坚持科学发展，全面加强基层党组织建设---农村基层组织建设调研报告
**镇党委书记
党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础”。党的十七届四中全会指出“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”如何发挥其核心作用，带领全镇农民群众积极投身到社会经济建设中来，是基层党组织建设工作的中心和重点，必须按照科学发展观要求，不断创新工作思路，突出工作重点，改进工作方法，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为科学发展提供坚强的组织保障。**镇属德安县的农业乡镇，全镇人口9100人，其中农业人口6320人，农业、农村、农民的“三农”问题成为**镇社会主义建设事业成败的关键，也是新时期该镇党建工作的重点之一，通过对全镇农村基层党组织建设情况进行了全面调研，现谈自己的一些浅显认识。
一、**镇农村基层组织建设情况
**镇党委下辖有11个党支部，其中农村党支部7个，机关和企业类党支部等支部5个，共有党员276人，农民党员218人，其中35岁以下85人，60岁以上56人，初中以下文化程度176人，占76%，农村党支部书记平均年龄49岁。全镇6个农村支部发挥作用好的党支部3个，发挥作用一般的支部2个，软弱涣散的党支部1个，从整体情况来看较好，存在少许问题。
1、基层党组织建设成效明显。镇党委把村级领导班子建设作为农村基层组织建设的重中之重和关键环节，为进一步增强村两委班子的凝聚力，使村两委班子更加精干高效，在2008年11月村支部班子换届选举中广泛推行了“两推一选”，并特别注重坚持了年纪轻、文化高、思路开阔、作风正派、经济意识和致富能力强作为支部书记的选人标准。全镇共有6个村委和1个社区进行“两委”换届选举，有6个村党支部实行“两推一选”，6个村党支部换届选举实行“公推直选”，“两推一选”，比例达到100%，全镇共产生村党组织成员30名，选举产生村委会成员21名， 6个村支书和3个村主任连选连任，5个村两委班子都配有妇女干部。随着从优秀村支部书记考录国家公务员、村干部养老保险等党内党的关怀、激励机制的落实，对村级班子发挥作用起到了积极的促进作用。
2、党员队伍整体素质逐步提高。近年来，我镇把提高基层党员素质作为一项硬性任务，从教育培训入手，以“山江湖”农民（党员）培训基地为阵地，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。梓坊村村支部付南京带动全村群众种植葡萄增收致富，全村90%的土地都种上了葡萄，葡萄种植户人均收入达到6000元，他本人被市委授予“优秀党员”、“全市百名种植标兵”荣誉称号，成为全镇党员学习的榜样。同时注重把农村基层党员干部教育培训与建设新农村相结合，全镇各村都配备了电脑并连接了远程教育网络，教育对象也从原来的党员干部拓展到全体党员、入党积极分子、致富能手和广大群众，形成了基层培训大网络，致力培养新型农民，带领广大群众发展生产，推进和谐富裕新农村建设。
3、党员干部的致富带富能力增强。深入开展“三培两带两服务”工程。镇党委建立了“三培两带两服务”与“返乡农民工创业示范园”基地，大力开展农村党员培训，把培训和服务群众工作相结合，让农民享有产前、产中、产后优质服务。在梓坊村成立了葡萄合作社党支部，通过大力培训和扎实开展帮带活动，党员的综合素质不断提高，各村都有了支柱产业，形成“一村一品”。今年以来，梓坊村种植的葡萄共销售250万斤,产值达500多万元,解除了当地农户种植销售的后顾之忧。
结合近年来开展的农村党员干部科普致富示范，通过教育培训、示范引导、激励扶持等措施，农村党员干部的宗旨观念、服务意识、科技素质和致富能力有了明显增强，特别是在带领群众发展经济方面作用发挥比较明显。多数农村党员在实现个人致富的同时，带动一大批农民走上了致富路，在村级党组织的带动下，我镇产业结构调整步伐加快。
4、服务群众能力进一步增强。农村基层党组织和党员为群众服务的意识明显增强。我镇设立镇便民服务中心、便民服务代办点网络体系，方便群众办事，各村广泛开展党员设岗定责、党员示范户等活动，抓好“党员设岗定责”工作。通过该项工作的深入，使党员的要求更加明确，为党员发挥作用搭建了新的平台。另外我镇还积极落实和协调有关部门认真落实粮食直补、退耕还林等支农惠农政策和扶贫开发项目，减轻农民负担，使农户得到实惠，党群关系融洽。
5、制度建设进一步健全完善。镇党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标管理制度、党员教育管理制度、党组织生活制度、村务和党务公开网上公开、民主管理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。制定出台了一系列操作性较强的制度规定，在推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面迈出了新的步伐。如我镇各村开展重大党务村务实行“两轮票决”制度，扩大了党员和群众的民主权，受到广大党员和群众的欢迎。
二、农村基层党组织建设存在的一些问题
农村基层党组织建设虽然取得了一定的成绩，但是随着建设社会主义新农村和全面建设小康社会重大战略措施的全面推进，农村基层党组织建设工作还面临一些深层次问题。
