XX区安全生产监督管理局开展安全生产执法专项检查工作总结
我区安全生产监察执法工作在区委、区政府的坚强领导下，在市安监局的具体指导下，在各级各部门密切配合，狠抓安全生产监察机构建设，以高危企业和市重点工程建设和事故多发企业为监察重点，加大执法监察力度，认真贯彻执行《云南省安全生产行政处罚程序规定》、《云南省安全生产行政复议规定》和《云南省安全生产行政处罚听证程序规定》，实施行政许可和行政处罚各项工作。促进了两个主体责任的落实。
一、切实加强机构建设
近几年来党中央、国务院对安全生产工作越来越重视，从安全生产监管的机制、体制建设上不断加强，采取了一系列的措施。我区安全生产监管机构在区委、区政府的高度重视下，在上级有关部门的大力支持下，于2003年5月正式设立XX区安全生产监督管理局，配备了13名安全生产管理员，并一次性设置为区政府的工作组成部门。同时，区政府的31个工作部门为区安委会成员单位，下设安委会办公室。2006年因加强安全生产监管工作的需要，区委、区政府审时度势，在丽江市一区四县中率先成立了XX区五乡四个街道办事处9个安全生产监督管理站，及XX区安全生产监督管理局 “安全生产执法监察大队”。对乡（街道）安监站，配备了部分的装备，落实了一定的工作经费。
二、大力抓好队伍建设
加强执法培训，重点对乡、街道办事处执法人员的培训， 根据《中华人民共国安全生产法》及《国务院关于加强安全生产工作的决定》，为了认真贯彻执行国家、省、市有关安全生产工作的方针政策，加强基层安监工作的力度、提高基层安监工作人员的执法水平，在区委、区政府的正确领导下，在XX区委党校举办乡镇安监站站长及安监站工作人员首期培训班。在培训中，结合工作实际分别对《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《国务院事故调查处理条例》、《云南省安全生产条例》等法律法规、《云南省乡镇安全生产监督管理机构工作规则》、《云南省县级安全生产监督管理部门委托乡镇安全生产监督管理机构行政执法暂行办法通知》、《云南省落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任规定》、《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》、《云南省人民政府关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任制的意见》进行了培训学习。全区乡、街道办事处安监站站长以及安监工作人员近40人参加培训。确保了全区监察执法工作的顺利开展。
配合市执法大队，参加了非煤矿山、烟花爆竹、“重点项目”建设专项执法监察；规范了全区安全生产监督监察工作，整理归档了执法档案；开展了执法文书档案质量评比、执法情况交流、通过开展以上具体活动，使我区安全监察人员的业务素质不断得到提高。
三、切实履行监察职能
辖区共有非煤矿山20家(其中:砖厂10个，沙石厂9个，锰矿厂1个)，危险化学品29家(其中:石油公司22个经营和储蓄站，在建2个加油站，液化气充装站2个 ，管道供气站1个，氧气厂1个)；烟花爆竹批发站1家，长期零售经营10个门店。重点监管领域和行业有；火灾易发单位(宾馆酒店、商场、网吧、农贸市场)，建筑行业，危化品储存，使用单位，高空作业、危险源登记单位，人员密集场所等工矿商贸企业单位。 在监察执法中，我们重点抓了以下几个方面的工作：
1、认真落实生产经营单位安全生产责任。
对各辖区内的生产经营单位，特别是对直管企业、重点企业的安全生产投入保障制度，“三同时”论证、评价和管理制度，设施设备维修保养制度，较大危险源、危险因素管理制度，事故隐患排查、整改制度，安全生产教育培训管理制度，特种作业人员管理制度，应急救援预案和应急体系建设制度、事故报告和调查处理等十六项制度，要求企业逐一完善制度、建立档案，安监局进行检查、登记，一企一档，做到安全档案重规范、多覆盖，确保安全管理不漏管，责任查实不漏项。
2、扎实开展日常安全监察
全区监察执法工作以“安全治理年”为活动主线，加强源头治理，以日常监察执法为抓手，以专项和重点监察执法为突破口，改过去。“事故调查为主”的安全生产执法监察的传统模式，检查企业安全管理制度制定、执行为切入点，督促企业发现隐患、整改隐患为落脚点，对节假日的重点时段，进行了安全生产重点时段执法监察，切实抓好了“三项行动”中的“执法行动”，认真落实贯彻了“安全第一，预防为主”的工作方针。
3、认真开展专项执法监察
