***市2006年的城市规划、建设、管理、经营工作，在市委、政府的正确领导下，在人大、政协和上级业务部门的指导帮助下，以党的十六届六中全会精神为指针，以省第八次党代会、曲靖市、***市第三次党代会精神为指导，全局上下团结协作，开拓创新，全面落实科学发展观；紧紧围绕市委、政府发展目标开展工作，坚定不移实施城镇化战略；贯彻执行城市总体规划，规划在城市建设管理工作中的先导性、法规性进一步确立；城市建设已进入了一个新的发展时期，加快城市基础设施建设步伐，城市功能日趋完善；强化城市管理，实施综合执法，城市环境质量明显提高；经营城市取得新突破，公用事业资产存量有效盘活；全市上下关心、支持城市建设，快速推进城镇化进程的氛围逐渐形成。目前，我市城市道路总长137.5公里，新增道路4.4公里，16.6万平方米；建成区面积20.49平方公里，城市规模较去年拓展2.49平方公里，完成固定资产投资1.02亿元；市域总人口142.5万人，城镇总人口40.6万人，城区人口19.6万人，城镇化水平达28.5%，较去年净增2个百分点；建成区绿化覆盖面积104.3公顷，建成区绿化覆盖率7.02%，人均拥有公共绿地4.05平方米，人均绿地面积较去年净增0.4平方米；有城市出租汽车495辆，公交车6路，营运线路86公里；城市年供水总量380万吨，较去年净增30万吨，年产值570万元；有城市路灯12678盏，灯亮率达98%；集镇规划区面积达57平方公里，建成区面积35.5平方公里，较去年新增0.7平方公里，新建集镇道路8.93公里，面积23.15万平方米，今年推荐上报格宜镇为省级、曲靖市级重点镇，海岱镇羊场村、板桥镇板桥村、热水镇陡沟村为曲靖市级重点村。
一、规划设计有条不紊 规划管理实施有力
2004年12月，《***市城市总体规划》经省人民政府批准施行。城市定位、发展指向、发展规模已经明确，规划在城市建设、管理工作中的法规性、先导性进一步确立，规划的严肃性和权威性得以突出，规划已经成为指导城市建设管理工作的大纲。一是组织编制控制性详细规划。以《***市城市总体规划》施行为导向，今年组织完成了龙堡路、文化路共0.6平方公里、振兴南路两侧2.16平方公里、西宁街道花椒片区7.33平方公里的控制性详细规划的编制工作，并通过评审，我市的控制性详细规划覆盖率由原4.7%提升到了17.2%，净增12.5个百分点，启动了城市道路交通专业规划、给排水规划及一环路以内龙堡路城北片区、文化路两侧区域、东门海子片区、宛水公园片区共16.09平方公里控制性详细规划编制工作，现已有省内许多规划设计单位报送了初步设计方案，择优选择后可进行规划设计；组织完成了北云路两侧土地出让用地、宛水小区、来宾工业园区拆迁安置小区、廉租住房小区、行政办公用地及全市中小学规划；二是认真完成规划测设任务。完成了向阳街东、西段道路初步设计、通祥路施工设计，通过了专家评审；完成了向阳街西段、城双路、电厂路、西宁路、老堡路等道路初步设计，现转入施工设计阶段；完成了西宁片区6.5平方公里的1：500地形图测量；完成了政府办公区、财政局、民政局、土管局、药监局、公安局、大沙坝商业城共1.3平方公里出让土地的地形测量；完成了一环路44个平交口平面放线及零星建筑放线工作。三是加强规划建设管理工作。以“一书两证”审批管理为核心，规范规划行政许可审批工作，全年共审发《建设项目选址意见书》20份、《建设用地规划许可证》221份、《建设工程规划许可证》217份、《临时建筑许可证》1份；推选“阳光规划”，实行规划行政许可集体审批，重大审批事项上网公示，增强公众知情权；认真贯彻落实建设部及省、曲靖市相关文件精神，加强城乡规划效能监察，规范规划编制、行政许可审批、政务公开行为，于今年10月顺利通过曲靖城乡规划效能监察执法检查组验收；抽调人员组建规划管理监察专业队伍，查处不批就建、私扩乱占、搭棚伸檐行为，依法拆除龙堡路围占控制土地300㎡，下堡街挤占城市道路违法搭建24㎡，拆除电厂运煤专线妨碍施工房屋2000㎡；完成了环东路31个规划交叉路口的用地调查及栽桩控制工作，为规划顺利实施奠定基础；组织拟制《***市城市规划管理技术规定》、《***市城市规划管理办法》、《***市户外广告管理办法》，规范行政执法行为。
