摘要：三下乡政策作为惠农政策目的是扩大内需、改善民生，促进社会主义新农村建设。然而，笔者在山东的调查发现，农民并没有得到应有的好处，原因在于补贴政策与实际需求相脱节、商家和农民之间的信息不对称、基础设施落后。
关键词：农机下乡；家电下乡；汽车下乡；原因
三下乡政策是农机下乡、家电下乡、汽车下乡政策的简称。三下乡政策理论上应该普遍受到广大农户的拥护，然而，2009年7月笔者在山东省德州市临邑县恒源街道办事处十里铺村的调查中却发现理想与现实的差距仍较大。此次调研采取问卷形式，随机抽取15户农户作为访谈对象。此处属鲁北平原，是农业大县主要种植玉米和小麦，农业生产全部依靠机械，然而该村村民却没有享受过任何农机补贴。该村拥有较多农机的是农用三轮车、小型拖拉机和水泵，但因购买时间过早，不在补贴范围之内，或者不知道有这种政策，更不知道有什么程序，所以没有人享受过任何补贴。所有农户均表示目前没有购买农机的计划，即使有补贴也不买，因为买了用处不大，多半是闲置状态。这个村地较少且较分散，农忙时耕地、播种、收割都联系别村的农机户来操作，自己只需在旁边帮忙，完事后直接按市场价付工钱就行，既简单又方便。村中有一农户2006年买了一台大型收割机，但于2008年时就将其卖掉了。村干部解释说，这一带农忙时间较短，机器用不了几天，不仅赚不回本钱还要维护和折旧，入不敷出，只好将其卖出。由此可见，农机补贴政策对这个村的农机购置作用较小，农户需要的用具即使没有补贴也一样会去买；现在属于“农机补贴”范围之内的东西农户基本上用不上。“补贴”二字形同虚设。
当被问到是否听说过家电下乡时，被调查农户中有14家都表示听说过，但是除了彩电外具体还有哪些家电却不清楚，没也有人买过任何家电下乡的产品，更不知道哪里可以买。农户们得知家电下乡的途径较多，部分是通过省电视台和广播中的新闻得知，部分从家电卖场的广播车和宣传单中所得知。被调查农户家中都有彩电和手机，有洗衣机的有9家，有热水器的2家，有冰箱的5家，对于冰箱和空调的需求，年轻人则表示出较大的渴望，而年纪较长的人则显示出无所谓的态度。当问起是否会买电脑时，所有的农户则表示暂时不需要，原因在于：一是农忙时要干农活，闲时要外出打临工养家糊口，没有时间和精力；二是文化水平不高，即使买了也用不上。对于汽车下乡政策，有11位农户则表示没听说过该政策，但所有的被调查者都反映自己没有享受过这种补贴，也没有听说过周围的人享受过这一政策。该地在2006年以前多以摩托车为代步工具，2006年以后则多骑电动车，被调查者每家每户都有电动车，有的家庭甚至有两辆。摩托车有结婚时作为彩礼买的，也有自己根据实际需要买的，但是电动车多为农户自己所买。此地离县城较近且路面平坦，电动车节能、安全、价位低，逐渐成为占主流的代步工具。电动车销售点在市区，此地商户多卖副食、衣服、鞋子，并无一家卖家电和摩托车。
对于三下乡政策是否对农民有好处，多数农民觉得有好处，因为有总比没有强，即使现在不买以后可能会买；也有人认为，这很难说，因为目前尚无人享受过任何好处，也不能保证以后能享受到。本该是颇受欢迎的三下乡政策，在此地却并未使广大农民得到应有的实惠，造成这种局面的原因主要有以下方面：
第一，补贴政策与实际需求相脱节。不管是农机补贴、家电下乡还是汽车下乡，都只是从宏观层面出发，虽然各省也依据实际情况采取了相关措施，但是并不能激起农民对物品的购买欲。多数农民在政策出台以前就买了农机、彩电、摩托车，经济学里有个著名的“理性经济人”假说，按照这个假说，人们做出的投资、消费决策都是理性的，在一定成本和约束条件下追求效益最大化，加上中国人传统的节俭习惯，使他们在这些物品的使用年限到期之前，不会购买已经拥有的东西。此外，有限的消费能力也制约了对于尚未购买的家电的消费，从农民的消费支出来看，生活消费中住房占首位，其次是食品，再次是人情往来，最后才是家电类的消费，因此农民对家电需求的潜力并不是很大。
第二，商家和农民之间的信息不对称。商家在销售上往往只重视对这些政策的宣传，却忽视了农户真正的需求。这就造成各类产品在农村的销售网点较少，基本上只集中在集镇上。代售点规模较小，出售的产品种类较单一，涉及家电下乡的产品也相应较少，农民选择的余地较小。同时由于宣传时，没有说明领取补贴要如何操作，有哪些程序和注意事项，也没有讲清卖场的具体位置和有哪些下乡产品，使农民在买产品时比较茫然，既找不到正规的销售点，也不知道下乡产品的具体信息，如品牌、价格、型号等。在销售策略上，媒体曾报道有些商家利用这些政策，用假冒伪劣产品充斥农村市场，造成的恶劣影响使农民对下乡产品望而却步。另外，商家为了促销，所推出的促销产品的价格比下乡产品更便宜，使农民在购买产品时往往倾向于性价比好的产品。
第三，基础设施落后。该地的基础设施落后也是限制“家电下乡”和“汽车下乡”实施的重要因素。由于一般的家用电器都需要与之相配套基础设施，如电视机需要稳定的电压和有线电视信号，电冰箱需要不间断的电源供应，洗衣机离不开自来水供应，电脑需要成熟的网络建设等等。但是，目前该地这些基础实施还比较落后，电视信号弱，收看效果差，电压不稳，电费较高，网络未普及，家用机井代替自来水的现象普遍存在。除此之外，该地村内路况极差，无人翻修，也无人保养，无形中使想买车的农户增加了成本。落后的基础设施，严重影响了家电和汽车的下乡。
参考文献：
柴志敏,刘小英,李富忠.家电下乡补贴政策分析[J].中国经贸,2009.
＊本文属华中师范大学农村问题研究中心“百村十年”项目之一。
（作者单位：华中师范大学政治学研究院）