篇一：耕地非粮化整改存在的问题
关于遏制耕地非粮化加快高标准农田建设工作中几个突出问题的对策建议
遏制耕地非粮化，加快高标准农田建设工作是一个重大的问题，对于维护我国的粮食安全和生态环境的保护具有重要的意义。然而，我们在实施工作中也会遇到一些突出的问题，需要采取有效的措施加以解决，下面谈几个建议。
首先，我们需要掌握相关政策和法规。政策是指引农业生产的重要因素，落实状态下发的各项规定对于加快高标准农田建设工作和遏制耕地非粮化具有十分重要的作用。我们应该广泛宣传这些政策和法规，并严格执行，这样可以确保农田合理利用、粮食安全和环境保护。
其次，我们需要坚持分类指导，以不同的农田类型、经济环境和资源条件为标准，制定相应的规划和实施方案。在制定粮食生产计划时，应该考虑到各地的自然、经济条件和耕地资源，把握粮食供应和市场需求的平衡，引导农民按照“分类耕作”的方式种植作物。这样既能保障粮食生产、增加农民收入，又能遏制耕地非粮化，切实保护生态环境。
第三，我们需要加强技术支持。对于高标准农田建设和遏制耕地非粮化问题，技术支持尤为重要。我们需要开展技术培训，提高农民的技术水平，加强对耕地利用的监督与管理，保证耕地的合理使用，避免过度开发。同时，我们还要积极推广新型、高科技的农业生产技术，在Y文化上实现多种农业生产向粮食生产的无缝衔接，使种植的作物更优化，达到高产高效的最佳状态。
最后，我们需要增强环保意识。耕地非粮化主要是由于过度的人类活动和生态环境破坏所致，如果我们能够重视环境保护意识，进一步落实“生态优先”和“绿色发展”理念，就能避免过度开垦和损坏耕地。在日常工作中，我们应该多关注生态环境、绿色农业等问题，将这些问题纳入到高标准农田建设规划之中，保护好我们的耕地资源，让我们的粮食生产更加可持续化。
总之，要想遏制耕地非粮化加快高标准农田建设，我们必须保障资源的合理利用，切实加强技术支持，重视环境保护意识。只有全社会都积极探索、创新工作，才能为农业发展和环境保护全方位、多层次提供全面的支持和帮助。除了上述建议，我们还可以采取其他措施，来加快高标准农田建设和遏制耕地非粮化。以下是一些具体的建议：
一、加强宣传和教育工作，提高农民的意识和认识。政府、科研机构和专家学者可以联合开展农民关于高标准农田建设的宣传教育工作，帮助农民更好地了解和掌握高标准农田建设的相关知识和技术，提高他们的种植能力和市场竞争力。
二、建立健全高标准农田建设管理机制，明确相关职责和权利。政府应成立相关的高标准农田建设管理机构，明确其职责和权益，以确保高标准农田建设的推进、实施和保障。
三、加强投入和支持，提高财政支出和政策扶持的力度。政府应该加强对农田建设的财政投入，给予相应的政策扶持和奖励，吸引更多的农民积极参与到高标准农田建设中来。
四、加强监督和管理，落实好相关的制度和规定。政府应该通过建立严格的监督和管理制度，明确责任和权利，严厉打击非法违规行为，保护农田资源。
五、鼓励科技创新，加强农业生产的绿色可持续发展。政府可以鼓励科研机构和高等院校开展农业科技研发和推广工作，促进农业生产技术的创新和更新。鼓励农业生产的绿色可持续发展，实现农业生产和生态环境的协调发展。
最后，要想遏制耕地非粮化、加快高标准农田建设，需要全社会的共同努力和支持。政府、农民、企业、社会组织等需密切合作，积极探索、创新工作，共同推进高标准农田建设和遏制耕地非粮化工作。只有如此，才能够实现我国农业生产的绿色可持续发展，为粮食安全和环境保护做出更大的贡献。此外，为了遏制耕地非粮化现象，还需要从多个方面入手。首先，加强土地保护和利用，合理规划土地的利用方式，确保农地的粮食基本生产功能。其次，加快农业现代化的进程，推进农业生产的效益提高和优化。此举能够吸引农民更加积极地投入到农业生产中来，遏制他们的土地流转和非粮化倾向。
此外，注重农村的民生建设和公共设施建设也是非常必要的。政府可以加强对农村地区的公共设施建设，并建立完善的民生保障体系，提高农民的物质和文化生活水平，促进他们稳定在农业生产中，遏制土地的流转和非粮化倾向。
总的来说，遏制耕地非粮化并加快高标准农田建设是一个长期
而复杂的过程，需要政府、农民和社会各界的共同合作。政府应当带领农民，始终坚守粮食生产底线，以科技创新、机制创新、制度创新等措施，加快农业现代化的进程，提高农业生产效能，真正实现农业强国的目标。同时，农民也要从自身出发，了解粮食安全的重要性，积极参与粮食生产，抵制非法占用农地的行为，保护耕地资源。
社会各界也应当积极关注耕地非粮化问题，呼吁政府加大对农业产业的支持力度，鼓励农民增加粮食种植，推广先进的农业生产技术和经验，保障粮食产业的繁荣和发展。
最后，需要注意的是，遏制耕地非粮化不仅仅是保障粮食安全的需要，同时也涉及到生态环境保护和可持续发展的问题。因此，各方应当共同努力，共同推动耕地非粮化问题的解决，为实现可持续发展和繁荣稳定的农村社会做出贡献。
篇二：耕地非粮化整改存在的问题
非农化非粮化的整改措施
随着人口的增长和经济的发展，农业生产已经不再是唯一的经济支柱。为了满足人们对食品以外的需求，农业生产逐渐向非农化、非粮化方向发展。然而，这种发展也带来了一些问题，如土地资源的浪费、环境污染等。因此，我们需要采取一些措施来整改这些问题。
我们应该加强土地资源的保护。土地是农业生产的基础，也是非农化、非粮化发展的前提。因此，我们应该加强土地的保护，避免过度开发和浪费。同时，我们也应该加强土地的治理，减少土地污染和土地退化的现象。
我们应该加强环境保护。非农化、非粮化发展往往伴随着环境污染和生态破坏。因此，我们应该加强环境保护，减少污染物的排放和生态破坏的现象。同时，我们也应该加强环境监测和治理，及时发现和处理环境问题。
第三，我们应该加强农业生产的科技创新。科技创新是推动农业生产向非农化、非粮化方向发展的重要力量。我们应该加强科技创新，推广先进的农业生产技术和管理模式，提高农业生产的效率和质量。
第四，我们应该加强农业生产的市场化运作。非农化、非粮化发展需要市场的支持和推动。我们应该加强农业生产的市场化运作，推广农业产业化、规模化经营等模式，提高农产品的市场竞争力。
我们应该加强政策支持。非农化、非粮化发展需要政策的支持和引导。政府应该出台相关政策，鼓励和支持非农化、非粮化发展，同时也要加强监管，避免出现不良后果。
非农化、非粮化发展是必然趋势，但也需要我们采取一些措施来整改其中存在的问题。只有这样，我们才能实现农业生产的可持续发展，为人们提供更多的物质和文化需求。
篇三：耕地非粮化整改存在的问题
