一、2006年工业经济回顾
今年以来，全市工业领域紧紧围绕市委、市政府“八大提升”总体要求，以“深化企业服务年”活动为重要载体，积极推进重点项目建设，加强节能降耗工作，健全考核、竞赛、评价体系，强化政策、目录、引导作用，不断创新工作载体，深化优质服务企业，全市工业经济继续保持了较好的发展势头。
（一）工业增长稳定，效益回升明显。1-10月份，全市规模以上工业完成总产值3077.9亿元，比去年同期增长21.6％；销售收入2921.3亿元，增长21.0％；完成利税220.0亿元，增长17.1％；实现利润140.8亿元，增长16.0％，销售增幅与利润增幅的差距已由去年同期的9.3个百分点降为现在的5个百分点。
（二）产业趋向合理，龙头带动明显。占全市工业经济总量近80%的纺织、机械、医药化工和有色金属冶炼四大重点行业，今年来都在各自增长区间保持平稳发展。支柱产业纺织业呈现量稳质优的发展势头，1-10月份，规模以上纺织工业完成销售1363.7亿元，增长16.4％；实现利润46.4亿元，增长10.9％。机械、医药化工和有色金属冶炼三大行业都保持平稳增长，1-9月累计增幅分别为22.9%、39.3%和30%，均高于全市平均水平。
（三）投资持续优化，结构调整加快。到10月底，全市在建工业项目4094项，计划总投资1023.6亿元。1-10月全市完成工业投入416.6亿元，增长9.4%，其中列入2006年市重点工业建设项目计划的158个项目完成投入101.7亿元，占全市完成工业投入总额的24.4%。从在建情况看，电子信息等高新技术产业项目完成投资的比重进一步加大，由去年同期的66.5%提高到现在的67.5%，完成投资额同比增长11.0%；纺织行业属于产业升级和产品创新的投入，也由去年同期的70.0%提高到现在的82.0%。从投入内容看，设备和技术投入的比重明显增大，今年前10个月完成的投资中设备与技术的投入比重达65.0%，同比增加近5个百分点。
（四）创新意识增强，内涵发展加快。1-9月全市规模以上企业共支出科研活动经费17.7亿元，增长58%，比上年同期提高28个百分点；累计创造新产品产值556.5亿元，增长52.1%，高出同期产值增长速度1.3倍，新产品产值率达20.4%，比上年同期提高7个多百分点；海亮集团和日月集团入选中国民营企业自主创新50强。1-9月全市规模以上工业综合能源消费增幅低于工业总产值增幅9.8个百分点；全市万元工业产值能耗0.2683吨标准煤，同比下降8.1%。今年，全市新增“中国名牌”产品17只（3只复评），目前共拥有“中国驰名商标”15只，“中国名牌”产品40件，成为12个“中国品牌经济城市”和6个“中国品牌之都”之一。
回顾总结一年来的工作，主要反映在以下几个方面：
（一）重抓产业引导，推进结构调整。编制出台《___市先进制造业基地建设产业导向目录（2006?2010）》，明确“十一五”期间我市先进制造业基地结构调整的重点、目标和发展方向。同时，通过重点推进实施如浙江凯达机床集团柔性加工设备制造、浙江三圆石化30万吨聚丙烯等一大批投资规模较大、技术水平较高、附加值较好的重点项目，加快以存量优化和增量投入来调整工业结构。
（二）重抓项目投入，增强发展后劲。组织力量对重点项目实施情况开展实地走访，建立市区市级重点工业建设项目业务处室联系制度，协调解决项目实施过程中的困难和问题，确保全年重点项目当年开工率达到90%、项目建成或部分建成投产率达到70%以上。同时积极向上争取重点项目指标，全市有50只工业投资项目列入2006年度省重点技改计划，项目总投资104.3亿元，分别占全省总量的17.4％和21.4％，居全省各地市首位；有157只技改项目列入省经贸委组织实施的“双千工程”计划，项目总投资422亿元，投资规模占全省总量的24％。同时，加大引进内资力度，以此作为拓展工业投入资金来源的重要途径，出台《关于鼓励外地企业来绍投资的意见》等相关文件，通过建立健全制度工作网络，开展系列招商推介活动，加强对内资引进工作的服务和管理。截止9月底，全市共引进内资项目193只，项目总投资205.5亿元，其中5000万元以上项目80只，总投资182.9亿元，分别占项目总数的41.5％和项目总投资的89％。
