国土资源局关于贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》自查报告
为了贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（以下简称《土地管理法》），加强监督检查，促进行政机关依法行政。根据内人字发[2009]18号文件和内常锡发[2009]13号文件精神，关于开展2009年《土地管理法》执法检查的通知精神，现将实施贯彻土地法情况汇报如下：
一、土地管理法律、法规的学习、宣传和贯彻落实情况
为了营造良好的国土资源管理工作氛围，我局围绕旗委、政府中心工作，紧抓“坚守耕地红线、节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制”等宣传主题，利用“6.25”土地日、“4.22”地球日、“3.19”矿产法等纪念日，大力开展了国土资源国策、国法宣传教育活动。苏木镇、嘎查村干部国土资源法律法规培训班等多渠道、多种形式广泛宣传国土资源法律法规。我局每年结合全国“土地日”宣传活动，举办“国土杯”知识竞赛、老年门球赛。并组织了编印《苏木（镇）、嘎查（村）级干部国土资源法律知识宣传教育手册》，向社会公众发放了宣传手册、咨询活动。今年“6.25”土地日等纪念日发放宣传资料5000余份，接受群众咨询150余人次。监察大队将宣传活动与“执法下乡”月活动结合起来，联合各基层所深入基层较为人口集中的嘎查（村）开展了丰富多彩的国土资源宣传教育活动。通过广泛的宣传教育，增强了社会各界对保护和节约利用国土资源的知识和法律意识，为国土资源管理工作的顺利开展营造了良好的环境。通过学习和宣传土地管理法，使广大干部在思想认识上有了很大提高，增强了耕地保护意识，促进了土地管理工作，在挖掘土地资源潜力，节约土地、提高土地利用效益方面都取得了新的成效。
二、土地利用总体规划修编、执行情况
2008年按照盟国土局统一部署，我旗成立了土地利用总体规划修编工作领导小组。近日组织有关工作人员，协助作业承揽单位开展规划修编基础资料的收集工作，分别收集了统计、农业、林业、交通、水利等相关部门编制的“十一五”规划和重大建设项目规划的相关资料。
三、耕地补偿制度和基本农田、草原、林地保护制度执行情况
严格实行基本农田保护“六项制度”，这些制度包括《基本农田保护区用途管制制度》、《基本农田占补平衡制度》、《基本农田质量保护监督制度》等；加大对农田保护的巡察和监察力度。全旗不定期开展土地巡察，设立举报箱和举报电话，力求将违法占地行为消灭在违法事实形成之前；同时，及时依法严肃查处违法占地行为。检查情况表明，我旗耕地和基本农田保护制度是落实的，各项措施落实是到位的，基本农田依法得到了严格有效的保护，近几年无占用耕地现象发生。
四、土地整理情况
星耀镇土地整理项目于2007年经自治区批复，总投资682万元；2008年5月份委托自治区机械设备成套有限公司通过招投标正式实施，目前项目实施已基本全部完成
五、农用地转为建设用地情况
为保证我旗经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度，土地用途管制制度是最严格土地管理制度的核心。《中华人民共和国土地管理法》规定：“国家实行土地用途管制制度”，“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。
违反土地利用总体规划和不依法经过批准改变土地用途都是违法行为。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城镇总体规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。我旗近年来无农用地转为建设用地情况发生。
六、国有土地有偿使用情况
国有商业服务业、商品工业用地严格按照公告、招标、拍卖、挂牌等方式公开、公平、公正的供地；严格限制、禁止用地目录和建设用地控制面积指标，有效防止了闲置、浪费等现象的发生，推进土地节约集约利用；坚持对所有项目用地在报批前严格审核后审批。
七、“小产权房”的查处情况
我旗无“小效产权房”现象发生。
八、违反土地管理法律、法规行为的查处情况
2008年初至今全旗巡查工作面达100%，共发现违法行为1起，年内立案查处案件1起，来信来访20次，已办结20件。
九、完善土地管理法制建设的意见和建议
随着我国经济的迅猛发展，土地管理工作面临着一些新问题：一是以人为本，全面、协调、可持续发展的观念尚未完全树立，土地法制观念还需要进一步增强；二是征地矛盾仍然十分突出；三是违法用地依然严重并呈现出多样化的特点；四是土地执法力度不够。就上述问题和面临的诸多挑战，要求我们进一步加强土地管理法制建设，不断提高依法行政水平，以促使土地管理工作更加适应改革开放新形势和全面贯彻落实科学发展观的需要，保障我国经济社会的科学发展。为此，提出以下建议：
（一）转变思想，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续发展立法观念。
为了适应我国市场经济体制的发展和以人为本，全面、协调、可持续发展的需要，今后立法工作中，要坚持以全面、协调、可持续发展为立法的指导思想，把以人为本，全面、协调、可持续发展观贯彻到具体的立法工作中去。
（二）加快立法，完善制度。
有法可依是依法行政的前提和基础。为此，必须进一步加快立法，完善制度。一是加快立法研究和立法步伐，重点填补目前的立法空白点；二是抓紧制定保障法律实施所需要配套的法规、规章；三是高度重视法律的修改和完善工作，建立和完善土地管理的长效机制；
（三）严格执法，使《土地管理法》确立的各项制度、措施真正落到实处。
法律的生命在于法律的实施，再好的法律得不到有效的贯彻实施，也只是一纸空文。因此，有关部门一定要严格依法行政。今后应当进一步加强以下几个方面的工作：一是加强宣传，提高认识，树立以人为本，全面、协调、可持续发展观。实施全面、协调、可持续发展战略，是关系到广大公众切身利益的重大问题。实现这一目标，必须走群众路线，依靠广大公众、企业和社会团体的支持和参与。二是从最大多数人的最大利益出发，正确处理好国家、组织和公民个人之间利益关系，进一步转变各级行政机关的工作作风，加强职业道德建设，做到严格依法办事，强化服务意识。三是加强执法队伍建设，提高执法人员素质，努力建设一支政治素质强、法律水平高、业务技能精、廉洁高效的执法队伍。四是建立和完善行政执法责任制、执法过错追究制等制度，为执法的公开、公平、公正提供制度上的保障。五是深入持久地开展执法检查，突出重点，注重实效，深入实际，深入基层，注意发现典型案例和共性问题，进一步推动法律的实施。六是继续加大对土地违法案件的查处力度。
（四）强化监督，保证可持续发展法律的贯彻实施。
强化执法监督是依法行政的根本保障。要通过多种形式，发挥群众对土地管理法律法规实施的监督作用，把法律监督和群众监督很好地结合起来，确保土地管理法律法规规定的各项制度落到实处。