乡村振兴技术协作信息随着社会的不断进步发展，为了更好地提升农民经济效益，新型产业的发展速度在不断提升，但在发展过程中造成耕地非粮化现象特别严重，对国家粮食产量所造成的影响非常严重，致使相关产业受到很大影响，不利于农业经济的进步发展。尤其是在新时代发展过程中，防止耕地非粮化工作在开展过程中对工作人员的要求非常高，需要工作人员清楚的了解和掌握耕地非粮化所面临的问题，并根据目前情况科学的制定相关方案，严格的按照相关要求落实工作，使得耕地非粮化问题能够有效的得到解决处理，最大程度上为相关产业的发展提供一定的支持，使得相关产业在不断发展过程中能够得到有效的进步提升，本文主要是针对耕地非粮化所面临的问题以及相关建议进行深入的分析和探索。防止耕地“非粮化”面临的困难问题及建议引言：◎覃燕梅化的发展越来越快，受到高效益的影响，大多地区改变了以种植防止耕地非粮化工作的开展非常重要，其能够尽可能降低产业为主的模式，尤其是对于经济发展较快的地区来说，耕地非非粮化发展对粮食产量所带来的影响，但在实际工作的时候依粮化的发展非常快。因效益较高增加了耕地非粮化防止工作的然存在着很多的问题，需要工作人员在开展该项工作的时候对难度，使其相关工作很难高效的落实，对其更进一步的开展后期其存在的问题进行相应的分析，并根据实际情况科学的制定工工作也有一定的影响，不利于相关工作的高质量开展，对新时代作方案，严格的按照方案要求进行工作的落实，使得耕地非粮化发展当中社会经济等的进步提升也非常不利，所以相关人员必问题能够最大化的得到解决处理，真正有效的为其更好地进步须重视其的影响，针对该问题制定相应的解决方案，并严格的按发展奠定基础，促使当前社会进步发展过程中耕地非粮化发展照方案要求进行操作，土地非粮化因效益较高影响了非粮化防速度能够得到降低，为新时代当中耕地非粮化问题的解决提供止工作的开展，对后期相关工作的开展有一定的影响，导致相关相应的支持，确保我国粮食产量能够不受影响，进而达到当前社企业的发展也受到了很大影响，所以必须针对其效益进行相应会进步发展的相关要求。一、目前防止耕地非粮化所面临的问题（一）农产品内部价格体系不够科学通过对目前防止耕地非粮化情况进行分析可以了解到，在实际工作过程中因农产品内部价格体系不够科学，导致农产品的管控，相关部门可以针对非粮化情况进行相关方案的制定，对非粮化产业的效益进行相应的控制，使得非粮化发展过程中耕地的发展能够满足相关需求。（三）非粮化的认识不够在不断发展过程中因相关人士对土地非粮化的认识不够，的出售的时候未能拥有良好的价格控制体系，影响着农产品的只是为了追求经济利益，对粮食产业发展不够重视，也是加剧非正常出售，对其更好地开展相关工作非常不利，使得耕地非粮化粮化发展的一项重要原因，不利于防止非粮化发展工作的开展，在落实土地非粮化防止工问题得不到有效的解决，影响着我国粮食的产量，对其后期的发使得相关工作很难高效的进行。因此，制展有很大影响。所以在不断发展过程中应重视农产品内部价格作的时候相关人员应重视提高农业种植人员对非粮化的认识，体系的科学合理化完善，使其能够在防止耕地非粮化过程中充定科学合理的计划，定期的对其进行土地非粮化影响的培训，使分发挥自身的优势特点，促使相关工作高质量的落实，满足新时其能够清楚的认识到非粮化问题的严重性，并在不断发展过程中代发展的相关要求，尽可能的使得耕地非粮化问题得到高效的能够根据实际需求合理的开展相关产业，尽可能的减少非粮化的为防止非粮化工作的开展奠定基础，为我国社会的进步发解决，使得粮食产量不会受到影响，达到我国快速发展过程中对发展，粮食的需求。（二）土地非粮化效益较高随着社会经济的快速发展，土地非粮化发展速度在不断加快，且非粮化在发展过程中相比之下效益较高，更是加剧了耕地展提供良好的粮食支持，真正有效的使得当前社会进步发展中耕地非粮化问题能够高效落实，最大程度上满足发展需求。（四）制度不够健全完善健全完善的制度是高质量工作开展的基础，但在落实耕地非粮化的发展。特别是在当前社会进步发展的过程中，土地非粮非粮化防止工作的时候，因相关制度不够健全完善，致使防止工窑窑
技术协作信息作很难高效的落实，相关人员在开展工作的时候未能严格的按照相关要求进行，不利于高质量耕地非粮化防止工作的开展。所（一）优化粮食生产布局乡村振兴耕地非粮化防止工作在开展的时候，科学合理的进行粮食以在工作的过程中需要对目前防止过程中的相关情况进行相应生产布局的优化非常重要，在不断发展过程中，传统的粮食生产的分析，有针对性的制定工作方案，且严格的按照计划要求进行布局已经不能达到实际的需求，影响着粮食产业的进步发展，对制度的健全和完善，促使耕地非粮化防止工作在开展的时候能其相关工作的落实非常不利。所以在实际开展非粮化防止工作够拥有相应的制度保障，最大程度上使得耕地非粮化问题得到的时候相关人员应重视布局优化工作，进而使得防止耕地非粮有效解决，从而满足新时代进步发展的相关要求，真正有效的为化工作在开展的时候能够拥有良好的布局作为支持，该项工作后期社会经济等的进步提升奠定基础保障，最大程度上改善相在开展的过程中需要合理的制定工作计划，并在开展工作的时关工作的质量。（五）农村劳动力的大量流失候严格的按照相关要求进行，最大化的使得粮食生产布局优化工作能够高效的落实，从而为后期相关工作的开展奠定良好的农业发展过程中劳动力非常重要，但在耕地非粮化防止工基础保障，在一定程度上更好地使得防止耕地非粮化工作能够作开展过程中可以了解到，因农村劳动力的大量流失，导致农业高效的开展，为后期相关产业的进步发展提供支持。合理的进行在发展过程中很难高质量的进行，不利于农业的进步发展，对其生产布局优化对其更进一步的开展后期工作有很大帮助，因此，更好地开展相关工作有非常不利的影响。农村经济发展速递相在开展工作的时候需按照目前的情况合理的制定工作方案，确对来说比较慢，大多青年劳力都外出打工，导致农村劳力在不断保在落实该项工作的时候能够科学合理的按照目前需求进行，下降，使得农业在发展过程中没有相应的劳力保障，致使相关工使得相关工作的质量等能够达到相关需求，为其更好地进步提作的质量和效率得不到有效的改善，进而对防止耕地非粮化工升提供保障，进而使得新时代当中耕地非粮化的发展能够得到作的开展有一定的影响。所以在进行耕地非粮化防止工作开展有效的控制，为粮食产量的提升提供支持，促使粮食产量能够满的时候，应科学合理的制定工作方案，进行劳力的引进，确保农足发展需求。业在不断进步发展的时候能够拥有良好的劳力保障，只有这样才能够使得农业生产的质量和效率最大化的提升，为耕地非粮（二）提升最低收购价在开展防止耕地非粮化工作的时候，首先应对目前非粮化化防止工作的落实提供保障，确保该项工作的质量和效率最大相关情况进行分析，通过分析可以了解到，在实际工作过程中因程度上得到有效的改善。与此同时，相关人员需要结合目前的情最低收购价格过低，使得粮食产业的效益降低，无形中增加了非况不断的提升自身的专业能力，在开展工作的时候能够结合目粮化产业的效益，影响着粮食产业的进步发展，对其相关工作的前的工作要求严格的进行，真正有效的使得该项工作的质量和高效落实非常不利。因此，在实际工作的时候相关人员应根据目效率得到更好地改善。（六）法律以及相关政策监管比较难前的情况科学的进行最低收购价的调整，合理的提升粮食最低收购价，因为，最低收购价的提升对粮食产业的发展有很大影在进行耕地非粮化防止工作的时候因法律以及相关政策监响，能够使其最大程度上为粮食产业的发展提供良好的支持和督达不到相关要求，致使在开展防止工作的时候相关人员很难保障。同时，对防止耕地非粮化发展有很大影响，能够在一定程严格的按照标准要求进行，从而使得工作人员在落实工作的时度上真正有效的使得耕地非粮化发展速度有所降低，为新时代候只是为了应对相关部门的检查，并未按照实际标准要求落实，当中社会经济等的进步发展提供支持，社会经济的快速发展离使得相关工作的质量等难以高效的开展，使得农业的进步发展不开粮食产业的支持，必须高效的开展非粮化防止工作，有效的受到一定的影响。