党旗飘扬 和谐搬迁
短短的16天，完成了441户群众搬迁和2503亩土地征用，实现了“零上访”，取得了“上级满意、业主满意、群众满意”的良好效果，打造了和谐拆迁模式。在工作推进过程中，县委谋划全局，镇党委协调各方，村支部狠抓落实，广大党员率先垂范，充分展示了党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。对此，值得认真总结，深入思考。
一、征地拆迁工作背景
**煤电化一体化循环经济工业基地，是全省重点发展的18个循环经济示范项目之一。建设规模和主要内容包括48万吨/年电石、30万吨/年PVC、30万吨/年离子膜烧碱、130万吨/年水泥、3×150MW热电联营动力车间、7公里铁路专用线、后水河水库大坝加高以及185万/吨/年配套煤矿开发等8个子项目；建设工期30—36个月，总投资69.276亿元。按照规划，项目占地2503亩，需要搬迁农户441户。2008年11月28日，业主（中国电力投资集团**产业公司）要求我县在2008年12月30日前完成征地拆迁并交付土地使用权。
这个项目是**由农业大县向经济强县转变的载体性工程，是实现**在**中部率先崛起的支撑性工程。对此，从县委到支部、从干部到群众都具有清醒认识。这个项目来之不易，凝聚了历届县委太多的艰辛和努力，凝聚了全县人民太多的期盼和等待。对此，从县委到支部、从干部到群众感触深刻。面对业主的“苛刻要求”，县委明确，依靠党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，锁定目标，坚定信心，迎难而上，务求必胜。
二、深入贯彻落实科学发展观，始终坚持民生为本理念，统筹协调“四级联动”，全力做好征地拆迁工作
众所周知，重大项目建设不但离不开征地拆迁，而且事关项目建设的成败。搬迁是现阶段地方政府在经济建设中最难办的事情，从国家重点建设项目到地方政府一般建设项目，从基础设施建设到资源开发，从旧城改造到新区建设，层出不穷的“钉子户”，错综复杂的矛盾冲突，地方政府和投资者处于进退不得、左右为难的尴尬境地。搬迁，对于中国老百姓而言，始终是一件痛苦的事情。心理上，思乡恋旧情结浓烈，不愿意背井离乡，客居他乡。客观上，农民群众普遍缺乏种植业以外的就业本领，离开赖以生存的土地，难以维持生计。过程中，涉及千家万户群众与政府的利益博弈，关系直接，矛盾突出。对此，在统一指导思想、明确目标任务、细化工作思路的基础上，按照县、镇、村、党员“四级联动”、各负其责、各司其职、协调推进的工作格局，全面开展征地拆迁工作。
（一）县委统揽全局，民生理念贯彻始终
开展征地拆迁时逢我县深入开展第二批学习实践科学发展观试点活动。县委要求，把征地拆迁作为“学习实践活动”的主题活动抓紧抓好抓出成效，把科学发展观贯穿于征地拆迁工作的始终。县委明确提出：用科学发展的理念谋划方案，用以人为本的观念制定措施，以实现好、维护好、发展好拆迁户的根本利益为出发点和落脚点，以“零上访”和搬得出、稳得住、能致富、不反弹为目标，把征地拆迁打造成为非农转移、脱贫致富的标志性工程。
1、靠前指挥方便群众，真心为民服务。为了加强对征地拆迁工作的领导，成立了以县委副书记任指挥长的征地拆迁工作指挥部。按照“在一线倾听群众意见、在一线解决群众困难”的要求，指挥部办公室设在临近拆迁核心区的高坊子村。从县委办、县公安局、县房产局、县国土局、县林业局和蒲场镇抽调130名工作人员，组成土地征用、林业补偿、房屋拆迁和宣传动员4个工作小组，在指挥部的统一领导下开展工作。按照“一站式”服务要求，保证拆迁群众的拆迁手续一次性办理完毕，最大限度地方便群众办事，最大限度地缩短办事时间，实现工作高效率、服务高质量。
