同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届六中全会、中央、省经济工作会议和市委工作会议精神，总结2006年经济工作，部署2007年目标任务，动员全区广大干群进一步抢抓机遇，奋力拼搏，坚持又好又快，推进科学发展，为“全面奔小康、建设新___”奠定坚实基础。昨天，我们对部分竣工投产的工业项目和基础工程进行了观摩，这是对近期招商引资、项目推进和城市建设成果的一次检阅，目的是让大家既看到成绩，增强信心，乘势而上；又看到差距，增加压力，迎头赶上。下面，我根据区委、区政府研究的精神，讲四点意见。
一、充分肯定成绩，坚定又好又快发展的信心和决心
2006年，我们坚持以科学发展观为指导，开拓创新，排难奋进，实现了六个显著提升，取得了“十一五”良好开局。
1、发展速度明显加快，区域经济位次显著提升。全区上下大力弘扬新时期___精神，不断增强进位争先意识，加速推进全面小康进程，区域经济继续保持快速增长势头，主要经济指标增幅均位居全市前列。预计实现地区生产总值78.5亿元，增长17%；完成财政总收入7亿元，增长38%，其中一般预算收入3.5亿元，增长40%；全社会固定资产投资53亿元，增长43%，其中技改投入25亿元，增长46%；实际到帐外资2050万美元，在全市率先实现倍增目标；农民人均纯收入6180元，增长10.3%，城镇居民可支配收入12000元，增长13.4%。城市职工工资收入位居全市第一。区划调整近三年来，地区生产总值净增31.6亿元，增长68%；财政总收入净增4.2亿元，增长145%。占全市比重分别增加2.4和1.6个百分点。
2、结构调整成绩突出，经济运行质量显著提升。工业主体地位更加凸现。实现规模工业增加值22.6亿元，增长23.8%；销售收入突破100亿元，增长34.6%。以改革改制促动。全区139家重点改制企业活力明显增强，发展不断加快，三年来经济总量实现翻番。以“两双”工程推动。新上投资超千万元“两双”项目61个，50家重点企业开票销售和入库税金均占全区定报工业80%以上。今年新增定报企业50家，新增数列全市第二位，仅次于东台；新增纳税超100万元工业企业10家，500万元2家，1000万元2家；新增销售超亿元企业15家。摩比斯公司实现开票销售25亿元、入库税金2900万元。羽佳、科行、高精、吉地达、华泰、乔胜、众润、中力、新海、驰翔、恒悦等企业也在“两双”中实现较大突破。以科技创新带动。巨型工程胎、涂附材料、汽车摩擦片等产品均占全国同类产品销量30%以上，并创国家免检产品1个，省级名牌产品3个；科行环保、智达纺机获省重大科技成果专项；国家级高新技术企业达5家，接近全市总数的一半；新认定5个省高新技术产品，申报各项专利162项，增幅均列全市第一位。服务业贡献份额明显提高。加快建设高水平的现代服务业集聚区，新建缤纷亚洲、四季服装城、汽配城三期、剧场路文化大厦、百易家家居广场等一批具有一定规模的服务业项目。加快推进东方绿苑、迎宾花苑、东方花园二期、国飞尚城、鼎盛时代、黄金海岸、现代华庭等重点房地产项目的建设。现代服务业呈现多元化发展，成为带动经济结构优化的主要动力。服务业占GDP比重三年提高了5.1个百分点。社会消费品零售总额达35.5亿元，增长17.5%；实现增加值32.5亿元，增长17.8%；入库税收1.6亿元，增长45.5%，纳税超100万元服务业企业达32家，比去年增9家。区域经济质量跃上新平台。财政收入占GDP比重达到9%，三年提高了2.5个百分点；实现税收5.9亿元，税收占财政总收入和一般预算收入分别达83%和85%，均列全市九个县（市、区）第一位。
3、项目推进成果丰硕，经济发展后劲显著提升。重大项目建设实现历史性突破。今年共实施1000万元以上三次产业项目300多个，新开工项目210多个，竣工项目170多个，其中新实施的亿元项目达22个。市考核9个目标竣工项目全部竣工，预计明年可实现利税1.6亿元，其中圣泰阀门与印度LT集团合作，实现与世界500强企业合作的新突破。随着海螺水泥、汇源果汁、丰基热电、红蜻蜓油脂、中马机械、羽佳汽配、联鑫建材等投资超亿元项目的建成，规模企业的支持带动作用将明显增强，并有力地推动特色产业的集聚和壮大。明珠世贸商城、亚邦药业物流、华通行物流、大洋湾生态运动园区等30多个规模服务业项目正在加紧实施，明年将基本建成。载体集聚能力逐步增强。经过三年努力，今年4月份___经济开发区升格为省级开发区，一期规划的9平方公里建成区已达5平方公里，今年新实施亿元项目10个，财政收入达1.15亿元，利用外资超千万美元。新洋经济区财政收入达6100万元，新建标准厂房20万平方米，四个村的产业园已具雏形，入园企业30家，两区对全区的贡献份额由05年的20.5%增长到25%。项目推进工作机制靠实有效。全区上下谋招商、抓项目的氛围日趋浓厚。明确区委副书记专抓重大项目推进和开发区建设；成立项目督查办公室，明确组织部长挂帅，重抓“五个十”重点项目督查。同时，每月组织项目集中检查或开工活动，推行新开工项目科级干部挂钩责任制，每季度分类召开一次重点项目推进会，抓进度，促工期，使三次产业项目和各类重点工程有效推进。投资5亿元的海螺水泥仅用10个月时间建成投产，3个月时间建成16公里110KV专线，树立了重大项目破解难题、加快建设的典范。
