2006年，区城管局坚持“抓长效，创特色，树亮点”的工作思路，以创建国家卫生城市为中心，以队伍建设为抓手，立足打造靓丽环境，[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]推进硬件设施改造，提高城市管理水平，突出重点，整体推进，城管创卫各项事业均取得长足进步。区城管局被省建设厅评为行政执法监察先进集体，城管系统在区软环境年中评比名列十佳，在省、国家创卫暗访检查表现突出，取得较好成绩，发挥了创卫主力军作用，为我区城管创卫工作作出了应有的贡献。
一、主要工作完成情况
2006年是区城管系统不断发展壮大，城管创卫水平不断提高，城管执法队伍形象不断提升的一年，这一年里区城管系统主要是围绕城管行政执法、环卫基础设施建设（4221工程）、创建国家卫生城市、环卫保洁、垃圾清运、创优工程、招商引资等七个方面工作，注重做好以下几项工作：
一是积极向上争取，加大投入，环卫硬件设施得到较大改善。由于我区硬件设施相对清河区比较落后，与创建国家卫生城市标准差距较大，特别是清安、城南等部分地段环卫设施急需改造，城郊结合部的垃圾容器也严重不足。近几年，我局在积极向上争取基础设施建设项目和资金上下了不少功夫。仅今年我区在环卫设施建设上总投资将达201.7万元。目前，已新建、改造公厕15座，新建中转站1座，配备垃圾容器110个，设置垃圾房19个，其中为南部四个乡镇配置垃圾房8个，为城区四办一乡添置了垃圾运输电瓶车10辆，南部四个乡镇每个乡镇1辆。经过争取，11月份又有5座公厕完成招投标投入建设。年初，经过我局争取，投资380万元淮安市建筑垃圾处理场落户我区，目前工程已竣工,建筑垃圾粉碎设备正在招标,待设备安装调试后即投入运行。上述一大批环卫设施的建成在很大程度上改善和提高我区环卫基础设施水平，为市、区创建国家卫生城市达标提供了必备条件，作出了较大贡献。
在环卫基础设施建设过程中，一是坚持从紧从快安排实施。成立班子、安排专人负责环卫设施建设，春节一过，开始着手办理土地、规划、设计等前期手续，对急需改造的，在报告市有关部门的同时先行开工建设。二是坚持规范操作。所有环卫工程都邀请市城管局、市财政局评审中心、区纪委等部门参加，实行公开招投标。三是服从创卫，实事求是。对清安、城南、闸口等急需改造的旱厕，按程序上报市政府、市财政、城管部门，追加计划，实施改造。
二是大力落实“门前三包”责任制。今年6月份，我市出台了新的“门前三包”暂行办法，我们把贯彻落实新《办法》作为搞好市容整治，推进整个城管工作的有力抓手，加大力度，全面落实。首先是迅速组织各街办对全区“门前三包”情况进行普查，掌握面上情况，接着安排执法大队配合各街办逐户逐户上门签订“门前三包”责任书，经过8、9两个月的努力，全区共签订“门前三包”责任状5774份，签订率99.7%，落实率达94%。在市容管理中，我们紧紧结合“门前三包”工作，对那些不履行“门前三包”规定，屡教不改的沿街住户、经营户加大管理和执法力度，依法查处非机动车停放118人次、清理乱贴画52处，处罚乱堆放等违章行为159起，累计对各类违章行为及门前三包不达标户进行了444次教育和整改。此外，我局还开展了门前三包达标单位（户）评比活动，共评出达标单位10个，达标经营户20个，并集中授牌奖励。
三是深入开展市容环境整治。年初以来，区城管系统先后开展春季市容环境整治活动、“双清双整”市容环境整治活动、集中整治违法建设突击月活动等专项整治，基本上做到每1到2个月一个专题活动，实行市容环境整治经常化、制度化。今年以来，共查处乱堆乱建713起、乱贴乱画1329余起、乱停乱放751起、抛洒滴漏319余起、取缔流动摊点1134起，清理占道经营515起。仅创卫调研期间就取缔无证洗车点17家，规范废旧物品收购站34家，配合市交警二大队规范乱停放机动车数十量，并协调交警部门设立了城南柯山路机动车停车场。前一阶段，区城管系统还围绕创建国家卫生城市、迎接美食节和国庆、中秋等重大节日，不断深化市容环境整治，加大管理和执法力度，为节日提供了整洁有序的市容环境。
