XX县2017年度全面深化改革工作总结
今年以来，XX县委、县政府深入学习贯彻落实各级深改工作会议精神，把改革作为产业转型、结构调整的重要举措，作为决胜脱贫攻坚、挺进第一方阵的关键保障，强化组织领导，谋划改革重点，细化工作举措，狠抓责任落实。今年我县共确定34项改革任务，目前已完成33项，仅有纪律检查体制改革中的“探索派驻机构全覆盖”一项因等上级批复未完成，但实施方案已出台。承担了监察体制改革这一国家试点改革，目前已基本完成。开展了投融资机制改革、项目管理机制改革、扶贫开发机制3项自创类改革。
一、组织领导有力，有序深化改革
县委、政府主要领导深刻领会习总书记对党政主要负责同志提出的“四个亲自”的具体要求，进一步深化思想认识，亲力亲为抓改革，今年以来共组织召开改革专项工作会议11次，印发《中共XX县委全面深化改革领导小组2017年工作要点》和《各专项小组2017年工作计划》，确定23项重点改革任务。根据省市精神，调整充实了县委全面深化改革领导小组，取消六个专项小组，进一步强化对改革工作的领导。制定出台《中共XX县委全面深化改革领导小组2017年督察工作方案》《XX县深化监察体制改革试点工作实施方案》等方案制度，为推进各项改革工作提供了依据和保障。
二、注重统筹兼顾，扎实推进改革
按照省市各项改革部署，以改革破解发展难题、厚植发展优势，不断巩固提升改革成效，持续有力推进改革落地。
一是在经济体制改革迈出新步伐。今年实施转型项目11个，占重点项目总数的39%，总投资90.23亿元，项目规模、投资总量创历年之最。其中，战略性新兴产业项目7个，总投资30.4亿元。现代服务业项目1个，总投资50亿元、年度计划投资1.6亿元的云竹湖旅游开发项目已取得实质性进展。现代农业项目3个，总投资9.83亿元，山西同宇公司田园综合体、天津宝迪集团万头生猪繁殖基地等项目进展顺利，拉动特色农业快速发展，并与贫困户建立稳定的精准扶贫利益联结机制。
二是生态文明改革取得新业绩。扎实推进华能电厂超低排放、榆化公司锅炉改造等环保重点工程。制定《XX县浊漳北源水环境综合整治方案》，重点实施浊漳河北源生态湿地公园工程，坚决取缔河道非法采砂点。紧紧抓住“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动契机，精心打造“美丽XX、山水福地、宜居新城”，全县共拆除违章建筑1899处、30.9万平方米，腾退土地84.3万平方米。投资9000万元的26项市政重点工程正在有序推进或已完工，城市新增绿化面积26万平方米，美化临街建筑立面1.4万平方米。今年《政府工作报告》确定的6件实事，已有5件基本完成，县城集中供暖时间增加20天；首座人行天桥投入使用；
县文体馆于7月1日正式竣工运行；泰新街休闲广场、文峰街小游园建成投用；漳源大道北延暨S319改线、东升街综合改造、东河上游综合治理等市政重点工程快速推进；榆洪线、东郭线10公里农村四好公路“示范路”建设获得市级好评。
三是文化体制改革实现新突破。健全县、乡、村三级公共文化服务网络，县图书馆、文化馆、非遗展示馆投入使用；按照创建国家示范区标准配套完善乡镇综合文化站、农村文化活动室及社区文化活动室设施设备，全县九个乡镇和城管委文化站面积全部达到300平米以上；承办首届“农信杯·诗咏榆州”全国诗词大赛，组织采编《XX文化丛书》，围绕XX籍后赵皇帝石勒的生平故事，编撰了电视连续剧剧本《石勒传奇》。推进旅游+特色农业，精心打造山西同宇公司集休闲农业、创意农业、体验农业于一体的田园综合体，积极举办“梨花节”“采摘节”等主题节，发展观光农业，促进乡村旅游发展。截至目前，全县接待游客12.93万人次，完成旅游总收入10.68亿元，同比增长27%。
四是社会体制改革迈上新台阶。设立律师参与信访接待室，县检察院完善衔接机制，加大初信初访审查分流办理力度，对管辖范围内的案件及时受理、快速移送、防止积压;建立律师人才库并制定律师值班参与接访制度，引导涉法涉诉信访对象在法治轨道内依法合理解决信访问题。在化解处置涉法涉诉案件上，健全一案一档管理制度和吸收社会第三方参与交流评论案件制度。全面推行“互联网+信访”，将信访事项全部录入信访信息系统，
成立网上投诉受理工作机构，实现信访事项网上可查询，可跟踪，可督办。
五是纪律检查体制改革取得新成效。扎实做好监察体制改革试点工作。县纪委、监委合署办公后严格落实“不增加机构、不增加职数、不增加编制”规定，增设第六、七纪检监察室。其中一线执纪执法人员编制数占原编制总数的42.86%。完成《中共XX县纪律检查委员会（XX县监察委员会）主要职责内设机构和人员编制规定（试行）》初稿。实现对4659名行使公权力的公职人员监督全覆盖。建立健全巡察例会制度、督促整改制度、问题线索移送等巡察工作制度。以问题为导向，推动常规巡察、专项巡察和机动巡察的有机结合。预计设立派驻纪检组20家，实现对113个县一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。
六是党的建设制度改革实现新提升。按照“党建带工建团建妇建”的原则，制定群团工作方案，扎实推进群团改革。出台《XX 县支持干部改革创新担当作为合理容错纠错实施办法》，营造改革创新，担当作为的良好环境。出台《关于在基层党建工作中实行精细化、项目化、绩效化管理考核的实施办法》，完善配套11个针对性、操作性、指导性、实用性强的制度机制。出台《“三创”人员回乡创业实施意见》，形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好局面。制定《XX县关于并村简干的实施意见》，已整合撤并17个行政村。结合村“两委”换届选优配强村“两委”班子，提升农村管理服务水平。