4、新农村建设开局良好，农业经济水平显著提升。坚持“三化”促增效，克服自然灾害等不利因素的影响，农业经济稳步增长。粮食总产21.2万吨，增长6%，其中夏粮产量创历史新高；棉花种植面积达15.1万亩，产量达20.5万担，增长19.2%。蔬菜、林果等高效农业规模种植面积达20万亩，新增投资超500万元的农业龙头企业10家，新增农民专业经济合作组织13个，农民经纪人246名，便仓镇建立了全省首家农民资金互助合作社。加快改造农村基础设施，着力改善农村生产生活条件，实施农村道路项目51个，建设里程210公里；投入1200多万元整治村庄河塘1277条（个）。首次获市委、市政府表彰水利工作第一名，农业综合开发工作受到省表彰。大力度推进试点村建设，头灶、东升村的工业园区建设，新洋、富民、联盟村的中心村建设和伍东、王姚等4个村的生态环境建设成效明显，南洋、步凤被评为省级环境优美乡镇。坚持以规划统领，全区集镇总体规划和12个试点村的规划都已通过专家评审。经营城镇初见成效。各镇累计挂牌土地500亩，获取出让金收益超5000万元，房地产开发面积达6.8万平方米。
5、城市开发建设进程加快，新老城区形象显著提升。旧城改造步伐加快。剧场路步行街项目已完成概念性规划设计和土地挂牌摘牌等工作。耿伙城中村改造、盐马路二、三号地块、双元西路地段开发等城建项目实施顺利。积极配合市重点城建工程建设，为青年路、迎宾南路、火车站、二桥广场、先锋岛、钱江方洲等重大项目拆迁1000多户。片区形象得到改善。基础设施建设全面铺开，两区共实施基础工程项目20多个，已完成兴洋大道南延、经二路、飞驰大道整治东西延、机场南路、青蜓路、北环路、人民北路改造、盐青路东段综合整治、通富路建设等城市道路30多公里，进一步拉开了新城建设框架。小新河、朝阳河、中心河等水景工程和两区4条主干道的亮化建设任务基本到位。重点项目陆续实施。绿都、中意、经纬等房产项目顺利推进，区新行政中心、工学院新校区、开发区服务中心启动建设，大洋湾一期开发沿机场路北侧绿化景观工程、星光大道建设和奥林匹克花园全面实施，与天安集团合作的大洋湾二期工程进展顺利。“东进北上”战略实施三年来，河东新城和城北新区的框架基本形成，新城区的形象初步展现。
6、和谐社会建设扎实推进，协调发展的能力显著提升。大力改善居民生活，不断完善社会保障，高度重视社会稳定，全面促进经济与社会协调发展，进一步夯实社会和谐的基础。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。城乡覆盖的社会保障机制建设加快推进。在全省率先实行城市居民医疗统筹，农村新型合作医疗参合率达88%，行政村覆盖率达100%。企业养老保险费征收3660万元，新增缴费6268人，社会化发放率达100%。城市实物救助网络进一步完善，惠及市区5000户13000名城市低保对象和特困居民。帮助3350名下岗职工实现再就业，城镇登记失业率为2.4%，低于市下达任务1.6个百分点。平安___建设加快推进。新一轮平安创建活动深入开展，初步形成了立体化网络，人防、技防、设施防的能力显著增强，社会治安刑事发案率得到有效控制。信访数量逐步下降，进京非正常上访登记为零。各项社会事业加快推进。伍佑中学、南洋中学分别升为四星级、三星级高中，创办解放路实验学校高中部。通过国家级生态示范区、省级人口与计划生育示范区、知识产权试点区验收，成为省社区卫生服务先进区、省级养老服务社会化示范区。发动社会捐助10名白血病人活动参加了“感动中国”评选，盐南社区“孤残儿童家庭寄养”活动荣获省“社区十大感动故事”。
2006年全区各项工作所取得的成绩，是市委、市政府正确领导和市有关部门大力支持的结果，是全区各级组织和广大干群团结拼搏、顽强奋斗的结果。在此，我代表区委、区政府，向关心支持___发展的社会各界人士和辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、准确把握形势，切实增强又好又快发展的使命感
当前，___正处在一个新的起点上，也正面临着一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。一是我们正处在大有作为的重要机遇期。放眼国际，随着美国经济增长的趋缓，明年世界经济发展可能放慢，但经济全球化深入发展的趋势和世界经济结构调整、产业转移的走向不会改变。综观国内，虽然宏观调控实现常态化，但我国经济平稳较快增长的基本取向不会改变。省委、省政府加快沿海开发、苏北振兴和盐城大市区建设的力度在不断加大。特别是沿海高速的通车和明年苏通大桥的建成，沿海经济带将被纳入长三角核心经济圈，我们___作为盐城的主城区，地处沿海开发的中间地带，两个片区正处东部、北部交通十分便捷的有利区位，是经济带上南来北往最方便、接受辐射最直接的两个重要节点，这为我们承接上海、苏南等地更多更好的大项目提供了更广阔的空间。随着明年省直管县财政和市区财税新体制的实施，市委、市政府必然对我区财政建设给予更多关注，长期困扰着市区征管体制不顺的问题将得到有效解决。而且面对国家宏观调控中土地控紧的制约，我们通过积极的努力已争取了一批土地，用好用足这批土地就是明年最为现实的发展潜力。二是我们正处在争相发展的激烈竞争期。环顾周边，各地都在谋划新一轮的大发展、大跨越，稍有松懈我们就会落伍。