四是强化查违拆违工作，违法建设不良势头得到遏制。作为主要职能部门之一，我局始终把拆违工作摆在重要位置，无论是在重大节日期间，还是国家、省创卫暗访调研期间，都坚持长抓不懈。2006年初，针对我区部分村（居）组的违法建设回潮的形势，区城管局加强了巡查力度，特别是3、4、5月份，区委区政府组织了拆除违法建设专项整治活动，集中整治期间组织助拆队伍近5000人，先后组织大规模集中拆违行动12次，自拆、助拆132户、10269.84平方米,强拆140户、9580.2平方米，在全市率先通过验收，违法建设的势头得到遏制。期间，区城管局从局机关、执法大队抽调执法人员近20人深入拆除一线，搞调查，上门宣传，组织助拆强拆，为我区提早完成拆违任务作出了应有的贡献。集中拆违后，我局按区委、区政府领导要求，加强了拆违防违工作力度，配强了拆违办工作人员，落实责任，强化巡查，截止目前，我区共拆除违法建设478户，3.49万平方米。
五是强化管理和养护工作，环卫保洁和设施管理得到加强。按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的总体要求，认真落实道路及环卫设施的清扫保洁责任制，努力营造整洁、优美、舒适、文明的城市环境。全区主次干道卫生保洁进一步落实定人、定岗、定责；把道路清扫保洁与干部职工工资挂钩，奖惩分明，确保道路保洁全天候，环卫管理各项工作进一步规范化、制度化。特别是历次创卫调研期间和节日期间，区环卫处发挥环卫工人不怕苦、不怕累的环卫精神，每个职工一天的工作时间近10个小时，为清扫保洁及垃圾清运等环卫作业作出了有力的保障。集中精力清除城市出入口、市区景观通道、市场周边及公共绿地等处的卫生死角，督促相关乡、办加大城郊结合部、城中村环卫保洁。同时，做好全区226座社会公厕、13座中转场的清扫保洁、消毒、管理，及时疏通吸排化粪池，中转场垃圾日产日清，始终保持卫生整洁。今年来，共清运生活垃圾11万吨，我局还对部分公厕和道路保洁权进行拍卖，进一步加快环卫作业的市场化运作程度。特别是国家创卫暗访和明查期间，从创卫大局出发，不计较部门利益，只要发现积存垃圾，及时安排环卫工人清扫干净，不留卫生死角。
六是强化招商引资工作，项目和引资意识得到加强。从年初开始，我局与区委组织部、区审计局一起积极寻找招商引资线索，并成功引进投资1200万元的淮安市东源电力设备有限公司项目，跨年度项目淮安市金发商贸娱乐城已完成四楼主体，完成投资额2400万元。在已经完成2006年度引资任务的情况下，我局又积极外出招商引资，8月份在蒋继贵副区长带领下赴苏南、浙江等地考察投资事宜。客商陈总拟投资3000万元在我区兴建钢结构生产、销售项目，目前正与武墩镇进行洽谈。浙江金总拟与金华市政总公司合作投资铺设城南部分道路，将于近期组织人员前来考察。
七是强化干部队伍建设，不断提升城管素质和队伍形象。在区委区政府的正确领导下，保持和发扬城管系统良好传统和作风，并不断探索适合城管系统实际的党建工作的新思路，一是保持共产党员先进性教育活动转入经常性工作后，注重落实好长效机制。开展形式多样的职工教育活动，充分调动广大党员干部积极性和创造性。二是加强制度建设，我们按区委和区纪委的要求，结合城管系统工作实际，广泛征求意见，不断充实完善，形成了城管执法16项规章制度。区城管执法大队在12月份省城管创优检查考核中作为全市唯一的城管执法规范化建设单位接受了检查，并获得较好成绩，城管系统的规范化建设有了新的进步。