因此，相关部门在开展工作的时候应该针对目使得后期相关工作能够高效的进行。最低价收购的提升对农业前耕地非粮化的情况制定相应政策以及对法律的完善，为监督粮食产量的提高有很大的帮助，能够为耕地非粮化工作的高效工作的高质量高效率开展提供一定的支持保障，高质量的监督落实提供保障，确保当前社会进步发展过程中农业经济能够得工作开展对耕地非粮化防止工作的开展有很大影响，可以为防到更好地改善，低价收购对于小麦等农产品的种植有很大影响，止工作的高效进行奠定基础，使得农业的发展速度能够满足实所以在进行低价收购的时候应先对农产品的价格进行调查分际需求，使得新时代进步发展过程中耕地非粮化的防止工作能析，合理的进行最低价收购的调整。够合理的进行。在进行法律以及相关政策完善的时候需要有针对性的制定工作计划，严格的按照实际需求开展完善工作，保证能够科学的按照实际要求进行。二、防止耕地非粮化建议的分析（三）健全完善补贴政策要想更好地使得耕地非粮化防止工作高效的落实，相关人补贴政策的完善，确保粮食产业在不断发展过程中能够拥有相应的政策支持，有利于当前社会进步发展当中粮食产业的发展监督工作在开展的时候能够拥有相应政策保障，使得监督工作员应结合目前的情况科学的开展相关工作，并有针对性的进行窑窑
乡村振兴技术协作信息以及非粮化防止工作的开展。所以在落实相关工作的时候必须农业保险并未达到实际要求，使得农业在发展过程中没有良好重视补贴政策的健全和完善，在进行补贴政策完善的时候，需要保险支持，让后期相关工作很难高效的进行，尤其是在非粮化发对目前粮食产业发展的相关情况进行分析，根据发展需求科学展特别严重的情况下，农业保险的投入使用非常重要，工作人员的进行补贴政策的完善，使得补贴政策的完善工作能够高质量应结合实际需求，为农业发展提供相应的保险支持，让农业在新的落实，为后期相关工作的开展奠定基础，良好的政策支持对相时代发展过程中能够拥有一定的保险保障，进而为防止非粮化关产业的高效发展有很大帮助，从而对相关经济的进步发展有发展奠定基础，真正有效的使得非粮化防止工作能够高质量的一定的促进作用。补贴政策的完善对农民种植粮食产业积极性落实，尽可能的提高耕地的进一步发展，使得耕地流转能够向着的提升有很大影响，能够使得落实产业的发展得到进一步的提健康的方向发展，降低耕地非粮化的现象，促使粮食产量能够达升，因此，必须科学的开展补贴政策完善工作，使得该项工作能到我国发展的实际需求，在一定程度上更好地促进社会经济的够高质量的落实，达到实际发展的相关要求。（四）对土地流转进行明确规划进步提升。农业保险对农业的发展有很大影响，所以相关部门应该为防止耕地非粮化发展提供相应的支持，合理的进行保险设耕地非粮化发展过程中土地流转速度在不断加快，但大多置，使得农业保险在实际应用的时候能够达到农业经济进步提土地流转的过程中并未有科学合理的规划，导致在后期应用的升的需求，且科学合理的在应用过程中充分发挥自身重要作用，时候出现不必要的问题，对耕地的发展造成非常不利的影响，例促使相关工作能够高效的进行。如：耕地非粮化发展速度加快，影响着后期耕地的发展。因此，在实际工作的时候科学合理的进行土地流转规划非常重要，只有三、结束语综上所述，通过对目前我国耕地非粮化相关情况进行分析，拥有明确的流转规划才能够使得土地在后期发展当中降低耕地可以了解到在不断发展的过程中耕地非粮化发展速度在不断加非粮化发展，为土地的科学化流转提供保障，最大程度上降低耕快，对农业的发展造成了非常不利的影响，将会导致我国粮食产地非粮化的发展，确保在新时代进步发展过程中耕地的流转以量受到严重影响，对其更好地进步发展产生一定的阻碍。所以在及发展能够达到实际需求。所以相关人员应针对目前土地流转实际工作过程中需要对非粮化所面料的问题进行相应的分析，的实际情况科学的制定工作计划，并严格的按照计划要求进行根据造成非粮化问题的原因进行相关工作计划的制定，并按照流转规划的制定，使得土地流转过程中能够拥有明确规划，为相相关要求严格的开展工作，使得相关工作的质量和效率能够最关工作的落实奠定基础，真正有效的使得土地流转能够达到发大化的得到提升，为其更进一步的发展奠定基础，使得我国耕地展需求，有利于当前社会中防止耕地非粮化发展工作的开展。（五）加强耕地的质量管控耕地质量控制工作的开展对防止耕地非粮化发展有很大帮助，在开展该项工作的时候相关人员应结合目前的情况科学的进行质量控制计划的制定，有计划的落实质量控制工作，确保耕作者简介：姓名：覃燕梅，性别：女，民族：汉，出生年月：1977地质量管控能够高效的落实，为其相关工作的开展提供相应的年7月，学历：大专，籍贯：广西省南宁市，现有职称：农艺师，所支持，促使耕地的质量能够达到当前社会进步发展的相关要求，从事工作：农业技术推广。单位名称：广西省南宁市江南区江西为其后期更进一步的发展奠定基础。相关单位应该对工作人员镇农业水利综合服务中心。进行严格要求，使其在开展防止耕地非粮化发展的过程中能够严格的按照相关要求进行耕地质量管控工作，为耕地非粮化提供保障，使得当前社会进步发展当中，粮食产业的发展能够达到实际需求，有利于新时代当中粮食产业的进步发展。耕地质量管参考文献：—以辽宁地区为例[J].农业经控工作要想高效的进行，就需要对目前情况进行深入的分析和[1]潘京.关于工商资本下乡租赁农地问题研究——非粮化问题能够最大化的得到改善。探索，严格的按照相关需求进行耕地质量管控工作的开展，促使相关工作在开展的时候能够拥有良好的耕地质量，使得当前土地非粮化防止工作能够高效的进行，达到新时代进步发展过程中的实际需求，并且更进一步的满足当前社会进步发展中经济进步的要求。（六）提供农业保险支持农业保险对农业的发展有很大影响，但在实际发展过程中济,2019,000(006):105-106.[2]武舜臣,于海龙,储怡菲.农业规模经营下耕地"非粮化"研究的局限与突破[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(03):148-157.[3]闫新,张宇.耕地多功能价值发挥下对促进农地流转的思考[J].农村经济与科技,2019(11):19-22.[4]杨朝磊、李灿锋、田瑜峰、周洪、何建宁、刘建平、马一奇.云南省耕地"非粮化"现状及其生态环境效应[J].矿产勘查,2020,11(12):19.（作者单位：江西镇农业水利综合服务中心）窑窑
篇四：耕地非粮化整改存在的问题
耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策
摘要：耕地是粮食生产的基石，是中华民族永续发展的根基，也是促进乡村振兴的基础。在人多地少的我国，耕地作为稀缺、不可再生的资源，应加强对更低严格保护、充分利用的认知。然而，在目前的许多生产做法中，传统粮食农业被认为与新的农村工业背道而驰，这两个部门的发展在劳动力、资本、时间和空间方面被认为是重复的。基于此，本文章对耕地“非粮化”：成因、矛盾与对策进行探讨，以供相关从业人员参考。
关键词：耕地“非粮化”；成因；矛盾；对策