（三）重抓园区经济，促进块状集群。以12个经济开发区和重点工业功能区为载体，通过加强产业引导，搞好配套服务，不断提高工业园区化水平。1-9月份，全市12个经济开发区规模以上企业完成工业总产值1122.6亿元，同比增长29.5％，全市工业的园区化水平达到41.2％。全市已形成具有较强比较优势和区域特色的块状经济38个，预计全年销售收入在100亿元以上的特色产业集聚区块将达8个；特别是以集群块状经济为依托的经济强镇，在全市工业经济中的地位进一步巩固和提高，预计全年，全市工业产值超100亿元的经济强镇将达15个。
（四）重抓集约发展，加速产业提升
1．加强自主创新。加快企业技术中心建设步伐，全市新增国家级企业技术中心1家和企业省级企业技术中心14家，分别占全省的11.1%和17.1%。到现在为止，全市已有国家级企业技术中心4家，省级企业技术中心60家，均占全省总数的16%；市级企业技术中心126家。抓好技术创新项目的实施，今年全市有25只项目列入省技术创新重点项目计划；有浙江广洋电子科技公司开发的船舶自动识别系统等21只项目列入2006年浙江省工业领域自主创新合力攻关和产业化扶持重点项目计划，在全省100项攻关项目中占21%。抓好应对技术贸易壁垒工作，对全市年销售收入200万美元以上的出口企业进行技术贸易壁垒调查，积极组织企业申报省应对技术贸易壁垒项目专项资金。目前，我市共有9只项目成功列入省应对技术贸易壁垒项目，并且全部按期完成鉴定验收。
2．加强节能降耗。市政府专题召开全市节能降耗工作会议，市政府、市经贸委分别与各县（市、区）及部分重点用能企业签订了《节能降耗目标责任书》。同时通过建立了GDP能耗指标公告制度、开展节能产品展示、在重点行业开展节能竞赛、坚决淘汰落后生产能力以及加大财政支持力度等措施，引导企业提高资源忧患意识和节能降耗意识。仅全市30家省级清洁生产试点企业就实施清洁生产方案805项，完成投资1.2亿元，预计年节电5670万千瓦时，节水1020万吨，节煤4.5万吨，节汽13万吨；削减化学耗氧量3899吨，二氧化硫618吨，工业固体废弃物3.8万吨，实现经济效益1.22亿元。
3．加强企业培育。积极指导88家重点骨干企业落实好企业中长期发展规划，建立动态考核管理机制，及时指导和帮助大企业化解发展中遇到的新情况、新问题，努力提高培育企业的核心竞争力。1-10月全市完成销售收入超10亿元的工业企业有43家，同比增加12家；完成销售收入896亿元，同比增长23.6%，占全市规模以上工业比重达58.5%。预计全年全市完成销售超10亿元的工业企业将达55家，比上年增加10家；其中超30亿元18家企业，同比增加3家；超50亿元企业6家，同比增加2家。在组织抓好大企业发展的同时，更多地关注第二、第三梯队企业的培育，从今年起，在全市256家工业成长型企业中开展“比速度、比效益、比创新、比实力”的“四比”竞赛活动，预计全年成长型企业销售收入增长速度超30%的企业可达50家，利税超15%的企业可达51家，新产品产值和名牌产品产值均比上年提高5个百分点以上。
4．加强品牌经营。鼓励企业通过品牌经营，提升产品的市场竞争力。今年以来，我市拥有“中国驰名商标”或“中国名牌”的34家工业企业依托品牌优势，加快发展的势头日益明显,1-10月份，品牌企业完成产值469.3亿元，同比增长25.5%；销售451.7亿元，增长24.3%。
（五）重抓服务企业，营造良好环境
1．完善工业经济运行监测分析。一是建立全市大企业以及成长型企业网上直报系统，及时了解企业经济运行情况；二是认真搞好全市工业经济运行分析工作，加强工业经济及产业预警分析；三是深入调研工业经济发展面临的新情况、新问题，并提出对策建议。