二、狠抓城市基础设施建设，完善城市载体功能
近年来，我们以城建投资开发公司为融资载体，多渠道筹措资金，加大城市基础设施建设力度，构建城市路网骨架，拓展城市规模，完善功能配套。今年，各项重点工程建设管理、筹建准备取得新突破，城市基础设施建设稳步推进。一是抓好已建工程的验收结算。投资8200万元、长6.12公里、宽50米的振兴南路已建成通车，投资1107万元的绿化照明工程已于9月29日验收合格，绿化承包管护已经就绪；概算投资13901.9万元、长4.76公里、宽42米的城市骨架中心干道龙堡路及概算投资8918.58万元、长2.36公里、宽36米的南北中轴主干道文化路主体工程、绿化、路灯、道路交通安全设施工程已完成，结算审核已结束，龙堡路完成累计投资12208万元，文化路完成累计投资9637万元，现已转入工程审计，即将进行竣工验收。二是优质高效实施在建工程。投资9000万元、长2.18公里、宽48米的贯穿城市东西向主干道榕峰路，第一、二标段路面硬化全面完成，现正进行排水管安装，第三标段诚治、颖溪两铁厂已拆迁完毕，高架桥人工成孔灌注桩浇筑已完成，现正进行承台浇筑，目前完成累计投资5000万元，完成工程量的55%；投资2070万元、长3.7公里、宽15米的运煤专线，A2-1标段、A2－3标段、A2－4标段已完工，A1标段建设因须与向阳街东段三标段整合、同步建设，暂时停工，A2－2标段因拆迁问题尚余110米路面未施工，现正抓紧拆迁扫尾工作，运煤专线工程完成累计投资1656万元，完成总工程量的80%；东起东山脚、西至西环路，投资9000万元、长6.95公里、宽36米的向阳街，东段征地拆迁、招标工作、道路设计已经完成，建设用地批文已经下达，计划12月上旬开工建设，西段道路初步设计工作已完成；投资5496.65万元的污水处理厂工程已全部竣工，投入试运行，排放水质达到国家二级排放标准，并于9月22日顺利通过初步验收，现正结算城南片区新增管网建设项目，研究经费管理方案；批准投资766.88万元再生水利用工程于今年7月15日动工，计划12月底完工；总投资3930万元，日处理垃圾250吨的垃圾处理厂，进厂道路、大坝、副坝、调节池、截洪沟、库内土建工程、防渗膜铺装、袋装土铺设已完成，共累计完成投资2300万元，今年4月上报省计委转报国家计委列入了2006年续建项目，争取到国债资金500万元，现正组织进行管理中心、垃圾中转站建设和机械设备采购，计划12月底前完成交付使用；于8月24日开工建设的总建筑面积7000㎡、投资450万元的***市廉租住房工程，现房屋基础已完成，正进行墙体砌筑，力争春节前完工交付使用；9月17日开工建设的长535.5米、宽18米，投资400余万元的通祥路工程，现正进行路基施工，力争明年上半年完工通车。三是精心筹备待建项目。概算投资3804万元的城市供水管网建设项目，可研已经省发改委专家评审通过，争取列入国家计委2006年国债项目，计划争取国债资金2276万元，现正积极争取省、曲靖补助、银行贷款及市财政配套资金，计划明年开工建设；概算投资14872万元、长6846米、宽36米的南北走向主干道城双路，项目建议书已编制完成，现正进行立项报批、资金筹措等工作，计划明年开工建设；规划城市道路体系“二环、四纵、五横”中的双龙路、东安街、菜园街、庙山路、西一环及东河综合治理工程项目建议书已编制完成，其它筹备工作正在紧张进行。
