全州政法系统专项整活动工作调度会材料
根据中央、省、州政法委的统一安排部署，我们紧密结合政法工作实际，在全市政法系统广泛开展了以“规范执法行为，促进执法公正”为主要内容的专项整改活动，集中整改人民群众反映的突出问题，进一步提高政法队伍的整体素质，严格执法规范，加强对执法行为的监督，全面提升政法机关的执法公信力，为建设“平安＊＊”营造公正高效的法治环境。现就有关工作情况介绍如下：
一、加强领导，精心组织，深入开展专项整改活动
我们把这次专项整改活动提高到保持共产党员先进性，提高党的执政能力，促进公正执法、为民执法，加强政法队伍建设，构建和谐社会的高度，充分认识开展专项整改活动的重要性，加强领导，精心组织，不断把专项整改活动引向深入。
一是高度重视，认真动员部署。经过精心准备，细致筹划，6月10日，我们组织召开了市委政法委员会会议，专题研究部署开展全市政法系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，会议学习了《罗干同志、周永康同志在全国“规范执法行为，促进执法公正”专项整改电视电话会议上的讲话》和省、州政法委领导的讲话精神，讨论通过了《＊＊市政法系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动方案》，市公、检、法、司等政法机关领导分别作了表态发言。市属政法各部门分别召开了干警动员大会，传达领导讲话精神，统一思想，提高认识，对专项整改活动进行思想发动和具体部署。
二是制定方案，成立领导机构。根据上级总体要求，我们结合全市政法工作实际，精心制定了开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动工作方案，对整改工作作了半年目标和三年目标的安排部署。为保证整改活动顺利进行，我们成立了专项整改活动领导小组，组长由市委常务副书记＋＋同志担任，副组长由市委常委、政法委书记＋＋＋同志担任，成员由市属政法各部门主要领导组成，负责专项整改活动的具体工作，下设办公室，分为督导组、综合组、培训组，具体负责专项整改活动的执法督查、日常组织协调和宣传报道等工作。市属政法各部门也都紧密结合本单位实际，制定活动方案，成立领导小组，深入动员部署，建立健全规章制度，活动开展扎实有效。
三是加强督导，促进活动开展。在这次专项整改活动中，我们充分发挥组织、协调、监督作用，从抓好涉法涉诉上访工作入手，以维护人民群众的合法权益为根本出发点，进一步强化对市属政法各部门专项整改活动的督导力度。进一步建立健全了涉法涉诉信访工作责任制，通过调处、听证、交办、汇报、终结等方式，将问题与责任分解落实到责任部门和具体办案人员身上，使执法为民、执法公正落到实处。同时，我们还先后3次召开专项整改活动工作调度会，研究部署工作，确保了专项整改活动有效开展。
二、找准问题，突出重点，确保专项整改活动取得实效
根据工作部署，我们把这次专项整改活动，分为动员部署、集中整改和健全制度、培训考核、检查验收四个阶段进行，并对四个阶段都提出了具体的要求。其中，最为重要的是查找问题、集中整改和健全制度阶段，这个阶段是整个专项整改活动的基础和关键。我们根据专项整改活动的要求，做到突出重点，找准问题，通过多种形式和渠道，将查找和整改进一步推向深入。
一是明确整改重点。在专项整改活动中，我们从涉法涉诉信访案件中，违法违纪案件的查处中，人民群众的投诉中，人大、政协和社会各方面所提的意见中等等方面查找存在问题，重点查找人民群众反映最为强烈的工作岗位和环节，即司法权相对集中容易徇私枉法、权钱交易的岗位和环节；容易发生违规违法办案、司法不文明的岗位和环节；容易发生玩忽职守、司法不作为的岗位和环节；容易发生地方和部门保护、违法干预办案的岗位和环节。我们特别是重点检查是否存在办“金钱案”、“关系案”、“人情案”的问题；人民群众“打官司难”的问题；效率低下，久拖不决、久拖不执的问题；干警执法作风差的问题，等等。