引言
耕地是粮食生产的基石，也是中华民族可持续发展的基础。作为世界上最大的国家，中国高度重视有效保护耕地和粮食安全。2020年，国务院发布了《关于预防耕地非粮食作物稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，这是党中央和国务院为保障国家粮食安全作出的重要决定，是坚定维护安全生命线的一项具体措施。
一、现代耕地的概念
现代耕地的概念源于1984年国家农业分区委员会制定的《土地利用状况调查技术议定书》(下称《议定书》)，该议定书规定，耕地是种植农作物的土地，包括荒地、休闲场所、休憩场所和种植园
主要种植作物，并发现果树、成熟树或其他孤立的树木；三年以上的海滩和海洋种植；沟渠、渠道、道路和南宽的土地<<1.0米，北宽<<2.0米。〈条例〉将可耕地分为五个次级类别:灌溉土地、望天土地、灌溉土地、旱地和林地。随着社会经济的发展，可耕地的概念也随之发展，2007年制定的土地使用状况分类(GB/T21010-2007)补充了四个要素:一是随着土地的开发复垦，新增了新开发、复垦、整理地；二是增加了临时改用其他用途的耕地；三是二级类增加了水田，同时将灌溉水田、菜地、望天田分别归类到水田、水浇地和旱地中；四是滩地和海涂强调平均每年能保证收获一季。与
2007年相比，2017年新修订的《土地利用现状分类》强调了临时种植果、茶、林且耕作层未被破坏的耕地。
二、耕地“非粮化”的成因与矛盾分析
（一）种粮经济效益低下
粮食种植收益低下是耕地“非粮化”的首要因素。尽管国家政府每年发放数额庞大的种粮农民补贴，但分摊到各市、区县，再下达到具体农户家庭，金额并不可观，加之种植粮食作物所需投入大量的人工、肥料、农药、种子等成本，农业生产要素价格不断上升，各类补贴并不能有效抵消农资价格上涨带来的种粮成本上涨。同时粮食作物的盈利空间又远远不及经济作物，农民外出打工或从事非农产业可获工资也远超传统种植收入，作为逐利的理性经济人，农民种粮的积极性难以调动。
（二）新型经营主体逐利加速耕地“非粮化”
为加快实现农业现代化、规模化，近年来，大量土地流转入新型农业经营主体经营，新型经营主体将规模化经营作为利润增长点，大规模将耕地进行规模化生产以实现资本增值，逐利本性以及高昂的土地流转费用和融资成本等，使得种植经济利益较高的非粮作物成为新型经营主体的普遍选择，耕地“非粮化”加剧。
（三）耕地质量不高
城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象降低了耕地质量。城镇化扩张过程中的“占优补劣”现象，使得许多适宜种植粮食的优质耕地被侵占，为保持耕地数量平衡而补充的劣质耕地肥力较差、位置偏远，不宜种粮，导致耕地“非粮化”。
三、耕地“非粮化”的对策
（一）优化产业结构
首先要合理谋篇布局，分析本地区经济基础、产业现状、人口情况、耕地质量、粮食产能，从中发掘对接乡村振兴的机遇点，以此作为未来整改工作的开展方向；其次提高政策的科学性与人本性，不仅要制定好本地“非粮化”整改的整
体方案与具体部署，还需要先试点再推广，以开放态度吸纳村委会的建议，动态调整政策；再次应考虑区位条件与传统特色区别治理“非粮化”行为，许多地方传统特色农业已成为当地的支柱型产业，如武鸣沃柑等甚至成为国家地理标志产品，传统特色“非粮化”种植行为对于地方生产生活十分重要，不可在治理时“一刀切”。第四在调整农业结构同时拓宽农户盈利空间，当农村劳动力与资本、土地要素重新组合，更丰富的乡村产业成为基本粮食种植业的有效补充，便实现了粮食安全与产业振兴的双赢。
（二）加快粮食产业特色化进程
特色农业是相对传统农业而言，具有一定特殊性，而不仅仅是农业类型的特殊性，特色农业不仅仅是经济作物才更有特色，粮食作物仍然可以是特色农业，并且特色农业中应当更多是粮油产业，只要按照现代农业发展理念，提升粮油产业的产业化进程，把优质稻、薯类、大豆、油菜等粮油作物的资源特性和产品特性发挥出来，就是很好的特色农业，加快粮油产业的特色化进程是特色农业发展的重要组成部分，也是粮油产业应有的发展方向。
（三）规范工商资本租用耕地行为
政府是政策制定者，全面的非粮食发展以政府政策的规范和制约因素为基础。因此，应加强对农村地区农业用地租赁的监管，并建立一个强有力的资格审查、项目审查和风险保障制度，特别是在非农业工业和商业资本经验最丰富、规模最大的农村地区，全面评估其农业经营能力加强事后监测，严格限制不生产农田，定期监测工商业资本租赁农田的情况，并迅速审查和纠正违规行为。将企业资本转向现代农业，促进农业环境治理和生态恢复，在生产发展中有效保护农业资源，如耕地。
（四）做好土地整理项目耕地资源的质量调查
对该地区农业资源质量的研究应事先进行，并应包括土壤厚度、土壤纹理、地形坡度、水条件等。为了对农业资源进行全面评估，并为进一步的发展规划奠定基础。在土地开发和利用方面，应继续执行以可耕地面积为基础的平衡政策，并应继续评估和管理未开发农业用地的质量，特别注意在可持续发展项目框架内
评估可耕地一旦认为农田不适合耕种，就必须禁止建立常规的耕作制度，并加强纪律措施。开发和使用土地的方法和手段必须在农业能力评估的基础上，并在可耕地不减少的前提下得到验证和详细发展。
（五）建立与国家统一规范的土地管理机制
为了使新的农业用地管理机制充分发挥其重要作用，政府和有关部门必须建立符合相关国家标准的土地管理机制，从而加强其规范性质，以便进行长期土地利用规划和严格的土地审查。只有得到批准，政府才能进行科学和合理的土地收集，以确保土地的有效利用。政府采取了有针对性的措施，将公共土地与生产和使用土地区分开来，并对非法占有和私人破坏可耕地的情况采取了严厉措施，以提高土地管理的效率和质量。此外，农民需要接受土地管理培训，以提高对保护可耕地的认识，并需要建立奖励和制裁制度，使他们能够报告侵犯土地权和非法农业用地的行为。
（六）创新生产经营方式
防止耕地“非粮化”后，特色产业相对分散，更多是适度集中，并且是复合式集中，要创新生产经营方式，将农业产业集群发展经营模式，调整为小规模、多联合的经营模式；从经营单一产品转为经营多个农产品，既要经营经济作物，更要经营粮油作物；将传统大规模经营模式转向小规模精品直销、电商网络营销等。可以采取“一主多业”、“业主＋农户融合生产”、业主复合生产、专合社＋多业主＋农户等多种生产方式。
结束语
有鉴于此，为了促进我国粮食更健康的发展和更稳定的社会经济发展，必须高度重视粮食安全问题。在这一进程中，农民的农田应当得到有效保护，土地管理能力应当有效，相关机制应当在实践中不断完善，制度应当完善。在加速城市化的同时，必须有效分析可耕地保护和土地管理问题，并根据实际情况制定有针对性的措施，以促进对土地资源的适当保护。
参考文献
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[5]武舜臣,于海龙,储怡菲.农业规模经营下耕地“非粮化”研究的局限与突破[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2019,19(03):142-151.