三、强化城市管理、改善城市环境
“三分建、七分管”，为切实加强市容环境卫生管理工作，提高城市管理水平，市委政府主要领导及分管联系领导多次召开专题会议，帮助研究城市管理工作，理顺工作关系，明晰部门职责；各城管执法部门依法行政、强化管理，乱丢、乱停、乱摆、乱堆、乱建、乱画现象得以有力整治，城市环境质量明显改善。一是城管运行机制进一步理顺。充分发挥街道社区的职能作用，明确了街道在市容环境卫生管理工作中的主体地位，建设局由过去的直接管理转变为对街道的考核管理，有效解决了城市管理工作运行机制不畅、职能职责不清的问题。二是市容环境卫生综合整治初显成效。在“全省县域经济总结表彰会议”在宣召开、迎接“省第七次城市环境卫生检查”及市委政府组织的为期两个月的市容环境卫生综合整治期间，成立了“市容环境卫生综合整治工作小组”，统一领导、指挥、协调、督促市容环境卫生整治工作，各街道办事处相应成立了由主任任组长的“综合整治工作组”，具体实施各自辖区的整治工作，建设局、工商局、广电局、公安交巡警及街道建设分局、开发区物业公司按“属地管理、条块结合；依法行政、分块执法；市民参与、综合整治”的原则，团结协作，齐抓共管采取各种形式对市容环境卫生管理政策法规进行宣传，为整治工作营造了良好执法氛围；加强在建工程施工场地管理，规范施工行为；取缔市区内主要街道跨街横幅、彩虹门及人行道、绿化带内广告标牌，规范户外广告管理；清理整治占道经营、流动摊点，组织人员全面清洗沿街游医广告；依法查处机动车辆乱停乱放、随意调头行为；严厉处罚行人交通违章和电三轮、人力三轮非法营运行为，依法加强货运车辆入城管理，禁止畜力车入城；依法规范市场秩序，取缔沿街屠宰牲畜行为，做到摊点归区、坐商归店。全年共清理整治占道经营2600余件，拆除户外横幅、标牌250条（块），查处施工污染环境26件，清洗游医广告600余平方米，查处沿街遗洒8起；三是市容环境卫生管理长效运行机制逐步建立。由街道组织落实“门前三包”责任制及“环境卫生先进单位”创评等行之有效的管理形式，城区机关单位、市民有效支持参与城市管理的氛围日渐形成；坚持日常管理与重点突击整治相结合，把城区沿街面、城郊结合部、道路平交口、市场周边等一些违章违规行为易发地段作为重点监管对象，在监管时间上保持连贯性，有力改变环境卫生脏乱差状况；以社区为单位，广泛宣传动员社区居民增强公共卫生意识，改变不良卫生习惯；推行环卫清扫保洁承包责任制，加大环卫保洁力度，增大保洁密度，增加清运班次，提升保洁效果；四是出租汽车客运经营秩序有所好转。严格按照《***市出租汽车管理办法》，对出租汽车客运经营行为进行专项整治，打击非法营运车辆，规范出租车营运行为；组织拟制《出租汽车长效管理机制》，研究探索成立出租汽车行业管理协会，理顺管理工作关系；全年共查处非法营运车辆180余辆次、审验营运证495本、服务资格证700本，重建出租汽车档案495宗，更新报废出租汽车20辆，组织企业年检1次、从业人员培训100余人次。五是燃气管理得以加强。牵头组织公安、消防、技术监督对供气企业、经营户安检5次；结合“安全月”活动，进行安全宣传1次；协同曲靖公用事业管理局对供气企业特检1次，例检1次；查处存在安全隐患燃气具40套(个)，取缔无证经营户1户。
四、加大小集镇规划建设管理指导力度，发挥集镇辐射带动效应