三是搞好班子建设。各级领导班子成员以身作则，率先垂范，特别是创卫调研期间，城管系统从局主要领导到各级干部能坚持深入一线，及时了解发现排查城管工作中的存在问题，及时整改，避免、减少创卫调研期间在城管系统出现问题。四是认真开展党风廉政建设。坚持惩治预防结合，以教育和预防为主，大力推行“六条禁令”、“九项规范”等城管执法规章，坚决杜绝执法管理过程中的吃请风、人情风，严厉处理严重影响和败坏城管形象的人和事。认真组织好年初提出的在全系统开展了“五好” 队员、职工和“四好”中队、科室评选活动，区执法大队、环卫处每季度开展一次评选活动，积极营造学做先进、争先创优的良好氛围。
在精神文明建设中，城管系统涌现出一批优秀个人，区环卫处的马兆云被建设部评为市容环卫工作先进个人，执法大队的吴宏中被市委评为优秀共产党员，局机关的侍启贵被区委评为优秀共产党员。
二、主要做法
1、树立中心意识。作为创卫的主要职能部门之一，我局始终注重在全体干部职工中树立创卫中心意识和服从于创卫这个大局意识。在备战省和国家创卫调研暗访期间，我们从全区创卫大局出发，提出一切为了创卫、一切服从创卫，举全局之力，全员发动，全力以赴。局主要领导和分管领导亲自到一线指挥和督查创卫工作，局机关和各单位除留有1-2名工作人员值班外，全部充实到创卫一线，创卫高峰期间，全体工作人员从早5点到夜间12点，区环卫处保洁时间从早3：30到夜间10：30。区执法大队克服经费和人力上的困难，组织主要人力和物力，连续组织联合执法，全面清理占道经营、流动摊点和店外店等违章现象。区环卫处对环卫设施进行全面检修维护，加大清扫、清运力度，确保环境整治、垃圾及时清运。
2、突出重点工作。城管创卫工作面广量大、头绪多，我局坚持以创卫为中心，突出重点，特事特办。如对照创卫标准，我区的非机动车乱停放问题突出，我局要求区执法大队在管理执法中做好宣传教育工作，对乱停放车辆及时纠正，对影响创卫，经教育效果不佳的依照新市容管理条例及市政府“门前三包”暂行规定给予处罚，今年以来，共暂扣各类车辆124辆，同时我局还按照要求对区内非机动车停放点实施统一划线管理。市区废旧物品收购点和无证、违章洗车点的管理也是被列为重点工作，首先是对区内所有收购点和洗车点进行统计，逐个检查、过堂，不符合创卫标准的坚决要求整改，经整改仍不合格的会同相关部门依法取缔或关闭。
3、狠抓督查考核。局成立市容整治和环卫保洁两个创卫督查组，由分管局长分别带队检查，现场发现问题及时通知相关责任中队（部门）落实整改措施。在搞好城管创卫工作的同时，我局还注重做好信访稳定工作。加强管理执法人员教育，要求依法行政、文明执法，尽量减少或杜绝因管理造成的信访问题，在城管执法中以创卫为中心，同时兼顾群众利益，如承德路农贸市场对照创建国家卫生城市应予以取缔，但考虑到周边群众买菜难，我们向区创卫办请示后保留了该市场，只是节日期间或暗访时临时关闭，群众都表示可以接受。
三、存在问题：
1、人员工资及运转经费紧张，影响城管创卫工作。市、区财政核定区执法大队执法经费不足，缺口大，导致区执法大队发不出工资，车辆运转也经常受影响。区环卫处垃圾处理费征收难，市财政核定352万元，但每年只能收取150万元左右，缺口达200万元。根据市委[2001]48文件要求，缺口部分市、区各50%解决。号文件按照市有关部门要求，区执法大队协管人员、区环卫处临时人员工资从10月1日起将调整为620元，区环卫处资金缺口我局将积极向市财政局争取，区执法大队所需资金请区政府考虑解决。
2、城管综合楼建设资金缺口大。经测算综合楼建设资金需要1136万元，其中土地划拨350万元，土建600万元，其他各项规费及围墙、绿化、上下水、供电等186万元，除自有资金、协调资金外，缺口还高达400万元。目前，环卫综合楼项目已经市长办公会会办，已划定规划红线，现正在设计三套设施方案供规划部门评选，土地指标及批准手续正在紧锣紧鼓地协调，该项工作由党组书记负责牵头，城管科副科长负责具体办理。
