规划引领产业集聚 项目支撑科学发展
——XX镇工业园区转型升级调研报告
近年来,我镇紧紧围绕“工业化、城镇化”战略,以南北两个工业园区为载体，主攻招商引资和项目建设，园区经济呈现出良好的发展势头。但对照新形势、新要求，我们清醒地认识到工业园区发展方式仍未从根本上得到转变,特别是在土地资源、节能减排等硬约束日益趋紧的情况下，可持续发展面临重大挑战。园区下一步将紧紧围绕镇党委、政府工作中心，坚持以科学发展观为指导，立足“保增长、保目标、促发展”，从规划引领、产业集群、项目支撑、优化服务等方面,进一步解放思想，凝心聚力，努力推进南北工业园区转型升级、科学发展。
一、科学规划，完善配套，夯实发展载体平台
科学的规划建设是工业园区健康发展的灵魂和基础,是合理利用资源、提高产业效益、营造良好投资环境、增强园区吸引力和承载力的重要保证。因此,要坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高效能管理,对南北园区重点是XX工业园新一轮规划建设进行修编。
一是科学修编规划，加快扩容升级。以战略眼光制定XX工业园发展规划, 按照“拉开框架、拓展空间、做强产业、塑造特色”的定位，聘请资质优、档次高的工业园区设计师对该区域实地勘察，走访调研，科学论证，在目前已完成6000亩规划的基础上，再向东新增3300亩。充分考虑与县城总体规划、土地利用规划、环境规划相结合,与本地工业远景规划、本地资源利用和产业优势相结合,使园区的产业布局、功能配套、生态建设具有科学性、可行性和超前性，严格按照项目产业类型、规模层次安排落地区域，并留足后续发展空间。按照“优化资源组合、集约基础设施、产业集群发展”的要求,XX工业园投入4000万元，加快“北延东进”，向北与曹坝工业集中区进行衔接，着重打造800-1000亩的管件产业园，推动管件产业扩张裂变，转型升级。向东与台资工业园、县经济开发区进行融合，着重打造1500-2000亩“三新”产业园，聚集一批新材料、新能源、新光源项目，推动园区转型升级，突出XX工业园作为县城经济圈重要版块的显著地位，为县环城生产力布局提供更大的支撑。城南工业园投入1000万元，加快“南扩”，围绕原有规划，进一步加快水、电、气、路、网等基础设施配套建设，着重打造2000-2500亩输变电产业园，重点建好迅达产业园和本港科技园。
二是完善配套功能，提升园区品味。着眼于园区的长远发展,高起点、高标准地搞好园区配套建设,按照建设资源节约型和环境友好型社会的整体要求,大力推进双层和多层厂房建设,城南工业园再开工建设5万㎡标准化厂房。结合中心村庄建设和老村庄改造，强势推进南北园区连片拆迁、集中安置，全面加强环境整治，集中财力做好园区内农民新家园、职工新公寓建设。超前规划金宝东路、城南大道等主干道两侧商务、物流、人居、休闲等生产生活设施，大力配合有关部门做好粮食物流、宝应港口等重大项目建设，不断集聚人气，抢占商机，赢得发展。
三是运用市场机制，化解瓶颈制约。在开发模式上求创新，借鉴创新XX创业园一、二、三期和城南创业园一期工程投资经营管理的成功模式,积极吸引社会资金参与园区建设,实现投资主体和资金来源渠道多元化。当前，工业园区的开发仍是由政府主导，参与了从规划、征地、基础设施配套到厂房设施建设等全过程，直到获得一定的税收收入、保持地方经济增长以及创造就业机会。政府承担了大部分投资，应逐步引进公司制开发模式，从开发到管理运用市场手段，减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为市场行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，政府既降低了投资成本，又获得了税收收入。另外,政府出台相应的优惠政策,在土地利用、税收返还、财政支持等方面加大园区发展扶持力度。
四是强化节能减排，促进永续发展。把可持续发展的思想贯穿于工业园区建设的全过程，特别是在规划、产业、环保、投资强度等方面严把项目准入关。优先引进和鼓励发展科技含量高、附加值高，低消耗、低污染的好项目。积极引导传统的制造业企业进行生态化改造,运用清洁生产新技术和新工艺大力发展循环经济,引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制。
二、聚集产业，提升层次，增强综合竞争能力
促进企业集聚发展,形成特色产业集群,可以提升园区整体形象,促进园区经济良性循环发展。