现在苏北地区交通状况普遍改善，沿海开发全面启动，外来资本加快流进，各地都在全力以赴抓招商，我们要留住客商，就必须与人家比服务、比环境、比干劲。从市内来看，东台、大丰、射阳今年在风能发电、港口建设上都储备了一批超10亿元的大项目，而且主要发展指标与我区的竞争都处于胶着状态，我们明年继续进位、保持领先的压力将更大。从一城三区的发展来看，市开发区、盐都区的基础设施建设和重点园区建设的框架、配套功能都好于我区，我们的产业特色优势与两区相比也不够明显，迫切需要增强错位竞争的能力。再放眼苏北、苏中的城市区，我们也是压力千钧。苏北的清河、清浦、贾汪等规模与我区相当的城市区，今年财政收入增幅都超过20%，明年发展速度大多定在25%－30%之间，苏中除崇川、港闸等实行属地征管区外，泰州的海陵、扬州的广陵等区正在呈现快速崛起之势。以海陵为例，今年财政总收入突破10个亿，增幅达39.9%，明年计划增长28%，一年净增近三个亿。外界这种咄咄逼人的发展态势，决定了我们在今后必须面临对各方面资源和要素全面拼抢的白热化竞争。如果我们目标稍低，速度稍慢，就会在竞争中处于被动。因此，目标再争先的指导思想决不能动摇。三是我们正处在至关重要的加速提升期。经过近几年的大调整、大投入、大建设，我区一批具有较强支撑和牵动作用的规模企业正在迅速崛起，一批重大项目正在加快转化为新的增长点，特别是新的税收体制实施到位后，不仅能增加财政收入的总量，而且将拓展征收的空间，为我们实现又好又快发展创造了更为有利的条件。可以说，___经济正处于全面提速增效的关键阶段。但我们也必须清醒地看到，财税体制调整后的___承担的责任更大，承受的压力也更大，加之管理体制上的障碍还不同程度地存在，经济总量的发展与大城区的要求还有差距，乡镇综合实力不强、发展的不平衡性较大，主导产业链条不长，总量不大，群众收入增长的步伐还不够快，片区建设的基础设施欠帐较多，投资需求量增大等等不利因素和不足之处的存在，都要求我们必须坚决摒弃“等一等”、“避一避”的消极畏难情绪，彻底消除“过得去”、“还算好”的盲目乐观思想，切实增强激流勇进、奋发争先的责任感和紧迫感。
我们要想在挑战中把握机遇，在不利中寻找有利，在竞争中争取主动，就必须在“大、敢、放、优”四个方面下功夫，凝心聚力谋发展，真心实意促转变。“大”，就是谋事大气魄，做事大手笔。全区上下都要以更大的魄力，更高的智慧，更新的举措，迎接挑战，勇争一流，把发展的突破口聚焦在实施大项目、发展大产业、培植大企业和建设大园区上。“敢”， 就是敢于探索，敢于实践。鼓励试，支持闯，崇尚干，在探索中实践，在实践中前进，让全区干群创新的思想充分活跃起来，创业的热情充分激发出来。“放”，就是放宽眼界，放开胸襟。坚持解放思想作先导，“不搞对策，只求对路”，积极主动地在宏观调控大势中捕捉发展机遇，拓展发展空间，以海纳百川之势，博取众家之长，汇聚各方力量，谋求又好又快发展。“优”，就是优化环境，优质服务。把各级干部的思想和精力进一步凝聚到营造环境、服务发展上来，让更多___人倾心于家乡的建设，让更多外来者投身于___的发展。
三、谋划发展思路，狠抓又好又快发展的关键举措
2007年全区工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央、省经济工作会议和市委工作会议精神，紧紧围绕“全面奔小康、建设新___”总体目标，突出“发展、富民、和谐”三大任务，紧扣项目推进和城镇建设两大重点，全力推进“提升工业、繁荣三产、优化农业、突破外资、全民创业”五大举措，全面实现经济社会又好又快发展。在具体工作中，我们要立足区情实际，把“好”和“快”有机结合起来，自觉追求质量效益的“好”，努力争取人民得实惠的“快”。“好”，就是确保我区财政收入占GDP的比重、税收占财政收入和一般预算收入的比重都要逐年提升；努力使工业利税增幅高于销售增幅，企业新开发产品技术含量较高，核心竞争力增强；城乡居民收入水平始终保持两位数以上增长，困难弱势群体的生活得到有力保障，广大群众都能享受发展成果；社会秩序更加安定，环保质量更加美好，居住环境更加宜人，资源节约利用的成效更加明显。“快”，就是根据市统计局确认的经济统计人数，确保我区人均主要经济指标的增幅位居全市前列；主要经济指标的增幅快于全市和第一板块平均水平，努力高于苏中、苏南城市区平均水平。主要预期目标是：实现地区生产总值92亿元，增长17.2%；规模工业增加值28.5亿元，增长26.1%，力争30亿元，增长32.7%；财政总收入8.5亿元，增长20%，力争突破9亿元，增长26.8%，其中一般预算收入4.25亿元，增长18.1%，力争4.5亿元，增长22.2%；全社会固定资产投资70亿元，增长32.1%，力争75亿元，增长35.8%；实际利用外资4100万美元，增长100%，力争4500万美元，增长120%；全社会消费品零售总额42亿元，增长18.3%；农民人均纯收入6800元，增长10%；城镇居民人均可支配收入13300元，增长11%；万元GDP能耗比下降4.2%；主要污染物排放总量下降2.5%。工作的主要着力点是推进以下六大举措：