2、换位思考制定方案，坚持以人为本。按照“最大限度地减少搬迁对象”的理念，反复与业主协商，优化项目布局方案，将搬迁对象从原815户减少到441户。在制定拆迁补偿方案时，县委明确的基本原则是：“尊重群众意愿，站在群众立场和角度思考问题”。通过深入广泛调研，认真按照法律法规规定，编制初步方案。在决策前，将初步方案在项目区进行公示，反复征求群众意见，不断修改完善。千方百计使方案更周密、更合理、更符合群众要求和更具操作性。
3、始终坚持让利于民，维护群众利益。县委从维护和保障群众利益出发，在确定征地拆迁补偿标准时，严格按照征地补偿紧靠30倍的最高补偿标准，按前三年平均年产值的20倍直接补偿给搬迁群众，其余10倍用于安置基础设施建设和群众社会保障。房屋及其附属设施按照中介机构评估价据实进行补偿。搬家费按拆迁房屋建筑面积每平方米8元给予补助，其中不足500元的按500元计算；过渡期的租房费按被拆迁房屋的建筑面积计算，每平方米补助24元，其中不足700元的按700元计算；过渡期内的生活困难补贴按每人每月120元计算。同时，县委将业主提供的200万元本可以用于车辆购置的工作经费，“不买车子买民心”，全部用于对搬迁群众的奖励。凡在拆迁公告发布5天内搬迁的群众，每户奖励5000元，6至10天内搬迁的奖励3000元。从而大大激发了群众的积极性，95%的搬迁户均在5天内完成了搬迁。
4、多管齐下抓保障，提高工作质量。一是统筹安排宣传动员工作。县委要求：“抓好宣传，营造氛围，夯实基础，加快拆迁”。为此，印发了《致广大项目区群众的一封公开信》，《**时讯》（特刊），通过广播、电视、宣传车、墙报等形式，宣传拆迁政策、补偿标准和安置方案，大力宣传重大项目建设将给项目区群众带来的实惠，大力营造既和谐温馨，又轰轰烈烈的拆迁氛围。二是统筹安排部门工作。各级各部门以支持拆迁、服务拆迁为工作重点，相互支持，密切配合，积极帮助群众解决运输用车、房屋拆迁、过渡安置等难题，齐心协力推进搬迁。三是统筹解决搬迁后的生活困难。县直各单位对搬迁户实行“一对一”帮扶，逐户建立档案，从资金、物资、技术、就业培训等方面进行跟踪服务。春节期间，对帮扶群众进行走访慰问，开展献爱心、送温暖活动，为群众解决生产生活困难。四是统筹安排新村建设。按照“把安置新村打造成为社会主义新农村建设示范点”的理念制定规划，以“打造空心面生产基地”解决搬迁群众就业问题，确保实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”目标。
（二）镇党委协调各方，后勤保障坚强有力
在征地拆迁过程中，蒲场镇党委坚持“统一全镇思想、落实县委决策、做好后勤保障、全力配合拆迁”的方针，充分发挥基层党委作用，为圆满完成征地拆迁任务提供了坚强有力的后勤保障。
1、抓思想夯实基础。镇党委把统一思想、扩大共识作为基础工作来抓。一是统一领导班子的思想。召开两次镇党委会，认真学习贯彻县委征地拆迁相关决定决议，全面把握政策措施，把领导班子的思想统一到县委的决策上来。二是统一干部思想。先后召开征地拆迁专题会10余次，组织干部专题学习征地拆迁方案，充分认识征地拆迁工作的重要性和紧迫性，更加自觉地将思想统一到县委的总体安排上来。三是统一群众的思想。镇党委成立征地拆迁领导小组，党委书记任组长，副书记、镇长，政法委书记，人大专职副主席为副组长，相关部门和村支两委负责人为成员。领导小组深入项目区，召开村支两委、村民组长、党员、群众代表等会议，详细讲解拆迁政策和项目建设的预期实惠，广泛发动群众，支持征地拆迁。