篇五：耕地非粮化整改存在的问题
应对耕地“?粮化”的思考与建议我国是农业???国，?世界上9%的耕地，养活了近20%的??，耕地“?粮化”问题直接影响着14亿?的?粮。农业农村部（原农业部）在关于政协??届全国委员会第四次会议第2454号（农业?利类219号）提案答复的函中指出，耕地“?粮化”可以理解为农业?产结构调整，由原来种粮?作物调整为种经济作物和发展林果、养殖业等。有学者认为耕地“?粮化”是流转?地的?途变更，反映了农业种植结构内部粮?作物与其他作物之间?例关系的失调，且过程?多是不可逆的，对耕地造成的伤害短时间内也?法恢复。耕地“?粮化”的出现是出于对?较效益的追求。综上，耕地“?粮化”是由于对利益的追求，调整了耕地农业?产结构，由种植粮?作物调整为种植经济作物和发展林果、养殖业等，且部分“?粮化”是不可逆的。我国耕地“?粮化”的成因我国耕地“?粮化”的成因是多??的，主要分为经济因素、资源因素和法律政策因素等。经济因素是造成耕地“?粮化”的根本原因。粮?价格相对于其他经济作物价格低，农药、化肥等农资和劳动?的投?以及?地租?快速上涨。持续较低的粮价和逐年增加的成本使得种植粮?的收益低，农户种粮积极性不断下降，导致耕地“?粮化”。资源因素为耕地“?粮化”提供了基础。我国国??积辽阔，包含了温寒带、温带、暖温带、亚热带和?道带，湿润和半湿润区、半?旱和?旱区。由于地域?候的差异，使得种植粮?作物的耕地还适宜种植其他多种作物。如，华南地区多属于亚热带季风?候，适宜种植?蔗、芒果、茶叶等喜温好湿的作物；华北地区属于温带季风?候，适宜种植苹果、棉花等作物；西北地区属于温带?陆性?候和?原?地?候，适宜种植哈密?、葡萄、牧草等。正是因为我国耕地对种植多种农作物的适宜性强，就给耕地的“?粮化”提供了基础。法律政策因素进?步推动了耕地“?粮化”。???，地?政府对于?地流转过程监管不严格，甚?有些地??部对耕地“?粮化”认识不?，为促进地区经济发展，推动地?特?农业，?励农民改种?收益?粮作物或特?农作物。另???，我国2002年颁布的《中华?民共和国农村?地承包法》规定，承包?需维持?地的农业?途，但有权?主组织?产经营。在不改变?地农业?途的前提下，承包农户在所承包?地上进?任何农业?产都是合法的。因此在法律许可范围内，追求短期更?的经济效益，选择种植耕地适宜的?粮经济作物就成了农民或农业企业的?然选择。?政府对于?地流转的流向以及流转后?途，?缺少有?的监管?段，导致了耕地“?粮化”现象出现。我国耕地“?粮化”的相关政策发展?地流转政策发展与耕地“?粮化”。改?开放以来，我国?地流转政策?致经历了全?禁?、适当放开、合法流转、?
?地流转政策发展与耕地“?粮化”。改?开放以来，我国?地流转政策?致经历了全?禁?、适当放开、合法流转、?励?持和引导管理等五个时期。20世纪70年代末?80年代初期为全?禁?时期，《宪法》规定不得以侵占、买卖、出租等形式?法转让?地，?地流转是不允许的；20世纪80年代中后期为适当放开时期，是?地流转的态度转变期，国家?励?地向种?能?转移。1987年国务院提出?地使?权可以有偿转让，为?地流转的合法化打下基础；20世纪90年代为合法流转时期，?地流转开始步?合法化。1988年《宪法》修正案中规定：?地使?权可以按照法律规定流转，1990年发布了《城镇国有?地使?权出让和转让暂?条例》；2002年?2014年为?励?持时期，2002年《中华?民共和国农村?地承包法》颁布，明确了?地承包流转中发包?、承包?、经营权?应遵循的原则，更促进了?地流转的发展；2014年?今为引导管理时期，随着?地流转的发展，其带来的耕地“?粮化”等问题逐渐引起国家重视。2014年印发的《关于引导农村?地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求在??发展?地流转的基础上，适度规模经营，5年内完成承包经营权确权。经济调控政策是抑制耕地“?粮化”的重要?段。我国针对耕地“?粮化”的经济政策主要包括粮?市场价格的宏观调控和种粮补贴两个??。改?开放以后，我国逐步取消粮?统购统销，形成粮?市场。市场和政府宏观调控共同决定粮?价格，政府宏观调控是为了解决市场失灵问题。1993年国务院建?粮?收购保护价格制度，对稳定市场价格、保护农民利益起到了重要作?。2004年，为稳定粮??产、引导市场粮价、增加农民收?，国家实施粮?最低收购价政策。另外，我国建?了粮?专项储备制度，为调节国内粮?供需平衡、稳定粮?市场价格提供了保障。提?粮?价格能给农民带来更多的收益，但粮?价格过?，超出民众购买?，?民的基本?活得不到保障。所以政府仅依靠对粮?价格的宏观调控难以有效避免耕地“?粮化”，同时，还要加?粮??产补贴，以?向农民的粮?直接补贴和?向粮?主产区的补贴两种形式，保障农民利益，调动地?政府抓好粮??产的积极性。制度的建设是国家引导和管控的有效?式。?地流转过程中，?商资本投资农业，在提?农民收?、改善村容村貌、引??商业经营理念、强化农?基础设施建设的同时，也带来了耕地“?粮化”“?农化”等风险。因此，政府在促进?地流转的同时，制定了相应政策引导、管理、限制?商资本介?。2014年国务院《关于引导农村?地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确提出加强?商企业租赁农地监管和风险防范的要求。2015年四部委联合印发《关于加强对?商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，强调对?商资本租赁农地要有严格的门槛，租赁?地要坚持?地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。2016年农业农村部（原农业部）印发了《农村?地经营权流转交易市场运?规范（试?）》，进?步规范?商资本下乡?为，强调了?地流转的规范化。我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮?产量实现了“?七连丰”，连续保持?产状态。为了稳定粮??产，把优质的?地优先?于?产粮?，2020年国务院印发《关于防?耕地“?粮化”稳定粮??产的意见》，指出要充分认识耕地“?粮化”的重要性紧迫性，坚决防?耕地“?粮化”倾向，同时要落实粮??产责任制。解决我国耕地“?粮化”问题的必要性在我国?多地少的现状下，?先必须保证粮?产量，耕地数量质量得不到保障，粮?安全更?从谈起。在粮?产量?够保证?给??和国家储备的情况下，综合考虑农民经济效益和耕地可持续耕种，适度的耕地“?粮化”是有益的。因此?粮?观下，我们要以辩证的?度看待耕地“?粮化”问题。既不能避之如洪?猛兽，?要防?耕地过度“?粮化”。农民认识的局限与对?收益的追求直接影响着耕地“?