1、以“提档升级、提速增效”为核心，推动工业经济新提升。努力加快产业优化步伐，着力增创产业发展新优势，致力打造都市工业新特色，推进工业经济尽快走上高速、高效的发展之路。一是推动企业自主创新。把明年定为“科技创新促进年”。强化企业在技术创新中的主体地位，创新政策要向企业倾斜，创新要素要向企业集聚，创新机制要从企业建立，创新意识要向企业家灌输。狠抓新产品开发，凡销售超亿元的企业都要争取研发一个市级以上新产品，明年全区新创省级以上知名品牌6个，对通过国家、省鉴定的新产品分别给予1万元和5000元奖励。要把研发中心建设的任务落实到重点企业，确保新增6个达市级以上标准的研发中心，对新认定的国家、省、市级研发中心分别给予10万元、5万元和1万元奖励。要支持企业加大人才引进力度，加大对有突出贡献的科技创新人员的奖励力度，每两年一评，每名奖励2万元。以人才引领成果消化吸收，加快自主研发，使更多的研究成果转化为现实生产力，明年确保1个、争取2个省科技成果转化项目。要增强企业管理创新能力。全区各类企业都要向同行先进企业看齐，加快引进先进管理理念，不断规范管理体制和完善运行机制，推进体制创新，运用信息化手段再造企业生产经营流程。二是打造规模特色产业。按照“发挥优势，提升档次，扩大规模，创塑特色”的思路，加快现有特色产业链的延伸和孵化，加强资金、技术、人才、管理等生产要素的集聚，打造具有___特色的工业“名片”。要尽快编制规划。出台产业发展规划和鼓励产业链发展的优惠政策，设立工业经济发展基金，坚持一条产业链、一个规划、一套班子抓落实，把年度目标和具体措施落实到行业、企业、项目和产品上，力争用3年时间，形成汽配、齿轮、阀门、新型灯具和环保节能设备等具有较大规模和竞争优势的产业链条。要培植产业龙头。引导骨干企业尽快扩大生产规模，提升产品档次，真正成为具有一定核心竞争力、产业扩张力和区域辐射力的龙头企业。确保海螺水泥、威特汽配中心、圣泰阀门等10个亿元竣工项目在明年上半年达产达效；汇源果汁、红蜻蜓油脂、中马变速箱等20多个在建5000万元以上项目明年基本建成投产；全力跟踪服务投资25亿元的盐城电厂热电联产和30亿元的蓝星联孚石化扩能项目。大力支持和推动伯乐达LED大功率数码光源项目的加速建设。要加快配套协作。通过招商引资、嫁接改造、对外重组、联合兼并，发展一批新的产业配套企业，扩充总量，壮大规模。三是全面深化“两双”工程。强势推进项目投入，以大投入、快投入促进大发展、快发展。要加快实施步伐。在确保50家成长型企业明年一季度全面启动“两双”工程的基础上，力促飞驰、羽佳、奇力、科行等企业加快在建项目的进度，力争明年三季度建成投产；重抓圣泰阀门、华泰纸业等一批对外合作项目，努力实现新的突破；扶持高精、吉地达、同和、博尔福等新生成长型企业发展，使他们明年实现效益倍增；引导伯乐达、威特、长虹、新海等企业，通过开放重组、联合挂靠，融入国内外大企业、大集团产业链条，拓展新的发展空间。要培植新的载体。对近几年招引的纳税额、土地利用率与计划投入有较大差距的企业，必须鼓励、引导并督促他们通过增添设备、加大投入，大力实施“零土地”两双项目，尽快打破“守摊子”的局面。对今年被确定为纳税超百万元，但实际收入没有达到的企业，要确保明年超百万。明年全区确保新增定报企业50家、新增销售超亿元企业10家，新增纳税超百万元企业20家，其中新增纳税超千万元企业不少于3家。
2、以“特色市场、特色园区”为抓手，构建服务业发展新格局。___要实现服务业的新跨越，就必须抓住市场和园区两大载体，做足“特色”文章。在特色市场建设上：一要完善区域市场体系建设。集中力量建设一批专业批发市场，增强市场流通业对区域经济的关联度和牵动作用。明年通过新建、提升、整合形成5个特色专业市场集聚区：迎宾大道两侧，重点发展与工业园区相配套的生产和服务型市场；沿海高速出口南洋镇的南侧建设装饰建材、纺织品交易市场，东侧建设农产品加工和交易中心；开放大道北段两侧，建设以明珠商贸城、明都纺织城和五金机电广场为龙头的小商品、装饰建材、家居广场、纺织品市场和五金机电广场；西城区建设水产、家禽、粮食批发市场。同时，引导东闸陶瓷市场、永泰钢材市场等专业市场不断改进经营方式和交易环境，努力扩大规模，提升档次。要紧紧抓住城中村改造、行政中心搬迁、大型房地产项目开发的机遇，加快引进建设沃尔玛、卡森、乐购、大润发等著名超市。二要整合提高市区现有大型市场。对经营品种相近，地理位置靠近的市场，要鼓励联合，充分利用各自优势，在做大规模的基础上，支持市场进行技术改造，发展连锁配送等现代营销方式，增强市场竞争力。三要加快建设农村市场。抓住实施“千村百镇市场工程”的机遇，引导雅家乐、苏果、农工商、人民大超市等大型超市向农村辐射，用新兴业态带动集镇的繁荣与建设。引导和支持有条件的镇建设农产品大型交易市场。同时，加快市区农贸市场改造和建设步伐，努力使一批现有市场达到超市标准。在特色园区建设上：一要全面启动城北物流园区建设。在尽快编制好园区分项规划的同时，以基础设施和在手项目建设为突破口，加快建设进度。园区东西主干道明年一季度开工建设，明年争取基本建成华通行物流、华健物流、亚邦药业物流、明珠商贸城、五金机械、家居装饰等10多个重大物流市场项目，新引进大型物流企业3家以上。要加快对新兴港池地段综合利用和对外招商的步伐，抓紧推动港区联动。二要打造特色旅游园区。加快大洋湾二期工程建设步伐，力争国庆节前基本建成。加快枯枝牡丹园、富丽蒙和毕华丽农业园的开发力度，明年要有新形象，使旅游特色农业和观光农业有新突破。积极参与串场河景观带建设，努力在拆迁服务等方面尽到我们应尽的责任。三要建设服务型功能区。围绕各种不同群体的消费需求，加快建设一批特色功能区。以建军路为中轴线，加大中心消费商贸娱乐圈的建设和改造力度，把核心商区做特做优。并在开发区、新洋经济区规划建设一批高档住宅小区和科技生活服务园区。积极发展社区服务业，加快街道社区服务中心和社区服务网点建设，开辟各类新型服务项目。服务业的发展尤其要突出以项目为龙头。明年，各街道要新引进并实施50个以上投资超200万元的服务业项目，新竣工营业项目50个以上。各镇要确保引进10个以上服务业项目，全区服务业对财政贡献份额要提高2个百分点。