二是认真查找问题。我们始终把四个重点岗位和环节作为查摆整改的重点，广泛征求了部分人大代表、政协委员的意见，把问题查摆到位，把整改措施落实到位。市检察院开展了“进百家门、听百家言、纳百家谏”活动，把整改内容细化成24个方面问题，广泛征求社会各界人士的意见。7月5日，我们召开了全市执法执纪监督员座谈会，就全市政法各部门的执法情况，主动向与会的30名执法执纪监督员征求了意见，他们结合日常工作和切身感受，对全市政法部门和政法干警执法执纪情况提出了恳切的意见和建议。通过查摆，普遍感到：近年来，全市政法系统在“公正执法、为民执法，热情服务、以人为本”的执法理念指导下，执法水平稳步提高，执法问题日益减少，但面对日趋复杂的治安形势、日益加重的执法任务，执法当中也确实存在着一些问题和不足。在公安工作中，由于有“五条禁令”以及经济发展软环境建设等对执法活动提出了较高要求，有些警察怕影响自已前途，想前顾后，执法力度不大，要在保护好群众根本利益的前提下，研究制定出保护警察权益的有效措施，提高他们的办案能力和水平，增强他们公正执法的主动性和自觉性。通过认真查摆，市公安局查出了行政执法六个方面32个问题，刑事执法四个方面11个问题。在检察工作中，根据查摆出的重点问题，把整改措施落实到位。对捕后不诉的问题，加强立案监督，建立健全案件跟踪责任体系，层层问卷，集体讨论，严把案件质量关；对民行抗诉不改判的问题，加强与法院的沟通与联系；对自侦案件撤案率高的问题，进一步加强公诉引导侦查取证工作，加大以事实立案的力度；对控申部门自我监督意识差的问题，建立申诉案件受理制度，严格执行首办责任制，通过梳理查出了四个方面16个问题。在法院工作中，少数法官存在职业道德差，对当事人摆架子、抖威风，相互推诿，偏听偏信，草率定论的问题，要进一步强化法官的职业道德意识，树立起人民法官求真务实、文明执法的精神风范；还有极少数案件庭审不够规范，适用法律不够准确，致使出现裁判不公的问题，每名法官要严格按法定程序办案，努力提高自身法律素质；少数案件存在中止执行或终结执行不当，超标的执行，甚至错误执行案外人财产问题，还普遍存在虽然胜诉，但是因被执行人没有财产而得不到执行的问题，要在实践中积极探索解决执行难的有效措施和方法。在司法工作中，需要进一步加强律师行业的管理，增强律师的职业道德意识，树起良好的律师形象；存在个别公证人员违规办证问题，要从规范公证服务入手，进一步规范办证程序，提高服务质量。
三是突出抓好整改。这次专项整改活动开展以来，市属政法各部门都能按照“条块结合、以条为主”的原则，扎实开展各项工作。市公安局积极开展了大接访活动，认真梳理每个信访事件，并把它们划分到相关科室，追根问源，对确实存在问题的责任人实行离岗培训或调离原工作单位，直至追究其法律责任。市检察院把活动内容细化到每个科室，并针对审查批捕、起诉、职务犯罪侦查等5个重点部门制定了专项整改措施，提出了具体标准要求，还通过每天召开一次院中层干部碰头会，听汇报，布置工作，促进活动有效开展。市法院坚持以党支部为单位，采取集中组织学和个人自觉学相结合的方式，突出抓好干警的政治理论和业务知识学习，并以规范日常管理制度、严把立案审查关、解决信访突出问题为切入点，积极推进专项整改活动，执行局还采取了八项人性化执行措施，收到了很好的社会效果。市司法局广泛征求群众和有关部门意见、建议100余条，重新修定完善了15项管理制度，进一步明确了工作责任，还积极开展了“律师公正树形象”活动，举办法律咨询5次，接受咨询群众1500余人次。
三、典型引导，加强宣传，为专项整改活动营造良好氛围
为了让全市政法干警在这次专项整改活动中学有榜样，改有目标，我们在组织深入学习＊＊＊等先进典型的同时，进一步总结完善了＊＊＊同志的先进事迹材料，并结合各部门的工作实际，以座谈会、记述心得体会等形式展开了讨论。＊＊＊同志现任＊＊市人民法院刑事审判庭副庭长，他参加政法工作20多年来，特别是从事刑事审判工作以来，秉公执法、勤恳敬业、为民服务、无私奉献，身患绝症，意志坚强，生命不息，奋斗不止，在平凡的工作岗位上，以自己的模范行动践行了新时期人民法官“公正执法、为民执法”的崇高追求，诠释了政法工作公平正义的深刻内涵，充分展现了新时期共产党员的高风亮节。6月中旬，他应邀到省高级人民法院做事迹报告，他的先进事迹引起了省委副书记唐＊＊同志的高度重视，并指出要在全省范围内广泛开展向＊＊＊同志学习活动。6月30日，省委政法委、省高级人民法院有关领导到延吉市人民法院深入调查了解了＊＊＊同志先进事迹。
同时，市属政法各部门还结合工作实际，认真抓了警示教育。市公安局针对一起涉嫌非法买卖危险物品一案，未经法定程序撤销了案件，并释放了犯罪嫌疑人，给工作带来了极大不便，他们及时召开了公安干警大会对2名办案人员进行了批评教育，并对2名审核人员停发了两个月的岗位津贴处罚，使全体公安干警受到了教育。市检察院广泛开展了公正执法大讨论，认真剖析了2003年发生的一起一名检察员利用职务之便，向犯罪嫌疑人通风报信，给案件侦察工作设置障碍的违纪行为。市法院召开干警大会，对一名法官因接受当事人吃请，在社会上造成了不利影响，进行集体帮教，并给予了行政警告处分。通过不同程度、不同侧面的正反两方面典型教育，提高了广大政法干警的责任心和事业心。