全区开展大型专项联合执法监察6次，涉及危险化学品行业、道路运输企业、烟花爆竹批发经营企业、煤矿及非煤矿山、建筑施工企业、大丽铁路、大丽高速公路建设施工企业、水利建设施工企业等。在实行专项安全监察的方式上，我们采用国家、省、市、县同步的方法，使我区非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业建设、水利建设项目在市局发出的行政监察内容基础上,我区进行了现场验收，并及时反馈给市局，形成了上下联动，相互推动，共同促动。特别是今年4月，在XX区组织80余名执法人员，对存在已久的无证生产非煤矿山15家进行了彻底取缔，真正使监察执法工作开展有序，效果明显。
4、认真开展事故调查处理
加强安全生产事故监察，是安全生产监察执法工作的一项重要任务，是吸取教训、研究对策，促进安全生产的一项重要依据。我区未发生死亡3 人以上的较大安全事故，我区安监局成立了由工会、监察、公安、安监等部门组成的案审委员会，坚持重大案件集体研究并按规定备案，全区无错案和行政败诉案件，无行政执法人员受党纪、政纪处分。
5、通过监察促培训，认真接待群众来信来来访
要实现安全本质化，提高生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员的安全知识的技能是关键。为此，通过安全生产监察执法，有效促进了生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员主动接受安全教育培训的自觉性。全区组织的烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品生产经营企业的从业人员培训班，有14500余人次参加，通过培训，生产经营单位负责人自觉培育起“要我安全变为我要安全”的责任，增强了安全管理人员的水平，提高了从业人员、特种作业人员和安全管理意识和安全技能。同时，为了保证全区社会和谐、人民群众安居乐业，接待群众来信来访40人次，办理群众上访案件24起，接受群众举报案件16起，有效化解社会矛盾，维护了全区安全稳定。
四、严格规范监察执法行为
首先认真学习贯彻监察部、国家安监总局关于《安全生产领域违法违规行为政纪处分暂行规定》，狠抓监察执法队伍行风建设，不断提高队伍整体素质，严禁执法人员以权谋私、徇私枉法，同时杜绝执法人员在案件办理执法中“门难进、脸难看、事难办”等“吃、拿、卡、要”行为的发生，严肃了执法纪律。其次是严格监察执法工作程序员、规范执法行为，确保执法主体合法、被罚主体正确，执法程序合法，案卷归档规范。打造了一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”的安全生产监察执法队伍。全区没有安监执法人员因廉政、效能建设受到党纪政纪处分，未有错案发生。
五、监察执法工作存在的不足
1、监察执法机构设置较晚，监察人员未完全配备到位，监察执法设施设备配备不足（特别是乡（街道）执法机构设施设备经费缺乏）。
2、监察执法队伍中新手较多，安全监察执法还停留在眼看、耳听、鼻闻、手摸的低层次水平上，安全生产监察执法水平还需进一步提高。
3、区局如何在业务上指导、统领各乡（街道）安监站，使区、乡（街道）二级监察执法网络体系形成上下联动、协调一致、工作有序、成果共享的能力还有待提高和加强。
4、进一步处理好监察执法与经济发展的关系，正确把握监察执法与服务企业、服务群众的关系，出现使“我要监察”到“要我监察”新的格局发生。
六、今后的初步打算
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好我区明年安全生产监察执法工作，为我区经济建设加快发展保驾护航，显得尤为重要。为此，应作好以下工作：
1、总结成绩，广泛搜集意见，认真完成2010年全市安全生产监察执法工作。
2、以日常监察执法为基础，以专项监察执法为手段，理顺一般与特殊的关系，做好重点行业与一般行业、特殊时期与一般时期的安全监察工作。使非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、不出事，水电、隧道、路桥、房屋建设、道路运输、旅游、商贸等行业少出事；加强对节假日期间（特别是春运期间）、非煤矿与烟花爆竹生产销售旺季期间、重点工程生产任务突击期间的安全监察。使安全监察更具有合理性和实效性。
3、创新监察执法联动协作机制。加强省、市、县、乡四级监察执法体系的纵向联动、协作的同时，还要加强与同级相关部门执法机构（建设、经商、交通、公安、质监、工商等部门）的横向密切联系，更要加强与同级安监系统职能科室横向沟通与配合。
4、采取“走出去”的战略，加强监察执法人员的业务交流与培训。适时组织赴兄弟市（州）参观学习，市内交叉交流学习，到省里学习、到国家学习，学习相关安全技术理论，做到检查隐患有根有据，案件证据确凿充分，办案程序环环相扣，法条引用准确无误，法定时限严格控制，处罚幅度按责强处。
二〇一〇年七月二十三日