3、以“农民增收、农业增效”为宗旨，促进“三农”工作新优化。把致富农民作为推进社会主义新农村建设的突出任务，建立健全促进增收的长效机制。要继续提升现代农业水平。加快农业产业化进程。实现新建龙头企业投资规模“倍增”，确保引进投资500万元以上的龙头企业10个，其中投资超千万元的5个，投资总额达到4亿元，力争新增市级以上重点龙头企业3个；实现龙头企业销售“倍增”，推动现有的13家市级以上重点农业龙头企业走生产规模扩张之路，确保销售收入超12亿元；实现龙头企业带动效益“倍增”，带动农户55000户，使龙头企业带动农户增收的社会效益增长60%以上；实现专业合作组织覆盖农户“倍增”，新组建合作经济组织20个，覆盖农户达3万户。扩大高效农业规模。深入推进“一三五”工程，新增高效农业种植面积2万亩，新建500亩以上高效规模种植小区8个，新增户收入达2万元种植业农户300个，每个村新建高效农业基地100亩以上。加大农业新技术和设施农业推广力度，各镇新增大棚300个，全区达3000个以上。提高养殖业水平，各镇新增规模养殖项目5个，再建或扩建年纯效益10万元以上规模养殖场10个，新培植年收入达2万元的养殖大户300个。要扎实有效地推进新农村建设。高起点推进基础设施建设。突出抓好农村道路联网畅通工程、二次改水、农户改厕、普及沼气、防洪保安等重点工程。以农民集中居住为方向，做好聚居化试点工作，所有小康示范村都要建成1－2个50户以上的聚居区。全面整治农村环境。大力推进以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，构建农村环境长效管理机制。加大沟塘清淤、河道疏浚、闸站建设和圩堤达标工作力度，通过3年努力达到抵御五十年一遇洪水的防洪能力。大力发展生态产业，积极推广清洁能源，全面控减农村污染面源，美化、净化生活环境。放大典型带动作用。力争12个试点村明年基本达到“六化”建设标准，10个新排试点村达市级小康示范村标准。要加强培训指导，全年培训实用技术人数要达到1.2万人，新增转移劳动力8000人。在市区及集镇周边各村鼓励支持能人兴办企业，促进农民就地转移就业。确保全区农民工资性收入和经营性收入增幅高于农民人均纯收入的增幅。积极引导和鼓励企业支持新农村建设，排出一批企业与试点村对口帮扶，为试点村办一些力所能及的实事，以体现以工促农、以城带乡的要求。
4、以“加快开发、加强管理”为重点，塑造城镇建设新形象。按照“开发新城、改造老城、提升集镇、做美环境”的思路，在已经进行了镇村规划评审的基础上，两个片区要抓紧拿出控制性详规和功能分区规划，争取1月中上旬评审。一是全面拉开新城建设框架。进一步完善东区“四纵三横”和北区“四纵四横”的路网格局，使两区道路循环成网。东区在建的四条道路近期必须完成，经一路、___大道、经二路南延和机场路北段、迎宾路中段、跃进路北段改造等工程力争明年三季度全部建成。明年4月份前，完成朝阳河、小新河水景工程和岸景绿化建设。北区在建的五条路近期抓紧完成，新洋大道、城北物流园区东西大道和纬主一路、蛟龙路北延、北环路东西延等重大工程争取明年三季度基本建成。同时，全面实施两区绿化改造工程，提高绿化水平。加快两区城建项目建设步伐，东区新行政中心主楼和后勤服务中心、人武部综合楼、检察院办公楼、开发区招商服务中心主体明年要封顶。绿都商业街上半年出形象，住宅开发年底基本收盘；中意房产上半年启动二期工程，年内竣工。全面启动金马置业、华亭房产、伯乐达大酒店等项目的建设。北区要以新洋港综合整治为契机，加快建设新型商贸区。迅速启动项目区域内和重点开发地段的拆迁工作，加快实施经纬房产、袁庄农民公寓、亚太地段开发等项目的建设，确保开发房地产面积15万平方米以上。同时，两个片区都要加快水、电、气、通讯等基础配套工程的建设和文化体育、医疗卫生、环卫保洁、娱乐餐饮、金融保险等社会事业项目的规划建设工作，增强城市承载吸纳能力。二是全面加快旧城改造步伐。用3年左右时间完成耿伙城中村、北港城中村、洋东新村、东郊新村、东升新村以及大星、五星、环城、城西等城中村的改造建设任务，明年至少启动3个城中村改造工程。要抓紧对这些项目进行策划包装，加大对外推介力度，力争新引进房产开发公司5个以上，确保房产开发的税收增幅在40%以上。市区要以剧场路步行街、苏嘉商业步行街等项目建设为龙头，确保新增商业面积15万平方米以上。要以火车站、汽车客运站的投入使用为契机，抓紧建设一批高层次的现代化小区和商业街区。三是强化产业支撑。___开发区要以建设汽配和电子产业园为主导方向，一方面拿好规划，做大做强现有龙头企业，建出形象；另一方面，要拉长做粗产业链，做大总量，做出特色。