为了加大对专项整改活动的宣传力度，我们与《＊＊新闻》联合办专版，专门宣传专项整改活动情况，并规定从7月到9月，每月上街进行法律宣传一次。在《＊＊政法》上设立了“规范执法行为，促进执法公正”活动专刊；在市委政法委、市综治委网页上开辟了专项整改活动专栏，利用互联网进行宣传。市检察院通过电子显示屏滚动播放专项整改活动宣传标语，并在局域网上开辟专栏，反映工作动态，交流经验体会，激发了干警的参与热情，营造了浓厚的活动氛围。
四、完善措施，落实制度，构筑公正司法的长效机制
健全的机制是确保各项工作部署和制度规定得到落实的治本之策。在专项整改活动中，我们通过制度建设，逐步形成相互配合、相互制约、良性运行的工作机制。
一是建立和完善责任制度。在这次专项整改活动中，我们为了进一步强化党对政法工作的领导，进一步加强工作责任制建设，按照权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的原则，研究制定了《市属政法部门重大事项报告制度》，限定了报告内容、报告方式和报告时限。市公安局把2003年以来在执法活动中出现的问题进行了认真梳理分析，研究制定了《＊＊市公安局执法责任实施细则》等规范性文件。市检察院积极探索检察工作长效机制，建立了严密的干警工作责任实绩考评制度，依托目标管理促进专项整改活动。市人民法院继续坚持和完善“一岗双责”制度，把队伍建设和党风廉政建设的重担层层落实到各级领导干部和党员群众身上，积极促进法官队伍的管理和建设；同时，他们还积极启动党风廉政随案跟踪监督制度，有效扼制办案人员在办理案件时容易出现审判纪律和作风不佳、不廉洁办案以及其他损害人民法院形象等违法违纪现象。市司法局进一步建立和完善了机关督查制度，每周召开一次班子会，每月召开一次局务会，讲评部署工作，加大对律师、公证、法律服务行业人员执法执纪工作的监督管理力度。
二是建立和完善公开制度。公开是最有效的监督和制约。在专项整改活动中，市人民检察院对公开举报的案件实行“阳光反馈”，做到了“四个明确”，即：明确举报事项、明确举报内容、明确举报对象、明确告知纪律，使案件举报人和当事人享有充分的知情权和监督权，以增强控告申诉工作的透明度。6月份，他们接到市东光村＊＊＊等7人举报本村村长＊＊等人涉嫌贪污、侵占等17个经济方面问题的举报线索，根据首访和首办责任制，将此案交由该院反贪局和市公安局经济侦查大队办理，经过进一步调查取证，结论为涉嫌金杰等人贪污、侵占等经济问题的证据不足，不构成犯罪。为了维护举报人和当事人的合法权益，他们及时组织召开了公开反馈听证会，由案件承办人反馈了案件的调查情况，认真回答了举报人的疑问，并结合案情讲解了相关法律知识，耐心细致地做了案后息诉工作。通过实行公开举报案件“阳光反馈”措施，进一步增强了办案人员的责任心、事业心，提高了人民群众对公诉机关进行有效监督的信心和勇气，对化解社会矛盾，维护社会和谐稳定起到了积极的促进作用。
三是建立和完善责任追究制度。没有完善的责任追究制度，一切规章制度都难以落实。在这次专项整改活动中，市公安局通过深入研究，制定了《市公安局执法责任制实施细则》和《执法质量责任监督表》，实行“一表定责、三级检查、四层把关”的执法责任制，将责任追究制进一步具体化、合理化，做到了办案进行到哪里，监督制约就跟踪到哪里，发现问题就查究到哪里，逐步形成统一、全程、严密、高效的执法监督体系。
四是进一步健全案件质量监督管理机制。我们通过强化监督制约机制，严格规范和约束政法干部的行为，制定了《政法干警八项行为规范》和《政法干警八条禁令》，出台了《党风廉政建设责任制及考核办法》、《个人重大事项报告制度》、《谈话诫勉制度》、《群众举报制度》、《办案监督制度》、《执法执纪检查制度》、《教育警示制度》、《通报批评制度》等十余项制度，通过制度规范政法干警的执法行为。
为全面了解掌握全市政法系统中层干部党风廉政建设和落实廉洁自律规定情况，我们为全市政法系统253名中层干部建立了廉政档案，定期检查考核中层干部落实党风廉政建设情况；我们还面向基层、面向群众，在全市范围内选聘了30名政法系统执法执纪监督员，对政法各部门“公正执法、为民执法”进行监督，确保了监督制约机制落到实处。
从总体上看，我们虽然做了大量的工作，取得了一些成效，但与上级政法委和人民群众对公正执法、为民执法的工作要求还有一定差距，存在一些不足，例如专项整改活动发展还不够平衡；有些政法干警对这次专项整改活动重要性还有模糊认识，有厌战情绪；有的单位对查摆自身建设中的缺陷和问题不够深入等等。今后，我们将加倍努力，扎扎实实开展好这次专项整改活动，真正把存在的问题查准、查透，整改好，力争解决一个问题，推进一项工作，为创建“平安＊＊”营造良好的法治环境。