2、抓联系畅通信息。全面对接县委征地拆迁工作，领会政策要领，把握精神实质，坚持基本原则，积极协调和配合指挥部工作。切实加强对村支两委工作的指导，第一时间传达上级指示，确保“最新精神不过夜”。及时向县指挥部汇报群众诉求和群众思想动态，共同研究解决方案，做到认识一致、对策一致、口径一致。
3、抓队伍充实力量。镇党委抽调30多名干部分派到各工作组，充分发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，带领工作组深入一家一户开展工作。同时，矛盾纠纷排查调处组，做到政策在群众家里宣传，问题在群众家里解决。
4、抓后续关注长远。镇党委在完成征地拆迁任务后，由镇政法委书记牵头，抽调3名干部组成工作组，开展“扫尾工作”。一是对搬迁户未征用土地进行丈量，参照退耕还林政策进行补助。二是协调处理集体土地。三是对搬迁群众进行回访，掌握生产生活情况，协调解决实际困难。四是筹建劳动服务公司，有组织地开展劳务输出。
（三）村支部抓落实，堡垒作用充分彰显
村支部充分发挥战斗堡垒作用，自始至终战斗在第一线，以一流的工作业绩诠释了战斗力、凝聚力、感召力的深刻内涵。
1、夯实基础，前期工作做扎实。一是广泛宣传动员。村支部通过召开村支两委会、村民组长会、群众代表会、群众会、宣传车宣传、发放宣传标语等方式就征地拆迁工作的目的、意义和补偿情况进行广泛宣传和动员，进一步统一干部群众思想，确保工作有抓手；二是搞好调查摸底。村支部组织村支两委成员就征地拆迁工作可能会出现的问题采取个别交谈、深入农户了解等方式进行调查摸底，准确掌握群众思想动态，并将情况建档造册后及时上报指挥部，切实为征地拆迁工作的顺利进行奠定了基础；三是在调查研究过程中发现个别不支持拆迁工作的群众，村支部采取主动上门做工作方式进行动员，确保群众百分之百支持搬迁。
2、细化责任，全程参加唱主角。村支部根据镇党委和指挥部工作安排，结合村情，狠抓落实，制定党员干部包片落实责任制，将工作细化到人，将责任落实到户，全程参与拆迁工作。沿河村采取村支两委委员负责自身涉及搬迁的亲戚、朋友的做法，有力推动了搬迁工作，如村支书付国兴得知一亲戚不支持拆迁工作后，连夜找其做通了工作，并成为该组第一个实施搬迁的群众。同时，在拆迁过程中，村支部积极组织力量，由党员带头搬迁，切实做到“做给群众看、带着群众干、帮助群众搬”。沿河、新场、大桥等村全都实行对困难、无劳动能力的群众进行搬迁帮扶的措施，明确党员联系一户或几户群众，发动其亲戚等帮助搬迁，取得了很好的效果。如沿河村群众付国才因家中有一瘫痪母亲，顺利拆迁有困难，该村支部主动联系车辆和人力，顺利完成了搬迁。此外，村支部还要求村支两委及其它党员同志全力配合、帮助指挥部工作组进村开展工作，为顺利推进拆迁工作提供了人员和后勤保障。
3、落实政策，始终如一为群众。村支部在征地拆迁过程中始终以县委、县政府制定的各项补偿标准为基础，对于群众应该得到的补偿，他们全力保证；对出现有损群众利益的事情（如土地丈量错误等），村支部积极向指挥部反映，确保群众利益不受损失。村支部帮助群众当家理财，将群众的补偿费划分为不同用途并登记建档，其中“购房款”一律建议群众存正常“死期”；对确因紧急事件需要用钱的，村委会为其开具证明，群众持证明到银行取款，以此保证群众补偿费的正常使用，为以后发展生产、解决住房问题提供了资金保障，得到群众广泛认可。此外，村支部还高度关注迁出群众的生产生活问题，对迁出群众的生产生活情况进行摸底，准确掌握生产生活现状，有针对性地解决困难。如新场村支部得知房租户主要收取拆迁户余正分房租2000元后及时协调并将租金减至1500元。沿河村村支部在得知部分迁出群众愁于房屋材料的处理后，主动联系3家拆除公司为其处理，实现了材料处理价格最大化，增加群众收益。