明年，首先全力支持中马集团做好汽配园，并进一步加大对汽车零部件企业的招商力度，力争全年引进以韩资为主的汽车配套企业10家以上。以LED数码光源基地建设为主体，加大与日本、欧美及国内著名企业的合作力度，建立以招引汽车电子、数码光源等高新技术产业为主的“区中园”，确保开发区高新技术产业产值增幅位居全市12个省级开发区前列。新洋经济区要抓紧启动都市工业园的建设，确保明年新建标准厂房20万平方米以上，把袁庄、大洋、盐湾产业园建成真正的中小企业孵化基地，科行研发中心、大洋科技服务中心、裕泰纺织办公楼和袁庄邻里中心等标志性工程全部建成，使盐北路南侧的地块建设全部到位。要积极着手城北老工业基地整合、人民北路两侧的搬迁、安置、规划、建设工作。明年，开发区和新洋经济区要确保引进超亿元项目10个和6 个，财政收入确保1.6亿元和9000万元，力争1.8亿元和1.1亿元，实际利用外资确保2000万美元和1000万美元。四是提升集镇建设品位。集镇的建设品位、管理水平、繁荣程度不高，是我区集镇存在的突出问题，长期没有得到很好的解决。明年在加大东、北两区建设力度的同时，要高度重视集镇建设。伍佑、新兴、南洋、步凤要以更大的气魄和力度把集镇建设得更好更美，特别是有高速道口的镇更要及早规划建设道口经济园区，真正把交通区位优势变为经济发展优势。五是提高城镇管理水平。要将城市管理重点由市区向两个片区转移，研究出台新城管理意见和办法，转变管理模式，建立规范化、正常化管理秩序，抓好城乡结合部、马路市场、违章建筑等专项整治，实施“拆、刷、清、绿”四项整治措施。拆除违章建筑、占压红线建筑和影响城市容貌的破旧建筑；洗刷粉饰沿街破旧建筑物立面；清理规范乱停乱放、占道经营、广告牌匾、空中管线；统一规划设计，见缝插绿、拆墙透绿。周边集镇也按此要求全面加强管理，彻底改变脏乱差状况。要以新一轮“双挂”为机遇，切实提高社区建设水平，全面推进社区网格化管理。牢固树立精品意识，按照一社区一特色、一社区一品牌的要求，大力培育雅和、朝阳等一批精品社区，争取明年100%的社区达到市级示范社区标准，50%的社区达到省级示范社区标准。深入开展文明城市创建活动，大力提高居民素质，加快近城村民向市民转化的步伐，塑造具有责任心、进取心、自信心、包容心的文明居民，不断提高城市文明程度，提升城市的向心力和凝聚力。
5、以“增加总量、提升质量”为导向，谋求招商引资新突破。明年，要确保新引进2000万元以上项目100个，其中亿元项目15个，5亿元项目3个，10亿元项目2个，实际利用外资实现倍增目标。应着重在产业链项目、进园区项目和重大外资项目上求突破，不断提高我区招商引资的水平和质量。要坚持领导带头招商。区委、区政府主要领导各引进1个10亿元项目；负责二、三产、城建重点项目推进的常委和分管工业、城建、服务业、招商引资的副区长引进1个3亿元项目，其他常委、副区长引进1个亿元项目；区人大、区政协每套班子引进2个5000万元项目。各镇党政一把手各引进1个5000万元项目；街道书记、主任各引进1个3000万元项目；区招商局、各招商分局主要负责人引进1个亿元项目；外经局主要负责人引进1个500万美元项目、2个200万美元项目；发改委、经贸委主要负责人引进2个5000万元项目。各条块要对照目标自行分解任务，层层传递责任,形成招商合力。明年区四套班子领导、各块一把手的工资报酬继续与招商实绩挂钩。要创新理念抓招商。在优化原有招商分局队伍的基础上，组建由发改委牵头负责的上海招商分局，加强对上海产业转移工作的深度研究，有针对性地制订相关配套政策。对上海国资委管理的大型企业集团和公布的产业转移企业目录，实行敲门招商，各街道都要与上海相关街道缔结为友好街道，建立稳定的联系渠道。统筹安排好第十一届枯枝牡丹节暨经贸洽谈会、韩国招商洽谈会、浙江经贸洽谈会和接受上海产业转移说明会等重大招商活动，提前安排计划，及早落实任务，确保收到实效。服务好现有企业，重视以商引商，通过多种办法让客商介绍更多的朋友来___投资兴业。以两区为载体重抓产业招商。开发区突出抓好汽车零部件为主的机械制造业和以电子机电为主的高新技术产业招商，加大城市商贸流通业、房地产业、城市功能设施和基础配套设施招商；新洋经济区重抓物流园区、大型商贸市场和都市工业园区招商；各镇工业集中区重抓成长型工业企业、特色工业产业招商；各街道重抓特色商业超市、旧城改造、新型服务业态招商。明年全区要力争引进10个以上投资超5000万元与我区特色产业相关联、上下流配套能力强的产业链项目，推动特色产业向两头延伸，向高端发展。要突出重点区域和外资项目抓招商。境外招商重点倾斜韩国和台湾地区，组织针对性强、准备充分的韩国、台湾招商活动各1次，把外资到帐、项目开工作为检验招商成效的主要标准。凡引进百万美元以上外资项目，引资人至少奖励2万元人民币。力争明年引进利用外资2000万、1000万美元以上的项目各2个。尤其是两个片区和近城镇更要牢固树立“外资为零一切为零”的理念，千方百计实现利用外资新突破。境内招商突出面向苏南、接轨上海、拓展浙江。加强与上海、苏南经贸部门和行业协会联系，寻求适合在___落户的转移产业和外迁企业。每季度召开一次招商引资和利用外资汇报会，实行动态考核，即一季度招商无进展的对党政主要负责同志进行警告，二季度没有实绩的实行诫勉谈话，三季度未完成的实行离岗招商，全年未完成的实行一票否决。