去年11月15日召开了全市小城镇建设工作会议，全面贯彻了曲靖市小城镇建设工作会议精神，今年以来，结合“十一五”规划和“三村四化新农村”建设要求，全面开展了以乡镇党委政府所在地为核心的集镇规划建设，实现了集镇规划建设管理的新突破。一是村镇规划稳步推进。现羊场镇总体规划修编、格宜供水专业规划已通过评审，海岱集镇总体规划正在修编中，全市完成村庄规划480个，其中完成村委会驻地中心村规划18个。二是村镇建设力度加大。各乡镇因地制宜，多方融资，全年完成街道硬化23.2万平方米，投资2200多万元建成停车场3个4168平方米，安装路灯156盏，绿化面积12600平方米，植树2205棵，投资90万元建成公厕5座；投资310万元建设农贸市场3个、屠宰场1个，投资30万元建设休闲娱乐场1个2000平方米，投资120万元建设桥梁1座；投资25.8万元建设垃圾场一座。三是村镇管理得以强化。全年共核发《村镇建设选址意见书》480份，《建设许可证》665份，补发《建房准建证》9700份，查处违章建设71宗10000平方米。四是推荐上报重点村镇。经认真分析比对，按上级要求推荐上报并确定格宜镇为省级、曲靖市重点镇，海岱的羊场村、板桥的板桥村、热水的陡沟村为曲靖市级重点村，争取项目资金扶持建设。
五、建筑业、房地产业监管到位，供水服务安全有序
一年来，我们采取了切实有效的措施规范行业管理行为，高度重视安全生产工作，促进了建筑业、房地产业和供水工作健康有序开展。一是建筑业管理有条不紊。组织全市建筑施工企业参加省资质审查，25家建筑施工企业通过资质及安全生产许可年检，552个项目经理、799个安全员年检合格；完成总投资1.36亿元，总建筑面积12.77万平方米的招标备案项目25个，完成总投资额达1.413亿元，建筑面积10.95万平方米的建筑工程项目报建31个；核发共投资9046万元，建筑面积8.6万平方米的《施工许可证》25个；举办培训班5个，培训统计员、项目经理、安全员、质检员等工种共1487人次；完成拦标价1.58亿元、中标价1.54亿元的交易项目35项，共节约资金约400万元，节约投资率2.39%；开展了五次大规划建筑施工安全检查，发出整改指令14份，整改隐患65项；完成58项26.5万平方米的工程质量监督，竣工备案30项，竣工合格率100%，完成砼、砂浆、砖、钢筋试拉检测2700组，实现业务收入26万多元；完成建筑设计7.6万平方米，实现设计收入60.7万元；二是房地产管理规范有序。全年审核报批房地产开发资质3家，组织资质年检23家，审核备案商品房销售备案合同920本，办理《商品房预售许可证》2本，办理《拆迁许可证》1本，办理原遗留集资建房审批173本；核发房屋所有权证3118本，共有权证152本，他项权证893本，借（查）阅房屋档案2037宗，收取登记费24.9万元；完成房屋测绘面积59万平方米，实现测绘收入约100万元；自2005年10月1日起执行公房租金新标准以来，共收缴租金35万元；组织修缮公房18间612平方米，完成危房安全鉴定1.5万平方米；全年共办理产权交易1100家15万平方米，交易金额达5400万元。三是供水服务安全正常。现市区共有自来水用户8550户，全年供水量530万吨，售水量380吨，收取水费570万元，污水处理费190万元；今年10月召开发自来水价格调整听证会，水价改革工作顺利推进；全年市区生产生活用水安全正常供水，未发生任何不安全责任事故。
六、认真实践“三个代表”，全面推进党的建设