2．缓解企业融资困难。一是组织银企对接洽谈活动，3月份组织全市100只重点项目参加省政府召开的重点项目银企合作洽谈会。二是推进中小企业信用担保体系建设，目前，全市注册登记的各类信用担保公司已达69家，其中注册资本金在5000万元以上的担保公司6家，比上年增加3家；列入统计的担保公司34家，1-10月担保额13.5亿元，较之去年增长78.2％。
3．安排有序用电方案。与电力部门及早谋划，联合下发《关于做好2006年有序用电工作的通知》和《关于做好2006年地方热电企业迎峰度夏工作的通知》，提前安排全市有序用电工作和电力迎峰度夏工作，按照“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则，排定了8个45万千瓦的错避峰负荷方案，今年以来，市区没有发生因电源供电工作而出现的拉限电现象。
二、2007年工业思路及工作安排的背景分析
1、经济形势背景：明年宏观经济环境是，世界经济和国内经济仍将处于较快增长阶段，但也面临主要经济体增长放缓、能源原材料价格波动加剧、宏观调控政策稳定中有新变化等不确定因素的影响。
一是宏观经济仍处于较快增长区间，但增速将面临放缓。主要依据是：据IMF公布的预测数据，明年世界经济有望继续处于较快增长阶段，增速为4.9%。我国经济增长仍将保持在10%左右。（1）占美国GDP 近70%的个人消费大幅放缓，预计美国经济增长率将由今年的3.4%放缓至2.9%，而欧元区、日、韩经济也都有不同程度的放缓，这对我市产品出口影响较大；（2）大宗能源原材料价格波动加剧，国际原油、黄金、铜等资源类商品在经历2006年上半年的疯涨后，目前已大幅下跌，本次资源类商品价格的下跌是对全球经济周期波动作出的提前反应，市场对资源类商品需求预期的信心减弱。
二是宏观政策稳定中有新变化，率先发展有机遇也面临挑战。明年，国家在继续保持宏观政策的稳定性和连续性的基础上，将进一步加强和改善宏观调控，更加突出和谐社会与科学发展这两大理念。在以下五个方面会有新的变化：（1）财税政策方面，将更加注重收入分配调节功能与促进区域协调发展。（2）货币政策方面，将采取总量与结构调控并举的货币政策，明年趋紧的货币政策将有可能继续延续，这会给我市工业投入带来一定的不确定性。（3）土地政策方面，国家将会执行更加严格的土地政策，尤其是工业用地方面，实施挂牌公拍，成本将大幅上升，对我市工业发展影响加剧。（4）外贸政策方面，内外资企业所得税合并已摆上日程，出口退税的不断下调、外资并购新政等，这对我市利用外资、扩大出口，特别是纺织品出口是个挑战。（5）产业政策方面，高耗能、高污染和产能过剩行业的市场准入门槛将进一步提高，技术工艺、安全环保等评审将更加严格，新开工项目的审批核准难度将加大，这迫切需要我市加快产业调整力度。
2、___工业现状分析：我市工业发展环境整体稳定，今年预计全市规模以上工业总产值此3800亿元，增长20%以上；实现销售收入3650亿元，增长20％以上；实现利润180亿元，增长16％以上；工业投资500亿元，增长12％以上；万元GDP综合能耗下降４％，工业增加值900亿元，增长16%，年初预期的各项主要经济指标均能如期实现或超额完成。明年将承接今年较好的发展趋势，仍可在较高的增长平台上运行，但一些突出问题需要关注。
一是有利因素分析：（1）___跨江大桥的实质性启动、各大经济开发区正进入再次创业期，提升发展平台正是各开发区当前及今后一个时期的一项重点工作，这将为我市工业发展进一步提供良好的发展通道和平台；（2）工业结构的逐步优化将进一步增强工业发展的基础；今年158只重点工业项目的建成投产和部分建成投产将是明年工业增长的重要动力源；（3）我市企业自主创新能力有新的增强，特别是企业积极应对宏观环境变化的意识不断增强，这些都将为我市工业在新的一年里进入新的增长平台提供有力支撑。
二是当前面临的几个突出问题：（1）工业投入的转型问题。我市工业投入经过“十五”时期的快速增长，已达到了较高的总量平台，2005年，我市工业投入拉动GDP增长系数为31%，仅次于湖州的32%，而同期杭州为15%，温州为10%，全省为22%。我市工业投入拉动GDP增长已处于高位。因此今后我市的工业投入必须更加强调引导企业实施以技术、设备投入为主的技术改造，以此着力提升产业发展水平和层次。