粮化”。千百年来，我国农民?直?朝黄?背朝天，付出了?劳和汗?种粮，却没有获得较?的收益，导致了农民通过改种经济效益更?的经济作物来提?收益，更有甚者认为“在家种?不如外出打?赚钱”，致使粮?撂荒。这些现象产?的原因除了农民对利益的追求之外，也包括农民认识的局限性。农民不理解国家粮??产的战略意义，认识不到耕地“?粮化”给国家带来的影响。所以对农民进?经济扶持的同时，有必要开展思想教育和政策宣传。当前粮?安全背景下适度的耕地“?粮化”是有益的。近些年来，随着?民?活?平的提?，膳?结构也发?了很?变化。?们对主?的需求下降，对?类和果蔬类的需求在不断增加。当前形势下，对待我国粮?安全问题应从传统的“粮?安全观”转化为新型的“?物安全观”。不应只追求耕地粮?产量，转?应该注重保护耕地的?壤肥?、保护?态环境。由于我国长期以来粮?需求旺盛，耕地被持续?强度利?，增加了耕地退化的风险。根据区域?候、作物种类和?壤的特点，进?合理、适度地种粮和“?粮化”轮作，运?正确的耕作?法，可以有效保持和恢复?壤肥?，有利于耕地质量的提?，有利于种出更优质的粮?作物。但是“?粮化”的前提是在不破坏耕作层、保证?粮绝对安全的条件下，切忌过度“?粮化”。?常时期更要保证国家粮?安全。2020年初，?场突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击我国?民的?产、?活，我国的农产品进?也受到了较?影响，因此?常时期国家?粮绝对??意义重?。疫情期间，我国的粮?市场基本稳定、供应充?，?民的基本?活得以保障，这正是因为我国坚持“把中国?的饭碗牢牢端在???中”“中国?饭碗主要装中国粮”策略。我国是???国，解决?民的吃饭问题是头等?事。耕地“?粮化”直接影响粮??产，过度耕地“?粮化”威胁国家粮?安全。粮?产量不?，国家?法储备充?的粮?，当遭遇突发性灾害时，?法保障粮??给。不只是新冠疫情，洪
?安全。粮?产量不?，国家?法储备充?的粮?，当遭遇突发性灾害时，?法保障粮??给。不只是新冠疫情，洪涝、旱灾或病?害等灾害都严重影响粮??产和供应，灾害来临时，国家的粮?储备就是“压舱?”。因此，粮?产量得以保证是耕地能够适度“?粮化”的前提，只有粮??产得到了保证，才能保障社会的稳定，在?灾?前，才能“国家有粮，?中不慌”。解决我国耕地“?粮化”问题的建议加?经济扶持投?，完善补贴机制。随着国家经济发展，?民收?不断增加，农民对美好?活的向往也不断提?。但是，当前粮?种植的经济效益相对还较低，不能满?农民的?活需求，建议我国各级政府不断加?农民种粮的经济扶持?度，保证种粮农民的收益。在当前形势下，我国要实现农业的绿?可持续发展，针对粮??产的补贴也不应只注重粮?产量。要建?完善的粮??产补贴机制，增加针对资源环境保护的补贴，从?推动农业绿?可持续发展。优化粮??产布局，因地制宜抓好粮??产。由于我国?地和?候的?然条件差异?，各地适宜种植的作物类型也不相同。优化粮??产布局，利?最适宜的条件种植相应的粮?作物，可以提?粮?单产，保证粮?品质。例如东北地区和黄淮海平原更适宜种植??、华北平原适宜种植冬?麦、秦岭-淮河以南适宜种植?稻等。向?地经营单位、农民普及相关政策法规。农民、农业企业和农民合作社等经营单位对耕地保护相关法律法规、政策要求了解不透彻，对国家粮?安全问题认识不到位，对过度耕地“?粮化”的危害不重视，是导致耕地“?粮化”的重要原因之?。因此，建议中央和地?各级政府开展?泛的政策普及教育，从根源上解决?地经营单位和农民耕地“?粮化”的观念问题。加强监管?度，确保政策落实到位。?地流转和?商资本下乡，是发展现代化农业的必由之路。对?地流转中的?商资本介????持的同时，要加强监管和引导。要明确?地的流向和流转后?途，坚决禁?耕地“?农化”，防?耕地过度“?粮化”。监管职责要落实到各级政府，出台有效政策，防?地?政府因追求地?经济发展?放纵耕地“?粮化”?为。为规模化种粮者提供更完善的信贷、保险服务。利?先进的农业机械化设备进?规模化种粮，可以提?粮?产量、品质和收益。但?地流转后规模化种植需要?量资??持，建议各级政府完善信贷服务，保障规模化种粮有充?投?。粮?价格波动也是规模化种粮者的顾虑之?，建议各级政府出台相关政策，为种粮者提供更全?的粮?收购保险服务，给种粮者吃下“定?丸”，解决他们的后顾之忧，从?更放?地投?粮??产，有效遏制耕地“?粮化”现象。作者：张超
李珊?、张彭
中国农业?学?地科学与技术学院教授；中国农业?学?地科学与技术学院研究?
篇六：耕地非粮化整改存在的问题
调研报告：基层耕地“?粮化”问题、成因及建议调研报告：基层耕地“?粮化”问题、成因及建议2020年7?，中央领导在全国粮?安全省长责任制考核?作动员部署视频会议上指出，要全?加强耕地保护和?途管制，防?过度“?粮化”特别是“??物化”，坚决保住中华民族的“铁饭碗”。笔者认为，防?过度“?粮化”必须准确把握我国现阶段“?粮化”的成因，分析其影响，才能有针对性地拿出有效措施，切实解决问题。耕地“?粮化”问题严重且区域差异较?从实地调查情况来看，我国耕地“?粮化”现象呈现逐步扩?趋势。通过实地调查并结合统计数据，初步判断?前我国耕地“?粮化”率约为27%，但是全国各地区耕地“?粮化”的类型、程度存在差异。第?种是?物性?产的“?粮化”。华东地区主要种植茶叶、柑橘、油料等，“?粮化”率约为21%；华南地区除种植橡胶外，主要种植?蔗、?蕉、菠萝、?龙果等热带?果，“?粮化”率约为41%；华北地区主要是?区种植苹果、梨、板栗等，“?粮化”率约为10%；华中地区主要是稻?蟹、油料、茶叶等，“?粮化”率约为34%；西南地区主要是种植花卉、茶叶、烤烟、柑橘等，“?粮化”率约为46%；西北地区主要是种植苹果、?梨、哈密?等，“?粮化”率约为32%；东北地区“?粮化”现象不明显，“?粮化”率约为7%；黄??原地区主要种植苹果，“?粮化”?例为30%左右。第?种是??物性?产的“?粮化”，如：北?种植杨树、景观林、草坪；南?种植桉树以及?些区域景观化建设。耕地“?粮化”的成因种粮经济效益低是耕地“?粮化”的根本原因。由于种?、农药、化肥、薄膜、机械等?产资料和劳动?价格的连年上升，农户种植粮?作物的成本越来越?，?粮?收购价格仍相对较低，加之农户?规模分散经营，导致种粮收益下降甚?出现种粮亏损的情况。相反，种植?粮作物，虽然投?成本较?，但收益也?，尤其是种植林业作物，不需要投??量劳动进?打理，还能够解放劳动?外出务?获得额外收?，因此，农民会理性选择种植经济效益更?的经济作物。?商资本下乡逐利推动耕地“?粮化”。?商资本在成本倒逼、市场引导机制下，进?农业?产领域后，?多会种植经济作物。同时，传统的农地流转?户也因社会资本进?引起?地流转租?上升?导致种粮收益降低，严重削弱了种粮积极性，甚?