一是充分发挥区域优势，搞好产业定位。坚持市场导向,结合实际,选择具有优势的产业、产品加以重点发展,形成主导产业区。针对目前园区产业定位不明显的现状，重点规划三大产业，一是输变电产业。以迅达电磁线、本港科技、派斯特等企业为龙头，力争3-4年内形成50-60亿的产销规模。二是做大管件阀门产业。以润扬管件、华宇管件等企业为龙头，力争3-4年内形成30-40亿的产销规模。三是做大“三新”产业，以宝航特钢、赛尔达尼龙等企业为龙头，力争3-4年内形成20-30亿的产销规模。同时兼顾做好汽摩配件等产业，最终形成以支柱产业支撑工业发展规模和总量，以结构调整提升工业发展质量和效益的良好态势，让优势产业更优，让特色产业更特，让亮点企业更亮，力争2011年底工业过200亿，为全县工业1000亿工程作出应有的贡献。
二是注重提升产业层次，培育产业链条。围绕加快发展壮大园区,以产业为纽带,以配套促聚集,加快形成关联度紧密的产业链。一方面，围绕产业规划选商，突出产业链条招商；另一方面，依靠市场机制,引导企业加大技术改造投入,加强纵横向的竞争与联合,通过技术的聚集和产品的配套,形成具备一定发展规模的产业链,以促进传统产业的技术升级和高技术产业的发展,提升产业层次和企业竞争力。
三是着力提高产业集中度，增强竞争实力。围绕不同的产业链做大规模,提高专业化竞争力,以促进企业集群有序发展,形成强有力的产业群体和竞争主体。加强相同产业的空间整合,引导企业逐步集中到相关产业区内,以优化企业之间的生产协作,促进企业共享基础设施和公共服务,加快生产要素的集聚和资源的优化配置,不断扩大产业规模,提高产业竞争力。对输变电、泵阀管件、三新特色产业实施产业集群化发展,制定相关的扶持政策与措施，引导同类企业聚集,打造特色工业园区。重点扶植迅达、润扬、沈飞、展圣、玉华等一批骨干企业和优势企业,促进企业竞争力和个体规模的迅速提高。推进行业协会建设，引导企业加强行业自律,创建具有良好市场形象的区域品牌。
四是加快推进技术进步，提高技术贡献率。客观理性地把握园区项目准入关,合理设置项目进区“门槛”,特别要注重引进项目的成长性和技术含量,着眼项目的增长空间和发展潜力。充分利用已建成的“省高新技术创业中心”的孵化器作用, 加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用,用高新技术改造传统产业,提高传统产品的科技含量。重点引进和开发环境保护、资源节约、循环经济等方面的关键技术和共性技术,通过技术创新推动产业素质提高。积极推进重点企业和成长型企业与高等院校及科研机构的合作,加速科研成果向现实生产力转化。
三、项目支撑，效益至上，增添持续发展后劲
一是加大项目引进力度。按照园区产业规划,完善进园项目投资政策，围绕提高入园企业的档次和水平,产业结构升级调整等因素,积极创造条件引进科技含量高、附加值高、产业链条长、带动作用大的产业项目。围绕现有特色支柱产业和龙头骨干企业延伸产业链,加大产业配套项目,实现产业的集群化、企业的配套化、产品的链式化。
二是提高项目服务水平。以抓好入园项目的“三率”即开工率、竣工率、投产率为目标,建立健全项目申办的一条龙服务体系、项目建设的全方位跟踪服务体系、企业开工后的经常性服务体系,及时帮助企业解决建设过程中存在的困难和问题,并加强经常性检查和跟踪落实,促进入园企业早开工、早投产、早见效,真正使项目引得进、留得住、建得好。
三是注重项目实际效益。全面梳理进园项目，严格对照投资协议，对迟迟不开工、投资强度低、经济效益差的企业和项目逐一过堂，排查原因，落实措施，该追加投资的追加投资，该腾笼换鸟的腾笼换鸟，该终止合同的终止合同，一定要让有限的土地资源发挥出巨大的经济和社会效益。
四、完善体系，强化服务，打造投资兴业“磁场”
保持XX工业园和城南工业园的良好形象及可持续发展能力，除了继续改善园区硬件设施外,还要在强化软环境方面下继续下功夫。
一是在管理方法上求创新。进一步理顺工业园区管理体制，将必要的社会责任和义务交由社会中介机构比如物业管理公司来承担；引进2-3名高层次人才，探索数字化、信息化管理模式，推动工业园区管理模式的全面升级；按照市场经济的客观要求，建立与之相配套的新型管理体制，促进工业园区建设和管理的良性循环。
二是在政策体制上求创新。坚持亲商、安商、富商理念,真正想客商之所想，急客商之所急，把管理寓以服务之中，积极推行服务承诺和全程代理制。进一步优化政策环境,对工业园区的各项优惠政策进行规范、补充和完善;加快各项优惠政策的兑现和落实,让投资者真正享受到优惠,在服务中体现诚信。
三是在无形服务上求创新。淡化有形政策，强化无形服务，在加强工业园区基础设施和功能配套建设的同时，进一步完善法规建设、服务体系建设，加快提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升工业园区的服务层次，提高服务质量。结合乡镇机构改革，将企管站、招商办、统计办、劳动所等部门整合到园区办，对相关人员进行全面培训，不断提升管理、服务意识和水平。加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设,逐步完善服务管理的长效机制。这样既可达到减人、减事、减资目的，又可使整合后的部门走上市场化运作的路子。