6、以“放宽政策、放手发展”为动力，再掀全民创业新高潮。进一步发挥优势，落实有效措施，迅速掀起鼓励全民创业、加快民营经济发展的新高潮。一是引导广大农民群众自主创业。鼓励农民利用撤并的中小学校、闲置厂房、民房、废弃场地等发展加工业。引导农民以土地入股、租赁等形式，兴办农业产业化龙头企业。对农村流动商业经营户，除国家另有规定外，免于工商和税务登记，免收有关税费。对农民新办的从事农产品流通企业和独立核算的农村信息服务机构，自开业之日起3年内交纳的企业所得税地方留成部分给予全额奖励。二是鼓励党政机关、事业单位工作人员离岗创业。只要民营企业有需要、个人有意愿的，经组织批准，允许党政机关工作人员到企业服务3年，事业单位工作人员经组织批准可离岗创业，保留编制、职级3年、工资待遇1年，3年后可以辞职创业，也可回原单位工作。对机关事业单位的辞职创业人员，除按规定发给辞职金外，还要给予一次性奖励。三是支持广大下岗失业人员艰苦创业。下岗职工只要从事个体经营的，除国家限制的行业外，在3年期限内依法定程序在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收管理类、登记类和证照类等行政事业性收费。四是扶持大中专毕业生主动创业。只要是应届大中专毕业生自主创业从事个体经营的，自工商部门登记注册之日起，3年内免收属于管理类、登记类和证照类的所有行政事业性收费。免费为自主创业或去民营企业就业的毕业生提供档案管理等人事代理服务，符合条件的及时评定相应专业技术职称。五是邀请在外创业有成人士回乡创业。对在外创业有成的人员进行摸排，加强联系，真诚动员，重点吸引在外有实业的老板回乡办企业，吸引在外做贸易的人回乡投资。投资兴办公益事业的人员，投资额超过10万元且占项目总投资额50%的，可根据本人意愿为项目冠名。努力在降低准入门槛，搭建创业平台上实现新突破，做到“有政策就兑现，有困难就帮助，有需求就服务”，让所有正在创业或想创业的人都能放心创业。明年底，对上述五类创业者各评出十大创业之星，并给予一定的物质奖励，以此进一步激发全民创业的热情。
四、切实转变作风，不断提高推进又好又快发展的能力
实现又好又快发展，关键在领导干部，核心是转变作风，各级干部必须严格按照市委赵书记提出的“研究深、抓得实、措施新、有恒心”的要求，切实做到推动发展有谋略、落实工作有方法，全面提高推进科学发展的能力。
一是发挥整体优势，提高科学统筹谋全局的能力。面对当前经济社会建设的繁重任务和严峻形势，“总揽全局、统筹发展”，既是各级党委、政府的领导原则，也是各级领导干部的重要工作方法。要正确处理好全局利益与局部利益的关系，增强全局观念，摆正位置，明确责任，自觉服从和服务于经济社会发展这个大局。要善于凝聚集体的力量，发挥整体优势，协调各方面关系，调动一切积极因素，谋全局、抓大事、促发展，对各级班子成员要优化分工，各展所长，把各方面智慧和力量汇集到又好又快地推进全区经济社会发展上来。明年，继续推行区四套班子领导挂钩服务重点企业、重大项目机制，进一步明确区委常委、副区长条线分工负责制，在服从区委中心工作的前提下，各司其职、独立工作，并从全局的角度、战略的高度去谋划条线工作，以四套班子精诚团结、踏实干事的表率作用影响和带动全区各级领导干部齐心协力抓经济，同频共振谋发展。各部门都要围绕全区的中心任务和中心工作积极履职、争创特色，使各自的工作在全市有名气，在全区有位置。
二是创新工作举措，提高破解难题求发展的能力。当前，用地紧、融资难和乡镇实力不强已成为制约我区发展的重要瓶颈，我们必须用创新的思路和办法切实加以解决。针对土地紧张，力求上大项目、好项目，积极寻求省、市的支持，全力争取土地点供指标。严格执行用地标准，力求建设多层厂房，提高土地利用率。加大盘活土地存量的力度，对现存闲置厂房、校舍、零星土地等要“见缝插针”上项目；对用而未足的，督促其新上增资项目；对现有土地使用效率不高、贡献不大的企业，实行“腾笼换鸟”。针对资金紧缺，加大城市和集镇开发力度，充分发挥区城市投资公司的作用，做活经营土地文章；要多渠道融资，在两个片区成立信用担保公司，为企业发展、基础设施建设提供资金保障，并积极引导和帮助规模型、成长型企业向外地股份制银行争取信贷投资；加大协调力度，引导市区各银行到乡镇投放中小额度贷款；推广便仓镇的做法，明年各镇和张庄街道都要建立农民资金互助合作组织，解决农民小额贷款难的问题；以区财政局为主体组建专门融资的工作班子，把重大项目、重点工程以打包申请方式向各银行申请贷款；各个部门要瞄准国家、省、市扶持资金，加大对接力度，力争取得实效；要确保将有限的财政资金用在最迫切需要的地方，坚持从紧控制财政支出，推行国库支付集中审批制，降低行政成本。针对环境不优，要持之以恒地开展“优化环境促发展”活动，1月中旬召开案例通报会，迅速掀起新一轮整治热潮。要以加强社会管理公共服务为着力点，深入推进政府职能转变，着力为各类市场主体营造公平竞争的环境，严禁任何单位或个人为一已私利而损害企业和客商利益。各级干部要带头讲诚信，对上级部署的工作要提高执行力，表过的态、说过的话要不打折扣、言出必行；对群众要热忱相待、有难必帮；对客商要有求必应、有诺必践，全面提高各级党政组织的公信力和诚信度。要高度重视节能降耗和环境保护工作，确保能源消费总量和万元GDP能耗低于全市平均水平。针对乡镇实力不强，要研究制定扶持镇级经济发展和大力化解村级债务的激励政策。当前要做的一件很现实的事，就是要把各镇已争取到的土地抓紧启动项目，使这个宝贵的资源尽快发挥最大的效益。大家应该看到我们发展镇村经济最缺的还是本领强的干部，明年要在农村基层党组织中加大力度培养“致富能力强、领富能力强”的“双强”型村级党组织书记。从区级机关选派后备干部到村级组织“蹲点”锻炼，以“领富、帮富”项目为载体，组织和引导农村党员干部和广大农民因地制宜开辟致富新路，发展村级经济。