转?种植经济效益更?的经济作物，加剧了耕地“?粮化”。个别地?政府对有关政策的??理解助长“?粮化”。?是“景观?程”过度化。?是地?政府为促进地区经济发展，在政策上?励农地流转“?粮化”种植。如规定流转的?地“?于发展苗?花卉、畜禽和特种养殖等?效农业项?，并从财政上给予?定补贴”等。三是出于对乡村振兴战略的??理解，地?政府着?推动以特?经济作物为主的现代农业产业的发展，进?步加剧耕地“?粮化”。农业?产专业化格局的形成，加速了“?粮化”趋势。我国农业?产专业化格局正在加速形成，空间扩散效应引导着农民的种植结构与调整?向。?前，我国的农业?产已初步形成东北平原、华北平原、长江中下游平原、四川盆地种植粮?作物，华东地区种植茶叶、柑橘，华南地区种植热带?果，西北地区种植油料、棉花、蔬菜及?果，西南地区种植油料、茶叶、烤烟的农业地理集聚空间?格局，相应的“?产—加?—销售”产业链也在不断完善，区域?较优势更加显著，这种专业化格局引导着农户种植结构的“?粮化”调整。耕地“?粮化”对耕地资源的影响有利有弊。依据果树种植专家的判断，现在的果树种植在向矮化和密植?向发展，因此，北?果树根系与传统果树根系相?呈现变?、变短趋势，对耕地特别是永久基本农?优质耕作层产?的负?影响越来越?，并且由于种植经济效益的驱动，农户在耕作过程中，更多的是使?有机肥与化肥结合的?法，在?定程度上还提?了?壤有机质含量；南?（西南地区、华南地区）在耕地上种植的新型矮株果树（?蕉、热带?果等），采?三年?轮作的?式，有利于地?培肥。但如果是种植林?如南?桉树、北?杨树等，则对耕地耕作层产?的负?影响?，如果修建景观林等，则负?影响更?。对策建议我国城乡居民膳?结构升级换代已经成为?种不可逆转的趋势，?们的?物结构呈现主粮?例降低化、结构多样化特征。因此，耕地保护应尊重城乡居民膳?结构转型变化的客观规律，耕地保护?标也应从侧重粮?安全保障向?物安全保护转变。因此，应该承认耕地“?粮化”中合理的需求，允许合理的耕地“?物化”利?，严格禁?耕地“??物化”结构调整。严格管控。?是严格禁?耕地进?“??物化”?产。严格禁?农民在耕地上种植桉树、杨树、构树等乔?类经济林，严格禁?在耕地上建设“?态景观?程”等。?是加强耕地?物化?产的监管。在保护优质耕作层、压实地?各级政府部门耕地保护?标的基础上，加强耕地?物
化?产对?壤质地、?体构型、?壤养分、pH等指标的监管和预警，确保不破坏耕地优质耕作层。三是加?对耕地“良?粮?”的监管，建?东北平原、华北平原和长江中下游平原等粮?主产区耕地“良?粮?”的监管机制，确保粮?播种?积不减少，粮??产主体功能不动摇、不改变。部门协同。进?步明晰?然资源部门、农业农村部门、国家林业和草原局的职责，加强部门之间的协同。林业部门的造林绿化?作要避开耕地尤其是永久基本农?，确保不侵占永久基本农?空间。?然资源部门应明确永久基本农?保护空间；应成?专门权威的鉴定机构，明确耕地耕作层破坏鉴定的技术标准，对既有“??物化”?产的耕地及时进?核实整改，对耕地“?物化”?产进?严格监管。建?“?粮化”复垦专项储备基?。?然资源部门应成?针对耕地“?粮化”复垦的领导?组和?作?组，地?各级政府部门应建?耕地“?粮化”复垦专项储备基?制度，逐年?额预存复垦专项储备基?。基?主要?于当下耕地“??物化”种植以及特殊时期“?粮化”种植地块的复垦，确保在?定的技术?平条件下耕地能够短时间恢复“良?粮?”，保障我国粮?安全。尽快落实纵横结合的耕地保护补偿制度。?是国家层?加?耕地保护补偿?度。积极推进中央和地?各类涉农资?整合，按照“谁保护、谁受益”的原则，将补偿资?分配给承担耕地保护任务的微观主体（农民）并落实到农村集体经济组织。?是建?横向耕地保护补偿机制。通过跨区域耕地保护补偿解决区域耕地保护与经济发展不协调、保护主体与受益主体利益不对称等问题。1
篇七：耕地非粮化整改存在的问题
耕地非粮化整改措施
耕地非粮化整改措施，是指对目前存在的农田粮食种植比例过高、种植结构单一以及非粮作物种植发展缓慢等问题进行的改革措施，旨在优化耕地结构，提高耕地利用效率，推动农村经济发展。
整改措施包括以下几个方面：
一、政策引导。政府制定相关政策，引导农民逐步减少粮食种植面积，倡导种粮兼种、种植多种经济作物。同时，加大对非粮作物种植的支持力度，提供农资补贴等扶持政策，鼓励农民种植优质、高价值、高效益的农产品。
二、科技支持。加大对农业科技研发力度，加强技术推广和培训，提高农民的技术水平，增强他们转型调整的能力。开发新的品种、新的种植技术，推广高效农业生产模式，提高耕地利用效率。
三、市场导向。研究市场需求，合理配置种植面积和种植结构，在需求旺季调整耕地结构，避免过剩或缺少等问题的出现。同时，建立市场信息平台，提供市场价格和需求信息，让农民了解市场形势，根据市场需求进行调整。
四、产业扶持。建立农产品产业链，加强农产品质量安全监管，推进产业转型升级。建立“公司+基地+农户”等多种形式的合作模式，促进农民参与农业产业化，提高他们的收入水平。同时，构建特色农业产业链，发展农业旅游，提高畜牧业和农副业经济效益。
耕地非粮化的意义在于提高了耕地利用效率，避免粮食过剩，优化农业产业结构，提高农民收入水平，促进农村经济发展和农业现代化进程。
篇八：耕地非粮化整改存在的问题
Ruralpromote乡村振兴DOI:10.16815/j.cnki.11-5436/s.2022.06.043耕地“非农化”“非粮化”工作存在问题及对策姚贤靖（湖南省土地综合整治局，湖南长沙410000）摘要：农村耕地流转与多形式经营模式，是现代中国农业发展进程中的必经之路，也是耕地改革的发展趋势。当前，中国耕地流转面积已达到承包耕地总面积的三成以上，整体耕地流转形势良好，但其中部分地区已陆续出现了“非农化”与“非粮化”风险。应坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的相关指示，遵守基本原则，坚守政策底线，引导耕地有序健康地流转，杜绝“非粮化”与“非农化”趋势的进一步蔓延。关键词：耕地；“非粮化”；“非农化”耕地是粮食生产的根基，是农业发展和农业现代化的命脉，也是国家粮食安全的根本保证，更是重要的生产、生活和生态空间。2020年11月，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）（以下简称《意见》）发布后，各地针对本地“非粮化”问题实际，因地制宜出台了具体实施方案，耕地“非粮化”排查整治行动正在如期扎实推进。具有可逆性的。而非农化则会对耕地造成不可逆的破坏，并降低农业用地面积。耕地长期闲置会降低其土壤肥力，而资本进入后将耕地用于非农化经营，如兴建工厂、旅游观光设施、商品房开发等，会对土壤造成极大的污染与破坏，耕地上兴建的设施也会大幅提升土壤恢复的经济花费，这不是一般农业生产能够承担的经济代价，最终导致耕地难以再次进行粮食种植，对粮食安全造成根本性损害。