摘要：我国政府门户网站是政府管理方式的创新，是提高政务透明度、建设服务型政府的一个重 要举措。政府门户网站建设已经成为各地政府推进电子政务建设、提高政府办事效率的一项重要内容。
关键词：政府门户网站；信息公开；网上办事；公众参与
经过几年的探索和实践，我国政府网站正在成为人们了解政府工作动态、查阅政府信息、指引公 众办事、反映社情民意、实现网上办理事项的重要渠道。总体上来看，以人为本的服务理念基本确立，但 也存在着一些问题，进一步丰富内容、深化服务仍是今后一个时期政府门户网站建设的重点和难点。
一、政府门户网站的现状
2009年人民网对网民进行了调查。调查结果显示，超过55％的网民对政府网站近几年的快速发 展给予肯定，认为政府网站整体建设水平显著提升，主要表现在政府网站的数量明显增加，信息公开的力 度明显加大，网上办事内容不断丰富，公众参与渠道多种多样，网站布局更加合理，界面更加友好，网站 宣传作用明显，社会公众对政府网站的认知水平有所改善。
（一）政府门户网站建设的基本要求
政府门户网站建设的基本要求是促进政府职能转变和管理方式创新，这个基本要求决定了我国政 府门户网站必须推进政府由管理型向服务型转变，服务于社会公众和企业，促进科学执政、民主执政、依 法执政的能力。
（二）政府门户网站的定位
政府门户网站与普通的商用网站不同，政府门户网站是在Internet上发布信息、及时收集处理社 会公众的意见及建议、提供政府办事指南、受理公众业务并公布结果和为社会公众服务的窗口。对外宣传 、信息公开、公众参与、网上办事成为我国政府网站的四大功能定位。
（三）政府门户网站的基本功能
1、对外宣传。对外宣传是政府网站最原始的功能。各级政府通过网站介绍区情概况、风土人情 、投资环境等内容，宣传发展情况，传播政府声音，提供信息渠道，增进外界了解，吸引外界注意力。外 交部网站经过几年建设，已成为拥有112个驻外机构子网站的外交部公众信息网络体系，日访问量达320余 万次，通过24种语言、262个版面、近8亿文字向海内外公众介绍中国独立自主的和平外交政策和重大外交 活动，成为新时期中国对外展示的窗口和促进中国人民同世界人民友好交往的桥梁。
对外宣传栏目主要有：区情概览、风土人情、投资指南等。
2、信息公开。2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布实施，中国政府 信息公开步入了“有法可依”的时代，标志着我国在建立公开、透明型政府进程中的重大跨越。各级政府的政 务公开办、办公厅室、法制办、监察局、纠风办、信息办等部门高度配合，全面梳理政府信息，编制信息 公开目录，加快政务信息的公开步伐。不少地区出台了地方信息公开条例，对政府信息公开提出了更为明 确、细致的要求。
信息公开栏目主要有：机构介绍、新闻动态、领导讲话、政府公文、政策法规、办事指南、统计 数据、各部门业务动态、工作计划与总结、统计数据、人事任免、干部选拔、财政、采购、项目投资等。
3、公众参与。网络具有开放性、平等性、互动性和低成本等特征，充分利用好网络民主这个平 台，对于有效保障和实现人民的参与权、表达权、监督权，对于推进中国特色社会主义民主政治建设具有 重要的意义。为此，各级政府应充分利用好政府网站的公众参与渠道，围绕公众关注的热点重点问题策划 互动主题、完善咨询投诉功能、建立互动保障机制，切实将政府网站建设成为推进网络民主建设主要平台 。例如，天津政务网的“公仆走进直播间”和为人大代表、政协委员专辟的“议案提案直通车”等互动参与栏目 ，都受到群众和有关人士的欢迎。
公众参与栏目主要有：领导信箱、民意征集、网上调查、网上举报与投诉、在线访谈、公众论坛 、视频点播等。
4、网上办事。网上办事是政府网站最本质的功能。政府网站正在从以信息发布为主转为在线办 事为主，能够面向社会公众和企业提供若干在线服务。电子政务建设的主要目标是“到2010年，基本建成覆 盖全国统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要 渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行 政成本等方面发挥更大的作用。”这为我国政府门户网站建设提出了具体的要求和实现目标。
天津市政府办公厅会同市信息化办，为方便企业和群众办理各类服务和审批事项，专门建立了“ 网上办公大厅”。目前，“网上办公大厅”可以在线查询全市91个政府部门和相关单位共1914件服务事项，服 务于公众的734项，服务于企事业单位的1180项，实现1760个事项的受理查询、196个事项的网上填报和 1660个事项的表格下载。
天津市行政审批服务网集中了68个市级部门的615个行政审批和服务事项，公布了所有审批服务 事项的办事指南，并具有实用性很强的表格下载功能，极大地方便了申请人。网站还按照阳光透明、便民 高效的原则，建立了完善的查询、咨询功能，使申请人可以随时了解申办事项的办理进度、审查状态和审 批结果等最新消息。
网上办事栏目主要有：站内搜索、数据查询、表格下载、在线咨询、在线注册申报、办事状态查 询等。
（四）用户特征及行为
政府网站的用户种类及其行为与一般网站会有所不同，弄清这些区别有利于针对用户需求对网站 进行改进。目前尚没有完整的关于政府网站用户及其行为的权威统计数据，但一些政府网站的网上调查资 料可供一窥端睨。
从用户年龄看，政府网站用户的年龄要明显偏高，使用政府网站的用户多为工作人员。从用户教 育背景看，政府网站的用户受教育程度明显高于普通网民。从网民访问政府网站的主要目的看，了解国家 大政方针、反映民情民意、了解经济社会发展状况、查询法规文件、浏览政务信息、了解中国概况和政府 机构概况、网上办事服务。从网民的需求看，互动交流、便民服务、政务信息是人们最希望从政府网站获 得的信息。新华网就“浏览政府网站最关心哪方面的内容”做了一次网上调查，结果显示，近50％的人选择 了“在线互动交流”，其余依次是“最新政务动态”（24％）、“网上办事服务”（23％）、“其他”（3％）。
