关于规范我市普通高中招生秩序的调研思考
市纪委监察局、市教育局联合调研组
近年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，通过广大教育工作者的不懈努力，我市高中教育事业取得了长足发展，教育规模迅速扩大，办学条件显著改善，教师队伍素质明显提高，学校管理日趋规范，教育质量稳步提高。我市普通高中上本科线人数从2006年的5578人，上升到2010年的10232人（含艺体）。但是，由于现行的教育体制和教育投入机制上存在的问题，我市的普通高中在不断发展的过程中还存在一些问题和矛盾，特别是普通高中招生秩序由于一些历史性原因和客观形势的变化，愿望与结果、政策与执行产生了矛盾，各地、各校为争夺优质生源各出“奇招”，特别是今年连续出现某市属普高到县上招生，与当地学校发生纠纷被网上炒作；市属某校教师编造虚假手机短信散布对另一学校招生不利的信息等，造成了恶劣的社会影响。为规范招生秩序，促进我市各级各类普通高中的良性协调发展，我们对如何进一步规范我市普通高中招生秩序，作了初步的调研分析。
一、全市普通高中招生工作的现状
（一）国示校之间的竞争。一是招生竞争日趋严重。为争夺优质生源，校际间以丰厚利益相诱、组织教师上门招生。一个名列全市前茅的中考生，有的学校不惜花费数万元的优惠政策吸引其就读。仅此一项政策，可直接导致有的学校经费投入超过百万；对于协助招生的高三及初三老师，在填报志愿期间全校放假，多数教师已投入招生工作中。生源争抢不仅严重影响学生健康成长，直接加重了学校的经费负担，间接影响学校办学投入和教职员工的待遇，还严重干扰了高中、初中正常教学秩序，损害了教师的形象，影响了我市教学质量的有效提升，破坏了我市教育的良好形象和整体利益。二是招生规模无序扩张。年年增加招收高中新生计划，使班级规模无序扩张，一个教学班学生人数多达70--80人已经成为普遍现象。以市一中为例，2004年该校招生计划为1664人，2005年招生计划就达到了2000人；而实际上2007、2008、2009这三年时间，招生规模更是空前扩大，每年招生人数均超过了2800人。同样，市三中、南一中2008、2009年招生人数超招生计划达40%以上。这种缺乏限制的规模无序扩张与办学条件、师资结构的改善不匹配，造成生源整体质量的下降和教师整体教学水平的下降。
（二）国示校与区县之间的竞争。各区县为留住优质生源，采取以行政手段和经济奖惩手段的方式，一是限制国示校到区县宣传动员，对市教育局统一印制下发的全市各校招生简章未及时下发考生甚至未下发；二是强制要求所在县的初中学校，必须要做工作保证优秀学生报考本县高中，并以此作为初中学校以及教师的考核评价指标之一；三是个别地方违背《义务教育法》，在全市录取工作前开展“春招”，将尚未毕业的初中生招到高中组织教学。这直接妨碍了优质生源向国示校的正常、合理流动，严重的剥夺了优质生源享受优质教育的权利。区县地方保护与国示校优质生源需求之间矛盾正逐步加剧，近几年来屡屡发生激烈的冲突就是这种矛盾的外显化。
（三）市内学校与市外学校之间的竞争。近年来，成都、绵阳及周边地市的学校，参加由我市《新三江周刊》报刊社主办的名校招生“咨询会”、“招生说明会”等方式抢夺我市优质生源，致我市高中优质生源大量外流，高中教育质量受到极大影响。截止今年，这样的“名校招生会”已在我市连续召开了四届。据报载2008年市外6个学校在XX举办“第二届外地名校招生会”，吸引了我市近500多名家长和学生前去咨询，当日便有近400余名学生家长在现场交纳几十到上百不等的考试费，报名参加6个学校的入学考试；2009年，仅XX市八中外流到成都绵阳等地的优质生源就有40余人；据了解，这些学生都是家庭经济条件较好的初、高中优等生和中等生。据不完全统计，全市每年仅中考以后到外地读书的优质生源就超过1000人。
二、造成三对竞争矛盾的原因分析
（一）政府对高中教育的投入不足。目前，全市普通高中负债总额占全市各级各类学校负债总额的82.8%。而“生源大战”中的各种优惠政策又加重了学校的经济负担，影响了学校在改善办学条件上的投入和教职员工的福利待遇。这无疑会导致学校不断扩大招生规模，以扩大经费来源。
（二）高中阶段教职工津补贴问题。按照国家统一部署，事业单位实施绩效工资共分为三步，分别为义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生、其他事业单位。目前，义务教育学校教师绩效工资已从2009年1月起正式实施。国家明确从2009年10月、2010年1月起分别开始实施公共卫生与基层医疗卫生和高中等其他事业单位的绩效工资，但此项工作省上尚未部署。因此，对高中阶段教职工的稳定和工作积极性均有较大的影响。
（三）部门联动执行政策不力。现行管理体制造成市教育行政部门责、权、利不统一，而一旦出了问题，相关部门也很难主动介入，考虑到诸多原因，查处起来有一些左右为难。
（四）招生宣传工作混乱。由于对各校教学成效的各项评估缺乏统一的权威认定和及时向社会发布，且各校为了宣传自己以吸引生源，纷纷找出自己的亮点，自我标榜，竭尽所能，炫耀所谓的“第一”，市内相关主流媒体上也没有权威的统一口径宣传，最后造成了招生宣传混乱、教学成果宣传失信于民的局面。
三、解决当前存在问题的建议
（一）部门联动，严格招生政策。严格执行省教育厅“定向切块”的招生和《XX市高中阶段学校招生工作意见》及市教育局、监察局联合制定的招生纪律要求和规定，严格执行招生计划，严格学籍管理。并将此项规定，纳入市教育局对区县教育局年度考核，纳入市委市政府目标办对区县党委、政府目标考核的范畴。
（二）强化职能，规范招生宣传。强化相关部门的管理职能，认真落实《XX市人民政府办公室关于进一步规范办学行为深入推进素质教育的实施意见》（宜府办函﹝2009﹞250号）文件要求，未经教育行政主管部门批准不得擅自举行任何形式的招生说明会或推荐会，市内各大媒体不得违规登载或发布与招生相关的广告、文章或信息。
（三）统筹管理，促进协调发展。牢固树立全市教育“一盘棋”的观念，认真贯彻落实《关于进一步提高我市高中阶段教育教学质量的实施意见》文件精神，严格按照市属普通高中和中等职业学校的正副校长，由市委管理审批；区县属省级以上示范性高中和省级重点中等职业学校校长，由区县委管理审批，提名人选应征求市教育局意见，同时对市属高中领导班子成员实行任期轮岗交流制度。
（四）加大投入，改善办学条件。负债和“生源大战”所花成本增加了学校的经济负担，导致学校不断扩大办学规模和班级规模的无序扩张，因此，建议继续加大财政对普高投入的力度，推进普通高中教育可持续发展，另一方面也可以让学校轻装上阵，改变目前办学规模、班级规模无序扩张的局面。
（五）加强监督，严格责任追究。教育主管部门要加强对各个学校的监督管理，对出现的各种违规招生行为，以及乱发信息、造谣中伤他人的事件要从严从重查处，属于个人行为的追究当事人责任，属于集体行为的追究学校领导人责任，造成群体性事件，有恶劣影响构成犯罪的依法追究刑事责任。