划生育政策成为我国人口老龄化的催化剂，因而形成了老龄化进程超前于经济发展。目前，世界上已经进入老龄化的国家和地区的人均GDP至少在1万美元左右，而我国在进入老年型国家时仅达1000美元左右。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。人口老龄化超前于社会经济的发展成为我国人口老龄化的重要特征。而四川处于我国的西部地区，经济发展水平相对落后，2007年人均GDP仅人民币12893元，折合美元1800左右，在我国内地排名24位，更加突出了进入人口老龄化时经济的不发达。
第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。具体体现在：
首先，社会保障制度不健全，历史欠账较多，现行养老保险制度只覆盖总人口的15％。同时，养老金支出增长很快，目前全国养老金支出已是10年前的3倍多；养老金严重不足，全国“空账”高达8000多亿元。我国计划经济体制下没有养老积累的包袱留到了现在。这是其他国家所没有的。
其次，人口老龄化程度农村比城市高，地区差异大。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。而四川作为我国的农业大省，农业人口多，城乡倒置的情况更为严重。
综上可知，四川作为我国经济欠发达的西部农业大省，人口老龄化问题对四川的经济发展提出了严峻的挑战。在社会负担加重、劳动年龄人口比例下降的省情下，对四川省人口老龄化进行研究，完善社会保障体制，解决养老问题，显得尤其重要。
四、对策
（一）建立和完善老年社会保障体系
首先，应该尽快完善城镇养老保障体系。目前我国城镇养老保险制度虽已基本建立，但还存在着不少问题，必须尽快加以完善。我国目前的城镇养老保险实行“社会统筹与个人账户相结合”模式，但在具体的运作过程中出现了一些问题：个人账户“空账”运行，社会统筹与个人账户“混账”管理等。应多渠道筹集基本养老保险基金，增加经费投入，逐步增强养老保险基金的支付能力。在实行社会统筹与个人账户相结合时，逐做实“个人帐户”，进一步扩大养老保险覆盖范围。在加强基金征缴增加基金收入，发挥养老保险基金的主渠道作用的同时，还要继续调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政总支出的比重。
其次，健全农村养老保障制度。四川农村的养老主要靠家庭和土地，目前这两种方式的养老功能都在快速退化。具体表现在农村大量青壮年劳动力的外出务工，留守在家的老年人口不但不能享受子女的照顾，大多还得帮助子女照顾下一代；依靠土地收入不高，大多只能保障温饱，而随着年老体衰，病痛增多，无力支付高昂的医药费用。因此，建立健全农村养老保障制度十分迫切。要立足实际，不断完善制度设计和探索创新具有农村特色的养老模式。一是完善农村社会养老保险制度，政府在农村基本养老保障中要承担更多的义务；二是加快建立农村低保制度，进一步扩大农村低保覆盖面，提高低保水平；三是引导农民进行养老保险储蓄；四是发挥土地养老的保障作用，探索“土地养老”模式。
（二）走家庭养老和社会养老相结合的道路
目前，我国普遍的养老模式都是依靠家庭养老，这给我国的“四二一”（四个老人，两个大人和一个小孩）家庭带来很多的问题，而老年人的养老也得不到很好的保证。因此，急需建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到各种服务，并为老年人社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。同时，为了使老年人有良好的居家养老环境，起居方便，小区住宅设计要充分考虑方便老年人的需求，拥有完善的公共设施，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。
（三）解决好农民工的养老问题
农民工养老是我国的一个特殊问题。就目前情况看，农民工群体养老处于一种尴尬状态——农村无法“养老”、城市拒绝“养老”。有关部门的调查发现，在农民工养老保险上，不管是农民工还是企业主，都持消极态度。从自身利益考虑，八成企业不赞成为农民工购买养老保险；而接受调查的近1.5万农民工中，也有83.2％的人不愿意购买目前推行的养老保险。据统计，1.2亿的中国流动农民工，参加养老保险的总体参保率仅为15％左右。主要原因在于保费过高、缴纳期限过长、不能有效对接和转移，农民工无法真正从中受益。例如，现行社会养老保险政策规定，连续缴费15年以上在达到退休年龄后才能领取养老金。而在接受调查的农民工中，跨省区流动的占72.8％，务工3年换过两个以上单位的占67.2％，很难保证参保的连续性。可见，这一门槛太高，农民工无法达到。四川是劳务输出大省，解决好农民工的养老问题可以推动整个四川的养老事业。
要真正让农民工“老有所养”，就必须按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的要求，探索适合农民工特点的养老保险办法。一是保障农民工养老保险缴费连续性相对自由，应允许其根据具体情况自由决定缴费接续，可设计分段计保，而不能形成“断保”现象；二是实行农民工社会养老保险全国统筹，发放全国流通的养老保险卡；三是农民工养老保险城乡衔接；当农民工因各种原因离开城市回到农村后，应保证其在城市参加的养老保险与农村养老保险相衔接，保障其能够享有基本的养老保障。
（四）尽快研究有利于减缓老龄化问题的生育调整政策
我国当前实行以“控制人口数量、提高人口素质”为基本理念的人口政策，这对控制我国人口的迅速增长发挥了关键性作用，但同时也引发了人口老龄化进程加速、出生性别比失衡等问题。从目前的发展趋势来看，我国应该尽快出台新的人口政策，逐渐放宽生育控制政策，避免人为加剧中国人口生育率下降和“未富先老”的进程，以降低人口老龄化的负面影响，有利于实现区域之间人口结构的平衡发展。
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7、王小鹏.我国将出现第一次老年人口增长高峰,年均800万[EB／OL].http://news.sohu.com/20090826/n266244943.shtml.
＊本文属西华师范大学科研启动项目(412303)。
（作者单位：西华师范大学管理学院）