对行业技术改造工作的思考

时间：2022-02-17 15:08:10 浏览量：次

随着我国加入ＷＴＯ，作为国民经济重要组成部分的烟草行业，必将更加紧密地融入世界经济之中，我们既面临着发展机遇，也面临着严峻的挑战。技术改造工作是关系到行业未来发展的一项长期的重要工作，经过“六五”、“七五”、“八五”、“九五”技术改造的实施，我国烟草行业已经形成了以“两烟”生产为主，卷烟辅助材料、烟草机械、化肥等配套生产初具规模的农、工、商、贸一体化的综合性行业，特别是“九五”期间，烟草行业的技术改造根据国家局确立的“坚持一个基本制度、明确一个指导思想、实施四个发展战略和搞好四个结构调整”的“１１４４”工程的基本思路，坚持“狠抓基础、稳中求进”的行业工作指导思想，进一步加大了投资力度，有力地推进了行业的技术进步。但是，与国外大的烟草公司相比仍存在着较大的差距。当今世界已进入知识经济时代，社会的经济中心从“贸易”和“生产”转向了“发现、发明、创新”。在新的形势下，如何使技术改造充分发挥投资效益，真正为企业提高产品的技术含量和增强综合竞争实力提供强有力的技术支持，是我们应该思考的问题。本人通过在党校的学习，结合在烟厂和设计院工作的体会，谈谈自己的看法。

行业“九五”技术改造的基本情况和存在的问题

    “九五”期间，技术改造着眼于行业发展和整体科技水平的提高，以技术进步和技术创新为出发点，全面推广片烟投料和采用打叶复烤、膨胀烟丝、烟草薄片等新工艺、新技术；坚持扶优扶强的原则，对卷烟工业企业、打叶复烤企业、烟机制造企业和卷烟辅料生产企业按照行业发展进行分类指导。全行业预计完成固定资产投资３４０亿元，其中技术改造投资２５２亿元，分别比“八五”期间增长了４０％和３２％。主要成绩有：卷烟工业整体技术水平和技术装备水平上了新台阶，近２０家企业进行了总体技术改造，这批企业的主要技术装备水平达到或接近国际先进水平，为调整产品结构、增强企业整体竞争实力奠定了一定的基础。新工艺、新技术和新设备得到了推广应用，推动了行业的技术进步，把推广应用打叶复烤、膨胀烟丝和烟草薄片等新工艺、新技术作为投资重点，同时，注意逐步加大计算机技术的推广和应用，加快了产业升级的步伐。烟机制造国产化水平和配套物资生产技术水平得到了提高，卷烟工业企业设备国产化程度提高，使烟机依赖进口的局面有所改变。

    虽然“九五”技术改造工作取得了很多成绩，但是，面对新的形势，还存在着以下几个方面的主要问题：

    １．重复投资和盲目投资现象存在

    长期以来，一方面烟草行业在专卖和计划体制下，使我们形成“铁饭碗”的观念和财大气粗的心态，在相当长一段时间内，技术改造在“税前还贷”和财政补贴等优惠政策的保护下进行；另一方面，烟草行业本身的生产布局还不太合理，散、乱、差问题比较突出，卷烟工业企业的管理水平参差不齐。由此带来了行业的技术改造工作也存在着一些问题，如：技改投资结构不尽合理，农、工、商、贸和大小企业各自为阵，基础设施和技术装备得不到优化配置，行业作为一个整体，它的存量资产得不到合理流动和充分利用。行业内的社会化协作意识薄弱，部分企业的技术改造追求小而全，造成重复投资。一些企业进行投资时不遵循市场规律，工艺技术和技术装备水平与产品结构不相匹配，投资规模与企业产品市场不相适应，盲目投资现象时有发生，投资效益不高。

    ２．整体工艺技术水平不高，技术创新能力不强

    近几年，部分企业的技术改造存在着相互攀比现象，忽略了整体工艺技术水平的提高，产品的技术含量难以得到进一步提高，主要表现在几个方面：第一，整体技术装备水平不协调、不配套，整体工艺流程不顺畅，先进设备的有效作业率不高，如有的企业的技术改造只是就个别的问题而解决问题，甚至是单纯地追洋求异；有的设备是大马拉小车。第二，整体工艺技术水平不协调，生产过程中各工序的技术含量不匹配，工艺水平和管理水平不协调，如有的企业经过技术改造以后工艺标准多样化，有时技改上去了，管理和操作水平跟不上。第三，新工艺和新技术发展不平衡，技术创新能力不强。如打叶复烤技术的发展不平衡，造成整个行业实施片烟投料方式的过渡期延长和实施难度增加；计算机技术的开发应用，没有充分考虑行业的共性，企业各自独立开发，造成重复开发且投资偏大，特别是ＣＩＭＳ系统开发认识不统一，至今还没有值得推广的成功范例。