1、农村党员干部推动发展能力还需要进一步提高。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥比较好，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，帮助农民研究市场、熟悉市场、进入市场的办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力还不强，为农民提供社会化服务的内容和形式还比较单一，在工作方法、工作协调能力上有待加强，不能有效肩负推动发展、建设社会主义新农村的历史重任。
2、村级集体经济还需要进一步活跃。我镇各个村工作开支基本靠财政转移，只能支付村干部工资和工作开支，有3个村委均无集体经济收入，农村集体经济薄弱，基层党组织缺乏凝聚群众的物质基础，缺乏为民办实事的物质基础，农民群众对基层组织的“依赖”程度减弱了，在动员和组织群众方面手段减少了。
3、党员队伍结构还需要进一步优化。一些年轻党员多又长年外出打工、经商，由于农村年轻党员和有文化、有头脑、有一技之长的青年农民大量外出，留守村里的人员中，入党积极分子的培养对象越来越少，另外在流动人员中，由于居住分散，流动性强，许多人忙于生计，政治热情不高，致使农村党员队伍源头枯竭。此外，由于农村党员大范围流动，部分党员长期游离在党组织之外，加上村干部报酬不高，岗位缺乏吸引力，使村干部队伍后继乏人，导致部分村级班子年龄结构老化，新老接替困难，出现了“断层”现象。
4、农村人才资源还要进一步培育。农村人才资源开发的现状还不适应。推动发展、服务群众、促进和谐必须要有大量的具备农村现代农业生产技能人才作支撑，尤其是新农村建设理事会成员需要开拓能力强、致富本领高、为群众服务的人才。
三、加强农村基层组织建设的有效途径
1、加强学习，夯实基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，使村级党组织成为全村领导的核心。一是加强学习型村领导班子建设。深入开展学习实践科学发展观活动，对村级领导班子加强培训和教育。二是建立基层党组织工作绩效考核长效机制。按照县委组织部文件严格实施，对村党组织和村干部进行年终考核，加强村干部规范管理，形成长效管理机制。三是扩大党组织覆盖面，探索完善基层党组织设置形式，在农民专业合作社、产业链、外出务工人员等相对集中点建立党组织，进一化深化“党旗引领合作社”，使基层党组织进一步推动发展、服务群众。四是完善村干部激励机制。积极落实好县委出台的村干部学历教育、村党组织书记考录国家公务员、优秀村党组织书记落实乡镇事业编、村干部养老保险等激励关爱政策，调动基层党组织干部的生机活力。五是建立培养村级后备干部队伍，把退伍军人、大中专毕业生、先进模范、致富能手、企业骨干等作为重点培养对象，把群众公认的优秀青年人才纳入了村级后备干部人才库，加强村级后备干部培训。六是发挥大学生村官作用。实践证明，大学生村官能带动村领导班子整体素质的提高，发挥大学生村官作用来带动村干部法律、文字材料、信息操作等各方面能力。
2、发展经济，促进和谐。基层党组织要充分发挥推动发展的作用，要把推动农村经济发展和农民增收致富作为第一要务来抓，一是要抓好产业优化，为群众提供信息，引导帮扶做大做强特色产业，在水果业、养殖业、植树造林上做文章，引导群众增产增收。二是要注重解决老百姓最直接、最关心、最现实的利益问题，把工作的着力点、切入点放在老百姓一个个具体问题的解决上，促进农民增收和农村经济发展。三是要抓好各村级集体经济，做好本土企业的扶持，争取项目为群众解决道路、水利等农业基础设施的改善。
3、健全机制，提高素质。要建立健全教育、管理、服务党员长效机制。一是加强培训。培训农村党员和农民群众本着实际、实用、实效的原则，不断创新培训方式，拓展培训渠道，制定和完善农村党员和农民群众教育培训计划。依托“全国农村党员远程教育平台”、“农家课堂”等对农村党员和农民群众广泛开展政治思想道德教育、普法教育和科技文化教育，掌握1-2门农村适用致富技术。二是积极开展党内组织活动。坚持民主评议党员，表彰典型，及时处置不合格党员。三是健全党内关爱、帮扶、表彰等机制，开展重温入党誓词、建立困难党员帮扶基金、七一表彰、村干部免费体检等一系列活动，增强党员队伍的活力。四是加强发展农村党员。近几年来，新发展的党员总体上质量比较好，年龄结构、文化结构也比较合理。但从我镇整个农村党员队伍的情况来看，存在着年龄老化、文化偏低，整体素质不高的问题。此外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展工作带来一定的难度。必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循党员发展“二十字”方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式。
4、创新载体，扩大民主。充分发挥基层党组织的领导核心作用，是确保基层民主政治甚至整个经济社会协调和谐发展的关键。建立健全村“两委”的民主选举制度、村民会议或村民代表会议制度以及村“两委”的议事规则、决策程序等，大力推行村党组织领导子“两推一选，重大党务和重要村务实行“两轮票决”制度，落实党务、村务公开和网络公开，要通过加强制度建设，逐步实现党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化，切实规范基层党组织和基层干部的施政行为。