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在整顿全市行政事业单位纳税秩序动员大会上的讲话

时间:2021-11-05 11:04:20 浏览量:

同志们:

根据市政府第五次常务会议研究的意见,今天,我们召集全市行政事业单位负责人,召开全市整顿和规范行政事业单位纳税秩序专题会议,主要是整顿和规范行政事业单位纳税秩序,安排部署行政事业单位欠税清缴工作,动员和号召全市行政事业单位统一思想,提高认识,积极履行纳税义务,自觉依法纳税。下面,我根据市政府研究的意见,主要讲四个方面的问题:

一、1—X月份全市财政收入完成情况

今年以来,全市财政、税务部门按照年初确定的工作目标,强化工作措施,加大征管力度,全市财政收入继续保持了快速增长的良好势头。1—X月份,共完成地方财政收入(老口径)XXXXX  万元,占年初预算的XX  %,比上年同期增收XXXX   万元,增长XX   %。国税局完成新口径地方财政收入XX  万元,占调整预算的XX  %,同比增收XX  万元,增长XX  %,占全市地方财政收入的XX  %;地税局完成新口径地方财政收入XX万元,占调整预算的XX%,同比增收XX万元,增长XX %,占全市地方财政收入的XX  %;财政局完成地方财政收入XX   万元,占调整预算的 XX %,同比增收XX  万元,增长XX  %,占全市地方财政收入的XX  %。

总得看,1—X月份,我市地方财政收入保持了较好的增长势头,为全市经济和社会各项事业发展提供了可靠的资金保障。

    二、全市行政事业单位纳税秩序现状

    目前我市共有行政事业单位XXX多户,共涉及各类收费项目XXX多种,年收各类费用约XX亿元。其中没有纳入财政预算的收费项目约有XXX种,年收费总额约为XXXX多万元。根据规定,纳入财政预算但未列入国家和省不征收营业税名单的,也要缴纳营业税。目前,我市行政事业单位收费缴纳营业税主要有三种情况:第一种情况就是以上所提到的符合征税条件的各种行政性收费;第二种情况是指行政事业单位的各种经营性收费,如租赁、转让等,如市场发展中心提供的市场设施租赁等收入;第三种情况是指行政事业单位提供的各项服务性收费项目,如气象局提供的气象信息服务收费等。而目前我们对行政事业单位的收费征税,主要是经营性收入和服务性收入,其行政性收费收入只占很小的比例。另外,根据国税发[1999]65号《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税管理办法》规定,事业单位、社会团体、民办非企业单位取得的收入,除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外,均应计入应税收入总额,依法缴纳企业所得税。但由于长期以来,我市对行政事业单位的税收管理一直没有理顺和规范,再加之行政事业单位纳税意识淡薄,行政事业单位的企业所得税也就一直没有征管,导致我市行政事业单位纳税秩序比较混乱,税收征管难以到位,主要体现在以下几方面:

一是不按规定办理税务登记。目前,全市XXX多户行政事业单位中,在地税部门办理税务登记的仅有XXX多户,不到XX%。

二是不按规定使用税务发票。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》和《中华人民共和国发票管理办法》及财政部、国家税务总局财税字[1997]5号文件规定,国家机关、事业单位和社会团体,凡涉及征税的收费项目,均应纳入税务管理,进行税务登记,其收费项目应进行纳税申报并使用套印“税务发票监制章”的正规税务发票。从地税部门实际掌握的情况看,目前我市XX%以上的行政事业单位其应税收费项目没有按规定使用税务发票,致使税务部门难以从发票领购、使用环节监控其应税收入,造成税款大量流失。

三是不按规定进行纳税申报。由于行政事业单位纳税意识较差,很少有行政事业单位主动进行纳税申报。去年,地税部门对XXX户行政事业单位进行了纳税检查,没有一户主动进行过纳税申报。XXXX年,全市行政事业单位纳税申报率不到XX%。今年以来,我市地税部门通过加强税收宣传,大力整顿和规范行政事业单位纳税秩序,行政事业单位纳税申报率虽然有了明显提高,但与依法治税的要求相比,仍有很大的差距。

四是偷漏税现象比较普遍,拖欠税款难以清缴。在今年开展的行政事业单位纳税秩序专项检查中,税务部门对全市XXX多户行政事业单位普遍进行了检查,查处有偷漏税问题的有XXX户,占XX%。共查补税款XXX万元。地税部门做了大量工作,仅入库税款XXX万元,占应缴数额的XX%。据统计,目前,全市行政事业单位和部分村委共欠缴XXXX年度以前税款XXXX万元以上。

据了解,产生这些问题的主要原因,除了税务部门过去放松了对行政事业单位的税收管理,征管力度不够,导致行政事业单位税收管理不够规范之外,主要是由于长期以来行政事业单位纳税意识淡薄,思想认识上有误区。大多数行政事业单位认为纳税是企业和个体户的事,自己是行政事业单位,按上级政策收费,不应该纳税。因此,对税务部门正常的税收管理工作不理解、不支持、不配合。在税务部门实施正常的税收管理和税务检查时,不少单位持抵触情绪,为税务部门开展工作设置障碍和阻力,个别单位甚至采取极不理智的做法,殴打、辱骂税务人员,阻挠税务人员依法开展公务,致使税务部门难以正常开展工作。这是法律所不允许的,也是党纪所不允许的。今后,如果再发生此类问题,要依法处理。