3、区内特别是清安街办境内、部分省市属单位管理的旱厕仍然存在，卫生状况差。
四、2007年工作打算：
2007年，区城管局总体工作思路是围绕区委、区政府工作中心，以创建国家卫生城市为主线，以队伍建设为抓手，以落实“门前三包”责任制为重点，创新管理模式，巩固创卫成果，提高城市管理水平，力争城管创卫各项工作再上新台阶。
1、在城管行政执法中深入贯彻落实人性化管理、理性化执法和亲情化服务的理念，加大宣传和教育力度，树立文明执法典型。
2、按照“保洁全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”的总体要求，做好清扫保洁、垃圾清运工作，杜绝卫生死角，做到垃圾日产日清，全扫全保，不断提高环卫保洁的整体质量。
3、树亮点，下大力气落实“门前三包”工作，创建一批示范道路、示范中转场、示范公厕、示范居委会，做到以点成线，以线促面，连线成面的效果，带动提高城管整体水平。
4、加强环卫基础设施建设。市区大运河以北除部分地段进行旱厕改造外，突出高教园区环卫设施建设，使高教园区的环卫设施与园区的发展相适应，争取新建2座中转场、10座公厕，其中一类公厕2座，二类公厕8座。
5、强化城管队伍建设。积极参加市、区组织的各类执法培训，做到城管正式、协管人员培训正常化，不断提升城管执法队伍，尤其是协管人员的素质。年内开展三到五次评优、竞赛活动，营造积极进取的良好氛围。
6、开展增收节支、开源节流活动。加强财务管理和成本核算工作，加大垃圾处置费征收力度，广开创收渠道，利用和管理好重要财源，如建筑垃圾管理、广告管理及武墩建筑垃圾处理场的运作。
7、抓好招商引资工作。做好在建项目的跟踪服务工作，积极外出招商引资，争取更大突破。
五、工作措施
一、进一步深化认识，明确责任。要对照国家卫生城市目标，查问题，找差距，将创卫各项任务细化到部门、细分到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的浓厚氛围。克服畏难和厌战情况，针对城市管理中出现的回潮现象，一项一项抓落实。进一步完善城管创卫工作百分考核制度，并与年终目标考核挂钩，与评先评优挂钩，凡被市效能督查组明查暗访曝光的取消年终评先资格，凡因工作不力影响创卫及美食节工作的将追究主要领导、分管领导和具体责任人的责任。
二、进一步突出重点，突破难点。首先是针对存在问题，扎实抓整改，彻底清除店外店、流动和占道经营，取缔店外店、无证洗车点，和有关部门协同整治废旧物品收购站，全面整治破旧店面店招和乱树广告牌。突出抓好落实“门前三包”责任，深入做好沿街经营户和单位的宣传工作，提高市民的创卫主人翁意识和参与意识。其次是按照“责任全履盖，管理无缝隙，保洁全天候”的要求，加强主次干道清扫保洁和考核的力度，保证生活垃圾日产日清，保持垃圾中转站、公厕整洁卫生。督促有关单位和部门清除城郊结合部卫生死角，提升城中村卫生保洁水平。再次是保证质量，加快进度，搞好环卫基础设施建设。拟新增加的5座公厕抓紧投入施工，在建的公厕、中转场抓好进度。
三、进一步强化督查，狠抓落实。各项工作要做到主要领导亲自抓，分管领导分头抓，责任单位领导具体抓，形成全局一盘棋，分工不分家的创卫工作格局。为加大考核力度，系统所有工作人员拿出每月工资30%作为考核，根据百分考核情况兑现奖惩。因工作不到位，同样问题在检查中被通报二次以上的，或因工作失职造成较大影响的，将给予组织或纪律处理。
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