二、政府网站建设存在的问题与建议
近年来，我国政府网站建设取得的成就是有目共睹的，我国各地政府门户网站建设起步晚、发展 快。一年一度的政府门户网站评比，有力地推动了我国各地政府门户网站的建设。目前各地政府门户网站 相继建成并制定了相关的规章制度；但由于国内政府门户网站建设缺乏统一指导思想和建设标准，各地政 府门户网站建设出现“各自为政”的局面。如政府网站缺少特色，重点内容不突出，深度、敏感信息不公开， 信息更新不同步，内容保障亟待完善等等，政府网站与满足用户需求还有一定的距离。
（一）网上办事功能不完善
在线办事是政府网站的核心功能。从目前情况看，与对外宣传、政务公开、公众参与相比，在线 办事功能的实现程度最差，无疑是我国政府网站功能的“最短板”。少数领先的政府网站已经具备政务查询和 办理的能力，但是大多数政府网站的在线服务深度十分有限，甚至连表格下载服务的实现程度都不能令人 满意。一些网站并没有建设在线提交申请的平台，或者所建设的平台只有空架子，没有真正发挥作用，公 众无法通过日益发达的互联网向政府索取信息；有些地方在线提交平台设计不够便民，一些网站的在线提 交平台、申请状态查询等功能没有被置于网站醒目位置，特别是没有集中排列于政府信息公开平台之上， 需要反复检索查找。
从整体上看，当前我国政府网站还难以真正起到方便企业和社会公众办理事务的作用。提高政府 网站的在线办事能力，应当成为我国现阶段政府网站工作的重中之重。
政府网站应当按照不同用户的应用主题设计公共服务，打破政府部门的界限，整合各种在线办事 的资源与系统，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”服务。”在线办事的终极目标是，政府业务全部实现电 子化（业务系统），适合在网上办理的全部通过网上办理，并且入口统一在门户网站，形成“一口办理”。在 线办事运用数字证书等身份认证方式，将目前政府用传统方式办理的所有服务、管理、审批事项都在网上 实现，形式以网络为主，以其它互动的通信方式为辅，范围将涵盖与人民生活相关的所有内容。
从各国政府门户网站建设的经验看，在线办事必须要以各部门后台电子政务系统作为支撑。因此 ，从根本上提升我国政府网站的服务能力，必须要求各部委、各地方政府加强电子政务建设，特别是要努 力提高政府信息化水平，加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务协同与信息共享，简化企业 与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。
（二）信息公开不充分
大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看，基本政务信息，如新闻动态、 政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开；深度政务信息，如办事指南、统计数据和各部门 业务动态等表现一般；关键性政务信息，如人事任免、干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资 等信息，公开透明度较差。由此可以看出，我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高，尤其应当 加大对深度和关键性政务信息的公开力度。
不同类别信息的公开效果存在着巨大的差异，其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程 度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容，所 以此类栏目一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门，需要各个部门提 供和维护更新，这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障，因此领先网站在此方面与其 他网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息，必须要求依 法公开，按照政策规章制度进行公开，涉及到机密的信息绝对不能公开。由于我国各级政府普遍缺乏与此 相关的法规，所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。
（三）安全隐患问题突出
政府门户网站的安全问题可能会成为制约网站进一步发展的重要因素。人员的安全保密意识和技 术手段是必须考虑的重要因素。政府门户网站的安全问题是一个十分复杂的系统工程，涉及面极广，要应 对的环节很多，需要不断采取新的策略和技术手段应对。就政府网站而言，安全漏洞普遍存在、安全事故 频频发生：政府网站被黑客攻击至瘫痪，网页被植入木马等病毒，用户的安全和隐私被侵犯；网站内容遭 到恶意篡改，反动、迷信、暴力言论传播；部分网站管理和建设人员的安全意识淡薄，对网站信息安全监 管不到位。一系列网站安全事故，已经暴露出政府网站在安全管理和防范措施方面的力量极其薄弱，国家 信息安全面临极大地挑战。长此以往，信息安全问题将对我国的政治、经济、国防发展带来极大影响。
安全问题可从三个方面解决：一是从管理方面，建立政府网站网络安全管理机构，随时对网站安 全进行监测；二是从技术方面，对门户网站的安全进行总体的设计规划，安全投入应不少于总投资10％； 三是从制度方面，国家和地方要建立相关的网站安全标准及安全管理制度。各级政府应树立信息安全意识 ，提高信息安全防范工作的重视程度；建立健全信息安全保障机制，落实安全责任；加大对人才、技术、 资金的投入力度，加大信息安全的物质技术保障。
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（作者单位：中共天津市委党校）