人户分离是第六次全国人口普查的一个难点，东城区结合第六次全国人口普查试点工作情况，以及梳理近年来人口变动抽样调查情况，对如何做好“空挂户”普查提出如下建议。
按照东城区的实际情况，我们认为“空挂户”表现为仅有户口而无人居住的情况。
一、“空挂户”的表现形式
从调查单位类别看，表现为空挂在居民户的“空挂户”和空挂在集体户的“空挂户”两种形式。
从具体形式看，表现为空挂在居民家、工作单位集体宿舍、人才交流市场、公共建筑物等多种形式。
“空挂户”还有两种特殊的表现形式，一种表现为空挂在没有实际地址的门牌号上，另一种表现为空挂在平房院中，但没有住房与之对应。
二、“空挂户”形成的原因
“空挂户”形成的原因是多样的，归纳起来主要有以下几种：
中、小学生择校。中心城区往往拥有良好的教育资源，家长都向往子女到质量高的学校就读，但是，当前不少地区采取按户口归属分片就读的政策。为此，不少居民已经搬出本地区但宁愿“空挂”也不迁户口；更有很多家长，为了符合就近入学的条件，将其与孩子的户口挂在亲戚、朋友家，形成“空挂户”；更有个别居民为了能进入名校，不惜成本，买下名校附近的房产，并马上办理迁入户口手续，孩子顺利进入附近的学校，但一旦孩子毕业，又将房产卖给和他一样希望进入名校的居民，并循环往复，多次“倒房”，形成多个“空挂户”，并“越挂越空”。
婚姻嫁娶、婚姻状况发生变动。第一种情况，很多结婚成家的男女，如果户口在城市中心城区，即使购置了新的房子，也不迁移户口，形成“空挂户”；第二种情况，结婚后由于各种原因，夫妻双方解除了婚姻关系，但离开的一方没有迁移户口，形成“空挂户”。
房屋交易。第一种情况，房屋买卖。卖主不迁出户口，买主又迁入户口，卖主成为没有房屋所有权、也不居住在此地的“空挂户”。甚至存在一套房子多次买卖，一套房子挂了多个户口，形成多个“空挂户”；第二种情况，房屋租赁。很多居民一房多户，自己居住一套，同时租出闲置的房屋，形成“空挂户”。
拆迁。第一种情况，城市规划改造，小区居民全部外迁其他城区，迁往地址不详，很多居民仍然保留原居住地的户口，形成“空挂户”；第二种情况，危旧房改造，外迁的居民没有随住房安置地址而迁移户口，同时还存在拆迁后部分地址已经不存在的问题，户籍地无法取得外迁居民和没有实际地址居民的联系，因拆迁而形成的“空挂户”。
人才引进。外地大学生经过考试、选拔和竞争，被本市的机关、国有企事业单位录用，因录用单位无法落户，本人也未购买住房，这部分人员的户籍只能挂在人才市场，是伴随现行就业政策而产生的“空挂户”。
单位分配的住房，房主多次易主。受各单位住房分配政策的影响，不少单位经常调整住房，甚至在同一个院落内进行调整，一套房子多次易主，搬出的也不办理户口迁移，形成多个“空挂户”。
已死亡的人口，未销户。死亡后，因为家庭诸多原因，没有及时办理销户，形成特殊的“空挂户”。在此次试点中有一个居民已经死亡十年，也未注销户口。
三、如何做好“空挂户”的调查
为确保人口普查数据的准确性，要采取有效措施做好“空挂户”的普查登记。
一是借助公安部门户籍资料中的“人户分离”信息，取得与“空挂户”的联系。公安部门掌握的户籍资料中包括“人户分离”人员的有关信息，可以在户口整顿和摸底时提前利用，提高正式入户普查时的登记率。
二是借助派出所为居民办理第二代身份证时换证的登记资料，进行“人户分离”人员的查找、联系和调查。
三是借助社区管理部门的居民信息资源。在管理比较完善的社区，可以利用“96156”社区管理信息系统，联系“空挂户”人员，配合进行人口普查。
四是发挥驻区单位房屋管理部门的优势，由单位房管部门协助对“空挂户”职工的调查。因为单位房管部门掌握的职工房屋和居住情况比较全面，可由单位房管部门的工作人员配合普查人员对单位的“空挂户”进行调查。
五是对于大集体户的“空挂户”，如人才市场，直接向所在普查小区普查机构提供“空挂户”信息。这部分空挂在人才市场的“空挂户”，应由人才市场的管理部门直接提供户籍信息，不再将空挂人员信息下发普查小区进行普查。
（郭永 作者单位： 东城区第六次全国人口普查办公室）