一年来，我们以“三个代表”重要思想为指针，以中央十六届六中全会、省八次党代会精神为指导，以加强队伍党性锻炼、提高队伍政治素质为基础，在市委的领导下，全面推进党的建设。一是抓思想理论武装，提高党员干部队伍的思想政治素质。修订完善了“三会一课制度”、“党委中心组集中学习制度”、“党员领导干部学习培训制度”等十多项党建工作制度，通过党员个人自学、领导上党课、撰写心得体会、讨论交流、理论测试等形式，进一步增强了学习效果，提高队伍政治素质；组织广大党员学习党的十六届六中全会精神，以科学发展观和构建社会主义和谐社会理论统领城建事业的发展。 二是抓组织建设，构筑坚强的战斗堡垒。年初，局党委组织制定了《建设局党委党建工作安排的意见》，对党的思想建设、组织建设、作风建设、加强领导等方面进行全面部署；进一步深化“五好党支部”和“无违纪党支部”创建活动，促进基层党支部和党员“两个作用”有效发挥；建立和完善党员访谈制度，开展党委班子成员之间及党委班子成员与支部成员、支部成员和党员、党员和党员之间的谈心活动，结成对子，搞好帮扶，沟通思想，加深感情，增强党组织的向心力、凝聚力；在“七、一”建党之际，组织新党员进行入党宣誓，到东山烈士陵园缅怀革命先烈；做好党员的发展和教育工作，严把发展党员“入口关”。今年发展党员7名，转为正式党员12名。三是抓责任落实，把党建工作摆在重要位置。市委党建工作会议召开之后，局党委高度重视，召开会议专题贯彻会议精神，研究党建工作，明确党建工作的目标和任务，制定目标责任书，科学设定目标体系，层层分解，层层签定，严格考核，把党建成工作纳入重要议事日程，构建起上下齐心共抓党建工作的良好运行机制。四是抓主题实践，树立党的先进性形象。坚持开展“争先创优”、民主评议党员、民主测评党员干部、社会评议机关作风等活动，倡导广大党员干部开拓创新、勤奋工作、乐于奉献。形成了全系统“一个支部一面旗，一名党员一盏灯”的良好局面；举办丰富多彩的主题实践活动。在“七、一”、“十、一”来临之际，在全系统分别组织了以“知荣拒耻，从我做起，努力推进***城市化进程”为主题的专题演讲比赛活动；按时足量完成了党费的收缴工作，全年共收取党费 万元。五是党风廉政建设深入开展，精神文明建设蓬勃发展。坚决反对和防止腐败，是党建工作的一项重大政治任务。建设局党委高度重视，班子成员统一认识，分工明确，齐抓共管，一把手负总责，分管领导具体抓，认真落实党风廉政建设责任制，形成了防止和惩治腐败的合力；强化监督，同步预防，从源头上预防和惩治腐败行为；加强教育，时时要求党员干部自律、自警，学习和传阅有关反腐败文章，观看警示教育片，引以为鉴，引以为戒，警钟长鸣；扎实深入开展了商业贿赂专项治理工作，认真进行了自查自纠，有效地防范了建设领域存在的各种腐败行为，保持了建设队伍的纯洁性；认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于政务公开工作的一系列决策和部署，按照“分类指导、分步实施、重点突破、注重实效”的总体思路，深化政务公开工作，面向社会公开行政审批、审核、备案及执法事项，有力地促进了我市建设系统各项工作的全面发展。
七、市场运作，走好经营城市的路子。
一是按照市场化运作模式，盘活公共资源存量，探索城市综合管沟有偿使用的路子，打好经营城市的基础；二是召开征收垃圾处置费、污水处理费听证会，调查论证，制定征收实施方案，污水处理费已于2005年11月份启动征收，垃圾处置费即将开征；三是市区干道园林绿化实行承包，效果明显。充分调动街道、社区参与城市建设，虹桥的白云大街、西宁的“西宁山水间”房地产开发、西平路建设以及宛水的通祥路建设都是由街道社区自主投资建设的项目，初步走出了一条综合开发、有偿使用、合理分担的新路子。
八、取得的经验和存在的问题