    ３．缺乏总体规划，投资行为尚待规范

    部分企业进行技术改造只注重局部和眼前利益，缺乏对长远发展的认识和企业的总体规划，结果是有的企业内形成了“六五”车间、“七五”车间甚至是“八五”车间，最后不得不进行易地技术改造。对确定的规划在实施过程中随意变动，执行规划没有严肃性。有些项目未经批复就开工建设，违背科学规律的主观决策现象尚未杜绝。部分建设项目的招投标和工程监理流于形式，招投标不正当竞争现象经常发生，投资意识和技术改造管理有待于进一步加强。

加强观念创新是技术改造工作的根本保证

    随着我国经济体制的改革日益深化，随着科教兴国和可持续发展战略的提出，国家将逐步调整产业结构和产业技术结构，烟草行业在国民经济中的地位和比重也将得到调整，烟草专卖体制随着市场的开放将逐渐失去对烟草行业的保护。技术改造工作必须跳出思维惯性，突破传统定势的桎梏，把自己置身于市场经济之中，按照经济规律正确地进行技改投资决策，只有这样才能确保投资效益的充分发挥和企业稳定、健康、持续发展。因此，观念创新是技术改造工作的根本保证。

    观念创新，首先是指导思想的创新。技术改造工作首先要有全局观念，应该遵循烟草行业跨世纪改革与发展的“１１４４”基本思路，充分发挥目前专卖体制的优势，狠抓基础、稳中求进，以实现生产布局的合理调整和大企业、大集团战略为目标，坚持“扶优扶强”的原则，重点支持骨干企业的改革、改组和改造，优化资源配置和调整投资结构，实施科教兴烟和可持续发展战略，发展多元化和国际化经营，促进烟草行业的经济体制与经济增长方式两个根本性转变。

    其次，是工作目标的创新。技术改造应该围绕增加适销对路的产品、改进产品质量和提高企业效益为目标，要以市场为导向，为企业及其名优产品提供技术支持。在优胜劣汰的竞争机制中，培育具有国际竞争能力的大企业和国内国际知名的大品牌。要建立健全技术创新的机制，使之成为企业发展战略和技术研究的载体，增强企业的品牌创新能力。

    第三，是工作意识的创新。技术改造要“有所为有所不为”，坚持投入产出的技术经济比较，避免盲目求全、求大和求洋，在明确技改方向、重点的基础上，促进企业的“三改一加强”工作，缩短投资战线，形成投资拳头，减少低水平的重复建设，使重点工艺、技术得到推广应用，重点投资项目能够顺利实施，达到提高投资效益和科技水平的目的，增强企业的市场综合竞争实力。

    第四，是人才意识的创新。当今世界市场和技术的竞争就是人才的竞争。技术改造需要智力的支撑，而智力的来源在于人才。我们一方面应该多层次、多渠道地引进人才，另一方面，鼓励企业建立行之有效的人才机制，加强对技改人才的培养，造就一批既具备专业知识又具备国际化经营管理理念的管理人才和技术人才。

坚持技术创新是技术改造的基础工作

    科学技术在生产力发展和经济增长中的主体地位日益突出，国际烟草跨国公司在世界范围内进行重组，运用新的科学技术在工艺、生产、产品、管理、健康和环保等多方面提高综合实力。在与国际经济融合的过程中，国内市场的进一步开放，将使烟草行业“以市场换技术”的政策实施难度和风险增大，引进先进技术促进结构升级和专卖市场之间的矛盾越来越突出，整体工艺技术水平和产品技术含量有待于进一步提高。

    技术创新是一个从新产品或者新工艺设想的产生到市场应用的完整过程，它包括新设想的产生、研究、开发商业化生产到扩散的一系列活动。技改工作应该主要围绕着技术发展方向、总体方案制定、工艺路线的确定和设备选择等几方面来加强技术创新。

    技术发展方向要遵循行业的产业技术政策和技术装备政策，根据行业和企业的长远发展目标，通过对国际先进水平发展动态和市场的研究，针对自己适销对路的产品来确定采用技术的发展方向。“九五”期间，我们大力推广打叶复烤、膨胀烟丝、烟草薄片和计算机应用等新工艺、新技术的目的，就是为了降低生产成本和卷烟的焦油含量，结果也证明，采用以上新技术的企业和地区都取得了明显的成效，全行业整体技术水平和经济效益也上了一个台阶。只有明确了技术的发展方向，我们的技术改造工作才能按照正确的思路，有计划、有步骤地实施。

