规范高效 创新简化 努力实现党员旁听制试点工作新突破
——XXX镇实施党员旁听制试点工作总结 中共XXX镇委员会
为了贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，探索在新形势条件下进一步扩大党内民主，加强党内监督，开拓党员参与党内事务的新渠道、新形势，根据县委的部署，镇党委从2006年9月开始，试行党员旁听镇党委会议制度。第一次XXX镇旁听镇党委会议现已顺利地召开，并达到了预期的目标。现将试点工作总结如下。
一、统一思想，组建机构，加强领导，为试行党员旁听制提供强有力的组织保证。
在试点工作实施之初，我镇即召开了镇党委会议，对实施党员旁听制试点工作进行专题研究，统一思想，提高认识。镇党委成立了以镇党委书记XXX为组长，镇党委副书记、镇长XX,镇党委副书记XX为副组长,镇党委组织委员、纪委书记、宣传委员、镇党员组织干事、农业中心支部书记等为成员的试点工作领导小组，下设办公室及其综合、秘书、调研、宣传XX个小组，从各单位临时抽调XX名干部组成并开展日常工作。健全的机构为试点工作的顺利开展提供了强有力的组织保证。
二、汲取经验，结合实际，健全制度，为试行党员旁听制提供制度保障。
为了做好试点工作，认真借鉴XX区的成功经验，结合我镇实际情况，制定试点工作的各项措施。一方面，试点工作领导小组多次研究论证,反复修改,制定了《中共XXX镇委员会关于发扬党内民主实行党员旁听镇党委会议制度实施方案》、《中共XXX镇委员会关于发扬党内民主 实行党员旁听镇党委会议制度暂行办法的通知》、《XXX镇党员旁听第一次镇党委会议旁听党员产生办法》等操作性强的文件，同时制定了实施党员旁听制工作流程图、第一次旁听镇党委会议试点工作日程安排以及有关操作规程、制度、纪律和相关表格、材料等；另一方面制定了试点工作领导小组办公室人员工作职责和工作制度，明确职责,规范管理，确保试点工作规范化、制度化运行。
三、抓住关键，高效落实，使党员旁听制真正成为发展党内民主，加强党内监督，促进经济社会各项事业协调发展的有效载体
制度是用来管理的，而管理的目的就是提高工作效率，创造出尽可能大的效益，为社会做出尽可能多的贡献。党员旁听制试行之初就有党员提出：“旁听制好是好，关键是能不能真正落实？提的建议能否被采纳？形成的决策又是否得到执行？”因此，抓住关键，高效落实就成了我们工作的重要标准和原则。
首先是制定了周密的工作计划和日程安排。镇旁听办及时制定党员旁听镇党委会会议日程安排，按照党员旁听制度“XX”操作流程，按照时间安排，认真完成每个阶段、每个环节的工作，并及时召开小结会，总结经验，研究存在问题和对策。旁听办X个小组工作人员各司其职，各负其责，同时又互相配合，通力协作，集中力量抓关键，确保党员旁听制试点工作顺利进行。
其次领导重视亲自抓。会议的议题由镇党委分管领导负责主持调研，起草调研报告和有关决策文件。例如，在第一次党员旁听镇党委会议过程中，镇党委把“贯彻中央１号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收”确定为会议议题以后，镇党委分管农业工作的XX主席亲自抓，组织力量开展议题调研工作。首先，旁听办通过发放议题调查表、调查卡和召开座谈会，对如何抓好农民增收工作，广泛征求党员干部群众意见；其次组织镇直涉农部门对全镇农民收入现状和发展趋势及存在的问题进行调查分析，提出农民增收的方向、目标、工作重点和工作措施；再次，由镇党委委员深入基层，召开专题座谈会，与党员群众共同探讨农民增收的途径、办法和措施；然后综合形成《关于贯彻中央１号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收的意见》初稿，几经讨论，反复修改，会上再次倾听旁听党员的意见和建议，再由镇党委会充分论证并修改后表决通过。
第三是加大宣传，扩大党员参与面。党员旁听制是党内事务与时俱进的制度创新，是发展党内民主,实现党员对党内事务知情权、参与权和监督权，实现党委决策民主化和科学化的有效载体。但如果没有广大党员的积极参与，再好的制度也会失去生命力而毫无意义。因此，扩大党员参与面，成了试行这项制度成败的关键。镇试点工作领导小组采取有力措施，广泛宣传实施党员旁听制的目的、意义、内容和程序，充分激发和调动广大党员报名参加旁听的积极性。一是召开动员会和座谈会，把会议开到村党支部或党小组，把镇党委关于实施党员旁听制试点工作的文件精神及要求，传达到广大党员中去，做到不少一个会，不漏一名党员。二是公开信的形式，广泛宣传。向全镇XX多名党员发放一封公开信，做到每位党员人手一份，营造出一种“小会大开”的浓厚氛围。三是利用板报、标语等载体，广泛深入地宣传，使实施党员旁听制党员人人皆知、家喻户晓。