三、整顿和规范行政事业单位纳税秩序的必要性和重要性

针对我市行政事业单位纳税秩序比较混乱的现状,去年底,市政府专门批转了地税部门《关于深化依法治税加强税收征管工作的报告》,由市政府牵头协调,地税局组织实施,对全市行政事业单位纳税秩序进行专项整治。通过近一年来的整顿和规范,我市行政事业单位纳税秩序有所好转,但纳税秩序较差的现状并没有从根本上改善。从当前看,加强行政事业单位税收管理,任务艰巨而迫切,意义深远而重大:

首先,加强行政事业单位税收管理,是依法治税的必然要求。依法纳税是每个纳税人应尽的义务,行政事业单位收费纳税合法有据。根据国家政策规定,行政事业性收费项目符合下列情况之一的,应当征收营业税:一是未纳入预算管理或财政专户管理;二是未列入不征收营业税的名单;三是对按照国发[1996]29号文件规定纳入财政预算管理的各种基金,凡是通过价外加价形成的,应在缴纳流转税后再纳入预算。自XX年以来,国家先后出台了一系列关于行政事业单位收费纳税的相关政策规定,对行政事业性收费缴纳营业税进行了明确。

其次,加强行政事业单位税收管理,是整顿规范税收秩序和市场经济秩序的需要。发展市场经济,需要公正、公平、规范、有序的社会发展环境。加强行政事业单位税收管理,依法征税,公平税负,为纳税人创造公正公平、平等竞争的税收环境,有助于推动和促进经济的发展。当前,行政事业单位纳税秩序的混乱,已在一定程度上影响了我市正常的税收管理秩序,税务部门在欠税企业执法时,经常听到企业纳税人反映“行政事业单位欠税不缴,你们为什么不采取强制执行措施”等问题,给税务部门实施正常的税收管理工作造成被动。各级行政事业单位代表政府行使行政管理和服务,能否做到依法纳税,自觉履行纳税义务,不仅关系到一个单位、一个部门的形象问题,而且事关政府形象,事关全市经济发展环境和税收环境。

第三,加强行政事业单位税收管理,是增加地方财政收入的需要。近年来,税收任务连年增长,组织收入工作难度越来越大,加强对行政事业单位的税收征管,依法征税,应收尽收,能够增加地方税收收入,缓解日益增长的财政支出压力。据测算,如果加强对行政事业单位的税收管理,每年至少可增加地方财政收入XXX多万元。周边的XX、XX、XX等市早已将此纳入规范化管理。

四、整顿和规范行政事业单位纳税秩序工作的具体要求

    为使我市行政事业单位纳税秩序尽快步入规范化管理轨道,在全市营造依法纳税的良好税收环境,根据上级要求和我市实际情况,市政府要求,从200X年X月份起,全市行政事业单位都要按规定依法纳税,近期,由地税部门牵头,开展一次行政事业单位欠税清理活动,对全市行政事业单位200X年X月份以前的欠税进行清缴。重点做好以下几方面的工作:

1、税务部门要加大征管力度。地税局作为全市地方税收管理的职能部门,要充分发挥职能作用,加强对清欠工作的组织领导,制定切实可行、科学周密的实施方案,精心组织实施。要加强对行政事业单位的日常税收管理,建立行政事业单位纳税监控档案,对未列入不征税名单的收费项目,认真做好纳税认定工作,按照规定办理纳税手续,并自收费之日起补缴税款。在摸清底子的基础上,加强税务登记、发票使用、纳税申报、税款缴纳等催办催缴工作。坚持依法治税,严格执法,对欠税不缴的单位,依法采取强制执行措施,增强执法刚性,打击偷、逃、欠税行为。

    2、各行政事业单位要积极履行纳税义务。当前,我市有相当一部分行政事业单位仍有大量的欠税,为便于这些欠税的及时清缴,市政府通过综合考虑各单位的实际情况,经第五次政府常务会议研究,已形成意见,即,从今年起,我市行政事业单位都必须按规定依法纳税。对200X年1月以前的欠税,重点对其经营性和服务性收入进行税款清理补缴,原则上不进行罚款和加收滞纳金,对特殊情况、一次缴清确有困难的,经地税部门同意后可以分期缴纳;对今年的税款,凡符合政策规定的一切应税收入,均应依法纳税,全部缴清,任何单位和部门都不准拖欠。明年,市委、市政府将把能否依法纳税、能否自觉履行纳税义务作为市直部门年度目标考核的一条重要内容,纳入各部门年度目标管理考核办法。

    3、各单位要密切配合支持税收工作,确保清欠工作顺利进行。整顿和规范行政事业单位纳税秩序,是一项艰巨、复杂的系统工程。地税部门作为具体组织实施部门,要正确处理执法与服务的关系,既要严格、公正执法,又要加强税收政策宣传,为纳税人搞好税收政策辅导服务;对拒不履行纳税义务的单位,公安、法院、金融等单位要依法积极配合、协助地税部门,依法采取强制措施;财政部门在拔付其年度经费时要代扣其所欠税款;新闻单位要加强舆论宣传,对长期拖欠税款的单位予以公开曝光。总之,各级各部门都要积极主动地配合、支持地税部门的工作,在全市形成齐抓共管的全力,确保清缴工作的顺利进行。 

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