（一）取得的基本经验。一是市委、政府坚持可持续发展，把城镇化与工业化、农业产业化一并纳入经济社会发展战略目标，同步组织实施，是加快推进城镇化的前提。二是市委、政府成立了城市建设工作委员会，对城建工作实施强有力的组织、协调和领导，充分发挥各职能部门的作用，是推进城镇化进程的重要保证。三是建立市级四班子分管、联系领导挂钩重点工程制度，是优质高效完成重点工程建设任务的有效保障。四是组建城市建设投资开发公司，搭建城市建设融资平台，积极争取国家开发银行贷款支持，是缓解城市建设资金压力大的有效途径。五是成立市规划局，为严格实施《城市总体规划》，规范城市规划管理行为，理顺工作关系奠定了坚实基础；成立街道建设分局，下划事权财权，激活了工作机制，街道、社区的职能作用进一步发挥，为城市建设管理工作注入了新的活力。
（二）存在问题和制约因素。一年来，虽然我们的城市规划、建设、管理工作取得了一定成绩，但我们还应该清醒的认识到，工作中依然存在许多困难和不足：一是除了部分区域完成了控制性规划的编制外，规划的覆盖面（广度）、深度及监管工作尚需加强。二是规划的意识已逐步深入人心，规划编制的重要性已被社会广泛接受，但各乡镇、街道办事处对规划知识的认识仍不到位，学习规划、执行规划的力度仍需加强。三是城市建设用地的基础性工作还需全方位完善，制约城市建设发展的根本瓶颈还未突破。四是城市基础设施建设仍然滞后，城镇化水平低。近几年来，我市以前所未有的力度加快城镇化进程，但与曲靖、全省、全国相比仍有很大差距。五是在市容环境卫生日常管理工作中，仍然存在街道与建设局之间职能职责不清、运行机制不畅、条块分割等问题，今后还需进一步深入研究系统的考核机制、工作运行机制，才能有效地管好城市。
九、下步工作计划
围绕市第四次党代会提出的“加快城市建设、完善城市功能；创新城市管理，提高服务水平”的要求，在《总规》的指导下，结合实际，突出重点，编制完善城市片区规划、专业控制性详细规划；加大城市建设资金投入力度，优质高效完成在建工程；稳步推进待建工程的筹建工作，及时启动新建工程；加强城市管理，进一步美化城市形象。
（一）春节前完成7000㎡廉租住房建设；稳步推进向阳东街工程建设，争取明年年底竣工通车；十二月份完成再生水利用工程建设。
（二）明年5月前完成榕峰路建设，全线竣工通车。
（三）元旦始开征垃圾处置费；争取春节前完成垃圾处理场及附属工程建设，投入使用。
（四）争取明年内完成一环路以内的龙堡路城北片区、文化路两侧区域、花椒片区、东门海子片区、宛水公园片区16.09平方公里的控制性详细规划，完成城市道路交通专业规划的编制。
（五）报请市政府批准，协调市国土局将龙堡路、文化路、振兴南路两侧已取得土地批文的控制土地挂牌出让，回笼建设资金，归还建设成本，启动新建项目。
（六）完善城双路、西环路、双龙路、东安街、菜园街、庙山路、城双路建设的初步设计工作，做好城双路建设的报批、启动以及电厂路的规划测设工作。
（七）克难攻坚，千方百计依法妥处运煤专线拆迁问题，年内竣工，投入使用。
（八）认真贯彻落实市委、政府关于对规划区内囤煤污染环境情况进行清理整顿的专题会议精神，配合煤炭、环保、国土、公安交巡警、街道办事处清理取缔规划区内堆积煤炭污染环境的行为；加大入城煤运车辆管理力度，实行封闭运输；整治电厂、火车站煤焦货运场，要求达标堆放。
（九）重视抓好小城镇规划修编和建设工作，支持街道高起点规划，搞好安置小区建设，积极探索解决好失地农民的出路问题。
（十）盘活公共资源存量，推动城市资源滚动增值。清理规划区内广告牌位，向社会公开招租或拍卖；积极探索城市路、桥冠名权市场化运作路子；收归市财政临街铺面直管公房租用权，按市场化运作模式向社会公开招租。
（十一）为进一步规范和完善城建工作体制和运行机制，实现机构设置和业务办理的对口对接，拟报请市委、政府批准成立“***市市政公用事业管理局”、“***市房地产管理局”、“***市城市管理综合执法局”。
（十二）督促街道建设分局建立健全市容环境卫生管理长效机制，加大工作力度，逐步扭转城市环境“脏、乱、差”现象。
（十三）完成建安公司企业改制工作。