（2）新的支撑产业发展问题。目前占我市工业总量45%的大纺织三大行业增长仅在15%左右，而近年来各地工业经济增长的重要引擎为电子信息和能源原材料行业，但前者由于我市规模和技术层次的问题尚未有比较优势，后者我市则既没有必要的资源，也缺少区位比较优势。此外，我市一些重要的装备制造业规模尚小，主要行业又面临产能过剩和调整升级问题。今后我市工业发展应把重点放在加快提升纺织等传统产业上，放在积极培育发展清洁生产、装备制造业等产业上。
（3）经济增长方式转变问题。我市工业这几年连续快速发展，经济总量不断扩大，但仍属于粗放型增长，特别是当前土地供给紧张已成为工业发展的重要瓶颈，同时受石油等主要资源的价格波动影响、人民币升值、出口退税下调、银行流动性减弱，都将影响企业的出口、融资，迫切要求企业加快增长转型。
三、2007年工业工作基本思路
1、工作思路： 以科学发展观为统领，树立集约（提高增长质量、资源节约和提升开发区功能）、集群（提升块状经济竞争力）、集重（品牌经营、自主创新、培育大企业和行业骨干企业）“三集”发展理念，围绕投入提质、降耗达标、产业创新这一工作目标，着力抓好技术改造、节能降耗、结构调整、评价体系、服务企业五大工作，努力促使我市工业经济又快又好发展。
2、主要发展目标预期
──工业增加值增长14%以上
──规模以上工业销售收入增长18%
──规模以上工业利润总额增长15%
──工业投入550亿元，其中以技术、设备投入为主的技术改造投入为360-380亿元，增长15%以上
──万元GDP综合能耗同比下降4.5%以上；万元工业增加值能耗下降5%以上
──引进内资40亿元，增长15% (2006年全年引进内资预计在35亿元左右)
3、五大工作的主要目标
第一、推进工业投入转型。确定明年工业投入的主题是“提质稳量”，主要目标是（1）投入质量:以技术、设备投入为主的技改投入力争完成360亿元；（2）投入档次: 电子信息、新型医药化工、机电一体化、新型材料等高新技术产业及对促进产业、产品结构调整升级影响较大的项目投资比重，由上年的70%提高到75%以上；（3）项目规模:在建单体投资规模1亿元以上的项目累计达到250项以上。
第二、强化节能降耗工作。（1）落实责任制。实现节能降耗年度工作目标，万元GDP综合能耗同比下降4.5%以上，万元工业增加值能耗同比下降5%；（2）力争12家清洁生产企业通过省级认定。
第三、加大调整提升力度。（1）全面实施《___市纺织工业振兴计划》；（2）市区“腾笼换鸟”计划实质性启动；（3）推进产业结构、企业组织结构调整，规模以下企业上规模比上年增长10%以上，年销售收入超100亿元企业达到2家；高新技术产品增加值占全部工业增加值的比重达到20%以上。
第四、完善政策评价体系。（1）调整完善工业发展政策；（2）制订出台四个考核评价办法，更好地发挥政策评价体系的导向作用。
第五、深化优质服务企业。建立服务企业的长效机制，提升服务质量，建设一个更好的发展环境
四、明年重点工作实事安排
按照上述发展目标和工作要求，在积极推进面上工作的基础上，切实抓好以下十大重点实事：
1、抓好技术改造工作。（1）抓好150项重点工业项目。主要包括单体投资规模和单位面积投资强度、技术水平、附加值较高的年度重点项目以及一批石油下游产品深加工、高附加值化纤、产业用及功能性纺织品、新型医药及各类中间体、机电一体化产品、新型材料等。（2）抓好鼓励产业项目的建设。按照重点鼓励发展产业的要求，认真抓好重大工业项目的落地工作，划定产业区域和项目建设空间，并积极为项目业主在配套实施方面提供优惠和资助。（3）探索重大工业项目前期费用资助新办法。