三、构建多种机制，创新驱动改革
在做好改革“规定动作”的同时，我县加大自主创新力度，加快构建有利于经济社会又好又快发展的体制机制和发展环境，形成独具特色和卓有成效的工作亮点。
一是创新投融资机制。针对我县财政紧张、负债多，城市建设发展滞后、欠账大，急需投入更多资金用于建设的困难，我们成立兴榆公用基础设施有限公司，进一步拓宽融资渠道，全力破解发展难题，目前3个PPP项目进展顺利。
二是创新项目管理机制。制定出台《XX县支持工业经济发展若干政策措施》，明确10条优惠政策，同步组织开展选派干部入企帮扶、组织XX籍企业家座谈等活动，解决企业存在的实际困难和问题，积极为现有企业发展创造条件，吸引更多企业入榆发展。创新项目代办员制，为总投资102亿元的28个重点项目明确代办员，真正做到责任到人，全程服务。
三是创新扶贫开发机制。创新项目扶贫机制。积极完善“户申请、队帮扶、村提议、乡统筹、县审定”的产业扶贫项目运作程序，把产业项目选择权交给乡村、交给贫困户。2017年，全县财政补助1.08亿元扶持301个精准扶贫产业，在全市来说，我们财力最弱，但补贴力度最大。今年全县新发展设施蔬菜2344亩，新发展中药材15400亩，新发展“玉露香”梨5089亩。新增猪5000头，新增羊1.7万只，新增鸡49.4万只，种养业成为我县脱贫攻坚的主动力。创新金融扶贫机制。探索推行“贷资入企”，
健全完善“贫困户+扶贫开发公司+企业+县信用联社”的四方联动
运行机制，确保贫困户获得每年不低于3000元的收益，目前已向符合条件的4607户贫困户发放贷款2.3亿元。创新就业扶贫机制。充分发挥XX传统古建产业的品牌影响力和脱贫带动力，依托古建商会带动贫困户就业800余人，年人均增收2—3万元。抢抓晋中医疗系统帮扶我县的契机，打造“XX护工”品牌，开展
护工培训240余人。加强与河南安绣文化产业有限公司的合作，采取“公司培训，提供材料，绣娘加工，回购返利”的办法，带动贫困人口100余人就业增收。探索县城区清扫保洁市场化运作
模式，通过政府购买服务形式，可为搬迁人口提供100多个就
业岗位，月收入1000余元。创新兜底保障机制。制定出台《XX 县精准扶贫社会救助工作实施办法》《XX县进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的实施方案》《XX县农村五保集中供养与小规模家庭式委托供养暂行办法》，有效拓展五保、低保、养老等政策的辐射半径，切实把特殊贫困群体的生活保障兜牢、兜紧、兜好。全县共有低保4847户，7891人，五保1560户，1583人。
四、认真总结反思，科学谋划改革
虽然我县在推进全面深化改革过程中取得了一些实效，但存在的一些问题也亟需下大力气解决。一是工作推进不平衡。个别部门对改革工作研究不够深入，对于一些改革工作未能尽心尽力，体制改革工作进度不快。二是落实改革缺抓手。中央对全面深化
改革工作进行了顶层设计，但省市具体到各领域出台的配套改革方案不够健全，基层改什么、怎么改，缺少依据和抓手，需要上级改革部门加强统筹，细化工作任务和改革举措，为基层推进改革提供必要的依据和指导。三是对重大改革问题的研究还不够深入。工作上创造性不够，干部缺乏学习和交流，综合素质有待进一步提高，对于新形势下我县如何适应新常态，加快经济社会发展、实现争先进位等存在一定差距。四是改革机构队伍建设滞后。基层改革办面对内容庞杂、牵涉面宽的改革内容，面临无编制、无人员的现状，尽管已经向市委和编办提交改革办和综改办机构编制合并申请，但目前尚未落实，现职改革办工作人员均由县委办公室资料人员兼职，加上县委办人少事多任务重，导致改革办职能作用发挥不够，特别是开展督促检查、调查研究严重不足。
在下步工作中，我县将按照中央、省市委的工作部署，把全面深化改革作为实现争先进位的重要途径，坚定不移地把全面深化改革工作各项任务落到实处。
（一）强化“三种意识”。一是强化主动意识，在思想上实现“要我改”到“我要改”的转变，在行动上实现“填空选择”到“发散思维”的转变。二是强化推进意识，杜绝不想改、不会改、不敢改的消极情绪，杜绝怕担胆子、怕惹人、怕出事的心理，杜绝推诿扯皮、避重就轻、蒙混过关、得过且过的现象。三是强化创新意识，摈弃经验主义和本本主义，敢于打破常规、推陈出新，在“新”和“变”中求突破。
（二）注重“三个统一”。一是统一认识，坚信改革才是发展的唯一出路，自觉认清发展形势，主动适应发展新常态，从严从实转变工作作风，以实实在在的行动践行改革。二是统一目标，重点抓好“多规合一”，2018年重点改革工作梳理等工作。三是统一方针，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系，确保改革精准落地生根。
（三）提出“三点建议”。一是建议上级部门能强化指导，下派专业人才进行示范指导，组织活动强化交流学习，帮助我们在全面深化改革工作中进一步明确方向、坚定信心、掌握方法，实现改革成效的最大化。二是建议上级部门在考核验收改革成效时候，结合县情实际，尤其是东三县基础差、底子薄，尽量减少横向比较。三是建议上级部门能够加大倾斜、扶持力度，尤其是政策和资金上的扶持。
XX县改革办
2017年12月13日
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