1.1.3粮食供给：中国的粮食需求包括基本口粮、种植用粮、饲料用粮、工业用粮以及粮食日常损耗，基本口粮需求目前表现出下降走势，水果、蔬菜、肉制品能够一定程度上代替基本口粮，降低基本口粮的供应压力，但随之而来是饲料用粮需求尤其是工业用粮需求的不断攀升，使得整体粮食需求持续增加，对粮食供给平衡造成了不小的冲击。1.2耕地非粮化、非农化对国家粮食安全的影响非粮化、非农化都在一定程度上变更了耕地使用方式，减少了种粮面积从而降低了整体粮食产量。其中，非粮化的影响表现为扩张性、隐蔽性，根据公式：种粮面积=耕地总面积×种植指数，在种植指数一定的情况下，种粮面积会随着耕地总面积的减少而不断减少；并且农民一味追求高利润而忽视粮食种植，使得粮食产量出现了大幅波动，从而导致农作物生产结构失衡。一旦出现粮食紧缺的问题，要恢复非粮化后的耕地质量则需要付出较大代价。而非农化的影响则更加直接。2004年中国粮食自给率首次低于95%，而产生原因便是2003年的大面积耕地流失；2008年之后中国粮食自给率作者简介：姚贤靖（1983-），男，侗族，湖南怀化人，本科，工程师，从事耕地保护工作。1“非粮化”和“非农化”对耕地的影响1.1非粮化、非农化对生产力的影响1.1.1可逆性：为研究耕地流转后不同使用方式对粮食安全的不同影响，可借助可逆性这个概念。可逆性是指耕地的使用方式发生变化后，重新恢复到适宜种粮的土壤状态的难易程度，可借助恢复成本来进行观察，花费成本越大，则耕地可逆性越小。对耕地流转后的使用方式进行排列，可以更加直观地显示出不同方式可逆性的不同。1.1.2耕地生产率：非粮化、非农化对耕地生产率也有造成一定的影响。耕地非粮化会改变耕作层的性质，例如：用于种植蔬菜、水果的耕地与养殖鱼类的耕地相比，前者不会破坏到耕地的耕作层，很容易就能够完全恢复到原有的状态，后者则完全破坏了耕地耕作层，要恢复到适宜种粮的土壤状态需要付出更大的代价，因此非粮化对粮食安全的破坏理应受到更多重视，有关部门应给予严格限制。非粮化仍然处于大农业范围内，是农业内部结构的调整，其对土壤的破坏在一定程度上是再未高于95%且呈现持续下滑趋势，与之对应的是农产品进口94<<农业信息化2022.02量持续提升，因此政府提出了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的农业发展的新要求。2防止耕地“非农化”“非粮化”工作对策2.1明晰农田地块类型和保护标志许多地区粮食功能区面积与永久基本农田的比例不高。结合基本农田划界调整，要求将粮食生产主功能区、实施了高标准农田建设区调整划入永久基本农田范围内进行永久保护。全面普及实施永久基本农田和粮食功能区保护标志建设，逐步做到永久基本农田和粮食功能区的地块“四至”标志清晰，其中，标注内容要明确标注“禁止从事林果业、种植草皮、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为”等内容，让老百姓自觉做到保护耕地，在永久基本农田保护区内不得从事与粮食生产无关的其他生产活动。2.2妥善处置存量耕地“非粮化”问题目前国内谷物类粮食供求平衡阶段，允许各地在完成中央粮食播种面积基础上，分批分期逐步化解永久基本农田上的存量“非粮化”问题，尽量减少对农业结构调整和农业投资的冲击，避免一边抓防止“非粮化”、一边又托市收储粮食。2.3推动粮食功能区防止“非农化”“非粮化”法律法规出台目前网上查到已出台的粮食生产功能区保护办法相当有限，多数省份可能并未出台相关保护办法。在部分办法中，只是对各级政府部门在粮食生产功能区内鼓励和支持种植多年生作物和挖塘养殖水产依法追责，但对农业生产经营主体却无相应的处罚措施。因此，要督促“非农化”“非粮化”问题突出的省（市、自治区）尽快出台粮食生产功能区保护办法，并对农业生产经营主体违规种植多年生作物和挖塘养殖水产的行为提出依法处理措施。条件成熟时，可以出台全国性的粮食生产功能区保护条例或办法。2.4实事求是科学调整补划永久基本农田要高度重视多种复杂原因造成的基本农田“上山、下海、入湖、进房、占道”等历史问题。要严格按照永久基本农田的技术条件，剔除不具备条件的基本农田，重新补划其他地块。确实在本地没有地块可补划的，可以调减当地永久基本农田保有面积，允许跨县市甚至跨省补充同质等量永久基本农田，按照“谁补划、谁出资”的原则支付跨区域补充永久基本农田的建设资金。2.5增加种粮补贴，提高农民积极性增加种粮补贴，是非常必要的措施。要增加农民的种粮补Ruralpromote乡村振兴贴，应从以下两方面入手：一方面，适度提高粮食收购价格。首先，要完善粮食储备制度，使粮食价格在基本稳定的基础上，有预期实现增长。其次，要出台与本地经济发展相协调的最低粮食收购价格，避免粮贱伤农，避免因为粮食价格波动大给农民收入造成损失。另一方面，适度增加种粮大户的补贴力度。2.6大力宣传耕地保护知识依托特色产业项目，建设以耕地保护为主题的科普基地，选取以高标准农田建设为抓手，强化“土地整治+”建设理念，具备高标准农田建设与发展现代农业相结合、与乡村振兴相结合、与生态环保相结合、与扶贫攻坚相结合等特色项目区建立耕地保护科普基地。结合土地日、地球日等活动，集中宣讲耕地保护知识；发放宣传材料，创作富有教育意义的图书、科普展品等。举办以耕地保护为主题的科普竞赛活动，参观展览活动。向农户宣传耕地保护知识，向他们讲述耕地非农化、非粮化所造成的影响；通过宣讲土地政策，提高农民保护耕地意识，让农民自觉、自愿地保护耕地。3结语综上所述，“非粮化”“非农化”危害巨大，应当引起有关单位的高度重视，在防治“非粮化”“非农化”工作中，鉴于耕地“非粮化”“非农化”问题地区差异大、情况复杂，国家层面对非粮化非农化问题未制定统一整治方案，因此要求各地结合本地实际自主制定具体工作方案，采取针对性特色化措施。同时，要尊重农民自身意愿，不强派指标任务；严守耕地红线，审慎对待资本引入，要让工商资本发挥推动农业生产发展的作用；并规范政府行为，尊重市场，充分发挥市场力量，引导其良性健康发展，从而切实有效地保障国家粮食安全。参考文献：[1]孔祥斌.耕地“非粮化”问题、成因及对策[J].中国土地，2020(11):17-19.[2]张宇鑫.我国耕地非粮化问题研究述评[J].农业与技术,2021,41(19):21-23.[3]陈新平.创新绿色生产技术促进瓜果提质增效[J].果农之友,2021(4):32-34.[引用信息]姚贤靖.耕地“非农化”“非粮化”工作存在问题及对策[J].农业工程技术,2022,42(6):94-95.2022.02农业信息化>>95
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