（四）党员率先垂范，标杆作用引领全局
在较短时间内完成征地拆迁并交付土地使用权的苛刻要求面前，广大党员没有退缩，而是在各级党组织领导下迎难而上，处处率先垂范，在征地拆迁工作中起到了引领全局的标杆作用。
1、党员干部以身作则。抽调到工作组的党员干部以对党和人民高度负责的态度，不分昼夜，放弃节假日，日夜奋战在拆迁一线，时刻以党员先进性为标准，以身作则，身先士卒。家住项目拆迁核心区的蒲场镇经法办主任王发模，抽调在指挥部矛盾排查组，在拆迁过程中白眼、闲话没少挨，但他毫无怨言，充分利用熟悉的人际关系，积极做好亲朋好友的思想工作，本身业务工作经常是在晚上处理。蒲场镇党委副书记、镇长王厚宇，在征地拆迁工作开始后，一直坚持在一线，连妻子在重庆医科大学住院近两月，他也只是将其送去，然后接回，中途没有去探望一次；蒲场镇人大专职副主席张君德患有严重肾积石，在拆迁工作中一直坚持带病上班，疼得无法站立时也只是蹲一会儿稍有好转又继续工作。
2、支部成员全力以赴。各村支部成员自始至终牢记使命，按照工作职责全力以赴，带领群众干。沿河村支部书记付国兴，在征地拆迁过程中第一个签定协议并提前搬出，连续11天在村里坚持工作，白天为征地拆迁奔波，晚上工作到凌晨2点才休息。沿河村群众在村支书、村委会主任及其它党员带头签协议、拆迁情况下，该村316户群众仅5天时间就全部迁出；新场村副支部书记令狐大贵也是拆迁户，面对花6万元刚装修好的房屋，暗自心疼，却义无反顾，带头按政策拆迁。
3、普通党员率先垂范。拆迁户中有44名党员，他们团结带领群众，充分发挥示范带头作用，在征地拆迁工作中，说给群众听、做给群众看、帮助群众搬，全面体现了新时期普通党员的大局意识和全局观念。大桥村党员张力，原为该村村干部，因换届落选而存在一些心理情绪，坚决反对征地拆迁工作。通过镇党委和村支部作思想工作，成为支持拆迁工作的积极分子，不但带头拆迁，而且全力做好群众思想工作，起到了很好的示范带动作用；沿河村党员张光静，花费几万元刚刚改造了房屋，但他毫无怨言，除了带头在该组第一个拆迁外，还积极动员其亲朋好友提前拆迁；新场村党员舒庚英，从征地拆迁工作开展后就一心扑在工作中，积极帮助群众进行坟地搬迁，做好群众思想工作，在没有任何报酬的情况下，仍是坚持不懈，只有付出，没有回报。
三、几点思考
（一）始终坚持以人为本是“和谐拆迁”的前提条件。贯彻落实科学发展观，核心是以人为本。任何工作，只要始终坚持民本主义，时时问计于民，处处为民着想，就没有群众不支持的工作，就没有办不好的事。我县在征地拆迁过程中，各级党组织深入贯彻和落实了民本理念，时时以人为本、问计于民、让利于民、服务于民，打造“和谐拆迁”模式。
（二）加强基层党组织建设是“零上访”的重要保证。俗话说，“基础不牢、地动山摇”。加强基层党组织建设，是永恒的主题，是顺利推进基层工作的组织保证。我县长期以来将加强基层党组织建设作为党的建设的重要内容抓紧抓好，在这次征地拆迁过程中，各级党组织上下一心，团结一致，充分发挥基层战斗堡垒作用，有力促进征地拆迁各项工作的高效、圆满完成，是实现“零上访”的坚强组织保证。
（三）党员标杆作用是实现“三方”满意的关键所在。党员是最好的标杆，是带领群众办好事、办成事的领头雁。只要每一位党员干部都发挥其先锋模范作用去影响、感化身边的群众，就会形成强大动力，就没有办不成的事。我县在整个征地拆迁过程中，各级党员干部带头拆迁，带头做群众思想工作、解决群众实际困难、思考群众未来发展，以实际行动践行了“心系群众、服务人民”的诺言，顺利实现了“上级满意、业主满意、群众满意”目标。