2、抓好节能降耗工作。（1）抓好对标竞赛活动。组织全市年综合能耗5000吨标煤以上的281家重点耗能企业开展行业先进水平能耗对标竞赛活动，督促企业建立能源利用状况网上报告制度，并试行社会公布制。（2）建立专家评审制度。工业循环经济重大项目以及对进入开发区、工业园区的重大工业项目能耗情况建立事前专家评审制度，提高高耗能产业市场准入门槛，对达不到能耗标准和节能设计规范要求的投资项目，不予核准、备案。（3）推广节能先进技术。调研启动纺织行业集中供压缩空气替代分散空压机项目，与相关部门联合在全市印染行业试点推广中水回用节能技术。（4）加强能耗源头控制。积极开展新开工项目能耗测评试点；加快高能耗设备更新换代，坚决淘汰一批能耗高、效率低的生产设备。
3、抓好纺织业提升工作。（1）全面组织实施《___纺织工业振兴计划》。组织开展全市纺织业再创业活动，出台促进纺织业改造提升的政策意见，适时召开全市性纺织业创新提升发展大会，引导纺织行业、企业创新发展。（2）加快产业结构调整。按照“原料优结构、面料增品种、印染提质量、服装强品牌”发展战略，引导企业加快技术改造、技术引进和科研投入，同时加强资源集聚，有效整合纺织产业链各个制造环节，增强产业链有机循环和专业化精细制作与配套化协作。
4、抓好“都市工业”培育工作。（1）启动实施市区“腾笼换鸟”计划。进一步细化市区二环线内工业企业搬迁改造、整合提升方案，并制订完善相关政策措施，力争明年上半年正式启动实施，年底前有一个实质性进展。（2）鼓励生产性服务业发展。重点引导发展以工业设计、投资服务、信息咨询、技术服务等为主要内容的生产性服务业和总部经济。
5、抓好自主创新工程。（1）全面推进实施企业技术中心五年创建计划。鼓励企业加快技术中心建设，增强核心技术的创新能力，开发形成一批掌握核心技术具有自主知识产权的新产品、新工艺。（2）实施一批创新项目。重点组织实施一批光电显示、生物医药、高性能纺织及染整设备、有机硅单体、电力环保专用设备、高效率风力发电系统、半导体照明等项目的产业化，使高新技术产业在工业经济总量中的比重比上年提高5个百分点。
6、抓好内资引进工作。（1）建立考核机制。完善内资引进工作考核机制，将其列入对各县(市、区)工作目标责任制考核的范畴，进一步加强引进内资的服务管理，建立完善领导联系、定期走访等相关制度。切实加强对内资引进工作的督查力度。（2）加强宣传推介。组织编印100只重点内资推介项目，采取赴外地上门宣传、邀请市外大企业大集团来绍考察参观等方式，推介___良好投资环境。
7、抓好块状经济集约发展。主要是抓好调研和相关政策的制订工作。对全市块状经济进行全面的调查，研究进一步发展提升我市块状经济的政策措施，重点引导块状经济向集群化方向发展，形成大企业有竞争力、小企业有生命力，生产专业化、产业高度化的集群化产业群。
8、抓好品牌创建经营工作。（1）抓好品牌创建。重点发挥块状经济、特色经济优势，充分挖掘各种途径，使“___纺织”、“嵊州领带”、“大唐袜业”等进一步成为全国、全球性知名产业品牌，同时依托块状经济，建设产业、企业、产品的多层次品牌体系，打造中国品牌之都。（2）抓好品牌经营。通过对品牌企业在品牌宣传方面给予一定的财政资助、组织我市品牌企业到国内大城市集中进行品牌展示活动和鼓励品牌企业以品牌为纽带，进行资本运作等途径，拓展品牌的影响力，力争到年底全市有2家以上的国家级品牌企业销售收入超50亿元。
9、抓好企业服务年工作。深入开展企业服务年活动，着力营造服务企业新气象。（1）确立服务年活动重点。明年将突出政策宣介、要素协调、产业预警、示范推广、创业辅导、信用建设等方面内容深入开展企业服务年活动。（2）建立服务企业长效机制。在总结前两年活动的基础上，研究服务企业的相应制度，实施服务企业“五个制”，即：项目前期协调制、政策宣传前移制、检查事先告知制、收费罚款下限制、活动参与自愿制，并作为衡量机关服务企业、服务基层水准和质量的要求，进一步提高部门办事效率。
10、抓好评价激励体系创建工作。（1）整合完善政策体系。按照实现工业经济集群、集约、集重发展的要求，调整完善推进我市工业经济持续快速和谐发展的总体性政策文件。（2）制订四个评价体系。对现行工业经济考核评价体系进行系统整合完善，重点制订推出四个评价体系，即，工业经济发展综合评价体系、工业优化投入绩效评价体系、工业企业节能降耗评价体系、大企业大集团考核评价体系。