    技术改造总体方案是关系到企业未来发展后劲的关键，因此，我认为做好技术改造规划的前提是，首先要做好企业的发展规划，按照长远发展制定合理的总体方案，可以一次规划、分期实施，既可以保持技改的延续性，减少一次性投资的困难，又有利于今后的发展，提高投资效益。目前行业内的总体技术改造可以归纳为三种模式：（１）原址技术改造，在不改变厂界的条件下，充分利用企业原有资源，通过优化调整总图布局，改、扩建联合工房，更新工艺设备，来进行总体技术改造。（２）原址扩征技术改造，在原厂界的周边新征建设用地，新、老厂区总图布局统筹规划，合理利用企业原有资源，扩建或新建联合生产工房，理顺生产工艺流程，来进行总体技术改造。（３）易地技术改造，企业受客观和自身条件等因素的制约，需易地新征建设用地，重新规划，分步实施，建设新厂，来进行总体技术改造。分析造成不得不进行易地技术改造的原因，除去客观因素，以前的技术改造缺乏长远规划是一个主要的原因。

    工艺路线的确定和设备选择，应以品牌为核心。这就要求工艺路线不仅要先进、合理和流畅，选择的设备不仅要先进、可靠和经济，更要具备创名优品牌和发展大品牌的能力。就企业而言，工艺路线的确定和设备选择要符合自身确定的技术发展方向，工艺路线要保持一致性，设备尽量保持统一性，技术的采用要具备兼容性，这样不仅有利于产品的开发和生产，还可以降低生产成本。

规范化管理是技术改造工作的必要手段

    近年来，国家局提出了“一要规范、二要改革、三要创新”的工作重点，使行业的各项工作都取得了明显的成绩。技术改造在规范化管理方面也做了大量卓有成效的工作，但在实际工作中也出现一些不尽人意的地方。在社会主义市场经济体制下，特别是加入ＷＴＯ以后，按照市场经济规律和国际惯例，加快管理体制改革、转变政府职能、改进工作方法、提高工作效率是技术改造工作的必要手段。我认为技术改造工作应从政策制度、投资决策、项目实施、监督验收等四个方面来加强规范化管理。

    政策制度规范化管理。按照行业深化体制改革和生产布局调整的思路，技术改造要突出重点、扶优扶强，按照企业的经济技术指标完成情况，结合行业实施大企业大集团战略所进行的改革、改组情况，确定重点技术改造企业名单，确保行业固定资产投入和国家优惠政策向重点企业倾斜。加强固定资产宏观调控力度，完善固定资产投资项目管理办法，制定烟草机械设备审批管理办法；制定相关的投资政策，如产业技术政策和技术装备政策，引导投资方向，调整投资结构。各级技术改造管理部门需要进一步更新观念、转变职能和强化服务意识，实行投资计划管理由微观向宏观的转变，由直接管理向间接管理的转变，由单纯管理型向管理服务型转变。在具体工作中，认真抓好行业和企业中、长期投资规划的制定，站在宏观和全局的高度，把握好投资方向、重点、规模和效益，进一步明确各级固定资产投资管理的规定和项目审批程序、审批权限以及项目管理办法。

    投资决策规范化管理。为保证固定资产投资项目决策的科学性、先进性、合理性，行业重大项目和重点技术的采用，以及企业总体技术改造规划方案的审批，应该尽量组织行业内外的专家或具备资质的咨询单位进行技术和方案的论证，对总图布局、工艺流程、工艺设备布置、设备选型、建筑结构、公用配套工程、环境保护、概算等重要问题提出审查和修改意见，帮助完善技术和设计方案，为决策者提供科学的决策依据。重大项目的决策应采用提交职工代表大会讨论，在充分听取职工和群众意见的基础上进行决策。集思广益、科学决策，坚决反对个人说了算和强制性的行政命令。只有这样，才能确保投资项目决策的正确性，避免低水平的重复建设。

    项目实施规范化管理。在项目的实施过程中，要严格实行项目法人制度和工程设计、施工、设备采购的招投标制度以及工程监理制度，推行决策前的项目评估制度，规范利用外资和境外投资的工作，加大建设项目的监察力度，有效地控制固定资产投资规模，确保技术改造项目的顺利实施和投资效益的充分发挥。

    监督验收规范化管理。在项目的实施过程中，应严格执行项目的审计制度，加大对工程设计、施工、设备采购招投标过程的监督，从宏观上建立投资项目的约束机制。项目完成后应严格执行项目的验收制度，建立项目后评估制度，对项目及项目法人进行全面的综合考核，使部门和人员各尽所能、各司其责，相互协调，高效、优质、规范地进行项目建设。

    总之，技术改造本身就是一种高科技、高难度、高管理的系统工程，是集体智慧的结晶，来不得半点虚假。因而，我们必须用战略思维和世界眼光来认真对待，才能取得事半功倍的效果；反之，则是劳民伤财，对企业的损害是不可估量的。

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