发展残疾人事业的调查与思考—**市残疾人联合会
为了进一步做好残疾人工作，有针对性的制定优惠政策，我市残联于2004年2月18日至4月30日开展了残疾人状况调查。这次调查分别由两名副理事长带队，组织12名机关干部，在乡（镇）、办事处残联的配合下，对**办事处、**乡、**镇逐村逐户的进行了走访调查，调查中以摸清残疾人“急、盼、求”为重点，找准问题存在的症结，寻求解决问题的办法，坚持户必到，人必见，广泛与残疾人或家人接触、交流，使调查工作达到了预期目的。现将当时的调查情况报告如下：
一、残疾人的基本状况
被调查的三个乡（镇）、办事处共58个自然村，占全市总村数的14%；涉及总人口达89079人，占全市总人口的14.1%；调查残疾人家庭2251户，残疾人2421人，占残疾人总数的9.2%。其中，7—18岁残疾人175人，在校学生49人，占学龄段残疾人的28%；19—40岁青壮年残疾人415人，要求就业者只有15人，要求参加职业技能培训的才22人； 40岁以上的残疾人1831人。残疾人贫困户达426户，其中特困户就有218户。
二、残疾人家庭的主要类型和致贫原因
目前我市残疾人家庭状况有以下几种类型：一是孤寡残疾。这部分人无劳动能力，无生活来源，靠社会救济或亲友供养；二是一户多残。这一类家庭，一般为夫妻双方都是智力残疾，生育的后代又是智力残疾；三是大病致残。自身残疾，又重病缠身，医疗费用高，无条件治疗；四是低收入残疾。他们大多是人口多，文化素质和劳动技能低，家庭收入少，开支大；五是重度残疾。因残疾完全丧失或基本丧失劳动能力，个人又没有创收能力，家庭生活十分贫困。
造成残疾人贫困的原因，我们认为有以下四个方面：
1、残疾人文化素质低，参与社会意识差，三十五岁以上残疾人大都是文盲或半文盲，文化素质很低，参加生产劳动和技能培训十分困难，失去参与社会的必要条件和基础，有的干脆不愿自食其力，甘愿伸手向各级政府要救济。
2、残疾人就业渠道窄，致富能力差。残疾人受各种因素的制约，不能与健全人同步竞争。找到一个合适的就业岗位相当困难，特别是农村残疾人受当地经济发展的制约，个人又无技术，就业更是难上加难。造成了残疾人致富能力低，没有稳定的经济基础。
3、社会保障机制不完善。虽然党和政府对残疾人的扶助力度逐年加大，但残疾人生活还相当困难，特别是农村贫困残疾人自救能力都很弱，维持温饱主要靠社会救济和亲朋好友接济，而要使所有残疾人得到社会救济，困难还较大。
4、残疾人康复扶贫工作还较薄弱。部分残疾人在功能上存在一定的障碍，并不是完全丧失，如果得到及时的康复治疗和锻炼还可以恢复部分功能，但大都受当地医疗条件和家庭条件限制，不能得到及时的康复治疗和康复训练，有的也因需长期康复治疗而致贫。
三、建议与思考
多年来，我市市委、市政府一贯十分关心残疾人，重视残疾人事业的发展，动员社会力量开展扶残助残活动，为残疾人办了大量的实事、好事，残疾人的生活有了很大改善和提高。为进一步发展残疾人事业，让每一个残疾人与健全人一样，共享社会物质文明成果，从调查中感到，今后应做好以下几项工作：
1、修改和完善《残疾人保障法》，使该法成为一部便于操作，适用性强的钢性法律。
2、要把残疾人事业的发展计划纳入国民经济和社会发展计划之中。逐年增加对残疾人事业的经费投入，不断提高全社会的共识，让越来越多的人关注残疾人群体和残疾人事业的发展状况，要不断增强社会各界、各个部门扶残助残的观念，不断加大对残疾人的帮扶力度，使残疾人得到实实在在的利益，共享社会物质文明成果。
3、国家应出台相应的保障制度，实施“慈善工程”逐步完善各类社会保障机制，对特困残疾人采取最低生活保障，定期补助和临时困难救济等方法，强化救济力度，使那些特困残疾家庭享受到真正的实惠。
4、全面提高残疾人综合素质。大力发展残疾人教育事业。采取多种形式、多种渠道筹集助学资金，动员社会各界人士参与助学行动，阻断贫困、无知在残疾人家庭代际之间的延续，确保残疾人家庭的子女和残疾人学生都享受应有的教育。
5、做好残疾人的医疗保障工作。残疾人平等参与社会，健康的体质十分重要，由于身体条件所限，他们大多处于贫困、多病状态，当疾病侵扰时，本来就残疾的身体显得更为脆弱。在农村医疗改革中，做好残疾人的医疗保障十分重要，对重度残疾人和特困残疾人通过政府的投入，让他们参加医疗保险，真正实现“人人享有康复服务”的目标。
二OO六年三月六日