三是立足解决问题，提高化解矛盾保稳定的能力。进一步巩固“平安___”创建成果，努力打造苏北最安全城市区。加强基层基础建设。明年建成新洋、东城两个派出所，支持黄海、大洋两个派出所的建设。加大技防体系建设力度，明年底实现市区全覆盖。组建60人的城市应急保安联防队伍，各街道都要成立15人以上的街道专职联防队，在每个村、居建立警务室，配备两名以上专职联防队员。完善 “大调解”机制。建立健全矛盾纠纷信息员队伍，坚持矛盾纠纷定期排查；落实信访工作责任制，从源头上减少人民内部矛盾；将行政调解、司法调解和民事调解相结合，整合资源，实行信息联通、问题联排、力量联动、纠纷联调，不断提高调解的效率和质量，尽量减少矛盾纠纷的激化。开展严打整治行动。严厉打击各类刑事犯罪，至少半年召开一次公开处理大会，继续加强对治安混乱地区、场所、路段、行业整治力度，全力压降刑事发案率，提高侦破率。提升法治建设水平。明年确保12个镇（街）通过“法治盐城示范镇（街道）”的考评验收，100个村达到“民主法治示范村”创建标准，50个社区达到“民主法治示范社区”的创建标准。抓好安全生产责任制落实。强化基层安全责任，健全重点行业、重点部位、重点区域及薄弱环节的防范举措，完善应急预案，杜绝重特大安全生产事故的发生。
四是高度关注民生，提高为民解难促和谐的能力。积极为人民多办实事，认真解决涉及群众利益的突出问题，明年重点做好10件实事。建立健全城乡居民全覆盖的社会保障体系，确保净增就业9500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；养老保险参保人数30000人以上，新增3000人；失业保险参保人数达22000人，覆盖面达96%；农村纳入土地换保障人员达15000人。统筹规划全区义务教育、职业教育、学前教育和社会教育发展，明年义务教育学杂费全面免收。加强公共卫生服务，提高城市居民医疗统筹覆盖率，医疗保险参保人数达27000人，农村合作医疗达到每人每年50元的筹资标准。改善困难群众生活条件，建立临时救助制度，加快发展慈善事业，帮助处于低保救助边缘的困难群体解决基本生活问题。认真做好农村五保户和特困群体救助工作，努力提高集中供养水平。加强法律援助，为困难群众无偿提供法律服务。加快市区老小区整治，优化群众居住环境。加快城市防洪工程建设，逐步解决市区不设防的问题。继续做好文化“三下乡”活动，实施“村村有体育健身工程”。加强城乡环卫基础设施建设，继续搞好农村改厕，建设片区环卫站。这些项目都是为民办的实事、好事，也是迫切需要解决的难事，必须千方百计筹集资金、争取支持，确保件件落到实处。
五是严格强化责任，提高动真碰硬抓落实的能力。围绕中心工作，突出重大项目、利用外资、“两双”工程、全民创业四大重点，大力推行党员干部包保责任制，做到重点重抓、重点人抓。从明年开始，落实30名处级干部带头抓一个投资超亿元或超500万美元项目，做到包实施、保建成；组织300名科级干部每人挂钩一个企业或到企业挂职，建立健全“两双”工程推进体系，力争使大部分定报企业都启动一个“两双”项目，做到包服务、保增长；排出3000名党员干部每人落实帮扶一名创业者的任务，力争被帮扶群众都能新发展一个增收项目，做到包落实、保收益。继续推行区委关于加强作风建设的八项制度。重点围绕阶段性工作，对照时序进度，狠抓督促检查。区委组织部要全力抓好重大项目建设的督查，继续对重点项目实行周查、旬访、月报制度，并对挂钩领导、科级干部服务工作实行“月报季查、半年通报、年终考核”制。区纪委突出抓招商引资工作成效督查和机关效能监察，加大机关作风建设情况暗访的密度和频率，抓住企业和群众投诉相对集中的重点部门和重点科室进行重点突破，及时曝光发现问题。区委宣传部重抓民营经济发展，培养宣传典型，着力营造浓烈氛围，督查各项激励措施落实情况，推动全民创业。区委、区政府分管或挂钩领导要对下级严格要求，对落实严重不力、影响工作进度的基层干部要及时采取停职、警告等措施。在继续执行周一碰头、月中交流、月末总结等制度的基础上，建立每月逐块经济工作过堂制，每季度召开一次经济形势分析会。要继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，夯实制度建设，强化源头治腐，努力做到“经济发展好，社会风气正，干部过得硬”。
同志们，做好明年各项工作任务艰巨，责任重大。我们必须始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“全面奔小康、建设新___”的目标，开拓创新，奋发进取，顽强拼搏，埋头苦干，以又好又快发展的新业绩，迎接党的十七大胜利召开！