由于宣传到位，议题选准，广大党员踊跃报名，热情参与，第一次党员旁听镇党委党委会议，报名旁听并符合条件的党员为XX名，占党员总数的X%，最大年龄为X岁，最小年龄为22岁。从上述报名参加旁听镇党委会议党员人数情况看，虽然实施党员旁听镇党委党委会议制度是一项新的改革，也是第一次,却被广大党员所理解和接受，是我们始料未及的,这说明旁听制将成为党员党内政治生活的一种要求；也说明党员要求参与党内事务决策的意识增强；更说明发展党内民主、加强党内监督合民心、顺民意，是党不断走向成熟的必然要求。正如旁听第一次老党员韦荣盛所说：“党重视发展党内民主，加强党内监督，尊重党员民主权利，我们高兴！镇党委会研究解决老百姓生产生活大事，我们关心！所以下次还要报名参加旁听！”
第四是狠抓落实，使决议及时发挥作用。党员旁听镇党委会议的议题《关于贯彻中央一号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收》，通过表决形成决议后，镇政府组织相关部门很快行动起来，认真落实决议的各项内容，同时督察部门及时立项跟踪督察，使决策发挥作用更加及时化、现实化和显著化，有力地促进了社会经济的发展。如完善培训体系，强化培训功能。实行农科教统等的新体系，树立大农业、大科技、大教育意识，使原来各自为政的教育，科技推广，农业各部门统一安排使用人、财、物、工作相互配合，协同作战，建立健全我镇农民教育培训网络，针对镇桑蚕业、畜牧业、甘蔗、水果、水稻等支柱产业技术薄弱的特点，由农业服务中心牵头，利用镇成教办、桑蚕培训楼为基地，镇财政拨出培训经费，采用集中培训或下村办班等形式，举办了桑蚕饲养技术培训经XX期，水果、蔬菜栽培X期，畜牧技术培X期，水稻种植培训2期，马铃薯种植1期，促进农民的增收。蚕茧产量达到XX万担，创历史新高。畜牧、水果等也稳步增长。
四、创新求实，简化求易，为党员旁听制的全面铺开探讨便捷途径
（一）把广泛的调查研究与会议议题的确定结合起来，减少调研数次，节省时间和费用。
为确定会议议题，我镇全面开展了议题调研活动，根据我镇实际情况，把当前关系全镇发展关键问题、党员群众反映热点、难点问题等XX项议题，采取问卷调查的形式，全面征询全镇广大党员群众的意见和建议。主要采取普遍调查和抽样调查相结合的方式，向全镇党员征集会议议题。一是通过向全镇党员发放议题征集资料，广泛征求意见，共发放各种表（卡）XX多份。二是由镇旁听办调研分两组奔赴XX个村（居）委，和党员代表面对面座谈，并发放《议题征集卡》让他们填写，征求他们对会议议题的意见和建议。然后进行精确的统计分析，得出党员群众对每个议题的认同率，共征集到意见和建议XX个方面4XX条。我们把认同率最高的1个议题：，把认同率最高的议题“落实中央中号文件精神，大力开展农民教育培训，促进农民增收”（17.4％）。确定为第一次党员旁听镇党委会议的议题，准确地反映了绝大多数党员的意见。既符合我镇当前的发展实际，又顺民心、遂民意。
（二）把发布会议通告与党员报名结合起来，简化程序，减少会前准备的工作量。
在召开的党员旁听镇党委会议过程中，主要采取发布会议通告与党员报名相结合的方式，简化程序和减少环节。从报名到确定旁听党员，镇党委只发布两次通告,第一次将会议题、报名时间、旁听党员条件、报名办法同时公布；第二次将会议时间、地点，旁听党员名单同时公布，每次通告都张贴到每个党支部所在的单位—村屯。同时将旁听党员报名登记表发到村党总支部，明确以党总支部为单位，按照党员自愿报名原则，充分尊重每位党员的权利，广泛接受党员报名。在审核报名党员方面，也力求从简从快，由村党总支部对报名党员的资格进行初审，镇旁听办复审。另外，在旁听党员产生后，对产生的旁听党员进行了指导和培训，确保他们及时向周围党员群众收集对会议议题的意见和建议，并向会议反映，光荣履行旁听党员的职责。
五、重视理论，积极探讨，不断提升党员旁听制的理论研究水平
实施党员旁听制作为发展党内民主、加强党内监督一项新的探索和尝试，对其理论依据深层探讨是试点工作的高层次要求和最终目的，为全面实施党员旁听制提供理论基础。为此，我镇高度重视对理论的研究，不断提升党员旁听制的理论研究水平。
首先，从试点工作一开始，就对工作的每个阶段、每个环节进行全方位的理论探讨，在实践中及时总结，在总结中不断实践，实现理论与实践对接与互动，使旁听制试点工作既不脱离实际又有理论指导。
其次，明确目标，落实责任，加大研讨力度，取得了比较好的成果。在党员旁听制试点工作期间，就理论研究工作方面制定了目标、责任和制度，确定调研方向，提出调研内容高要求，要求调研组成员坚持在科学理论的指导下开展调研，在深入调研中不断丰富党员旁听制理论，使党员旁听制试点工作不为试点而摆样子，也不是为了试点而走过场，而从更深层面上取得实实在在的成效，探讨了一系列与旁听制有关的理论文章。如《党员旁听制：发扬党内民主的好制度》、《实施党员旁听制是加强党内监督的新举措》等，不断丰富党员旁听制的理论知识。
经过2个多月的试点工作实践，在党员旁听镇党委会中，取得了较好的成效。我们深刻体会到，只要有党组织的坚强领导，有广大党员的理解、支持和热情参与，并科学规范地运行，高效落实这项制度，党员旁听制就能显示出强大的生命力，为发展党内民主、加强党内监督作出卓越的贡献！
中共XXX镇委员会
2007年X月X日