近年来，农民专业合作社随着农村产业化经营水平的进一步提高，得到了快速发展，这将对提高农民进入市场的组织化程度，促进农民增收和农村经济结构战略性调整，抵御自然风险和市场风险等起到了积极作用。为进一步了解**县农民专业合作社发展现状和金融服务情况，我们进行了全面的调查，结果表明：农民专业合作社发展较快，但存在盲目发展、运行机制不完善、运作不规范、稳定性差、作用不突出、金融服务满足率低下等问题。并提出了解决问题的相关意见和建议。
一、**县农民专业合作社发展现状及特点
1、起点较晚，发展较快。**县农民专业合作社自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施，2007年成立2个农民专业合作社，2008年成立各类农民专业合作社11个，较207年增加9个，增长450%；2009年公前65天就注册成立各类专业合作社16个，较上年增加7个增长77.8%，截止2009年3月5日全县共计成立农民专业合作社29个，发展各类农民专业合作社社员341人，注册资金总额达1，783.5万元。
2、结构多元化。截止目前，全县已发展各类农民专业合作社29个，其中，种植业4个，占13.8 %，养殖业16个，占55 %；农机类1个，占3.4%；经营农业生产资料类5个，占17.4 %；经营农产品类3个，占10.4 %。
3、经营分散型。据对种养业专业合作社调查情况表明，采购生生资料环节是统一的。其它经营管理，产品出售等环节为社员各自经营，分散管理，如：明实蓖麻种植农民专业合作社，社员5人，只是由合作社统一采购化肥、种籽，其余的播种，管理，收割，出售等环节，全部为分散经营。还比如海华生猪养殖专业合作社5个社员，各自分别经营，只是形式上的合作。
4、能人搭台，农民唱戏。农民专业合作社是民间自发的群众性经营性组织，并且是由其有多种专业特长的能人领办，这样就分成了能人搭台，农民唱戏的专业合作模式。如黑渔泡镇大河村农民杜宝忠，其有多年养殖黄牛和羊专业技能，而且牛和羊分别发展71头和68只的规模，因此，在他的引领下，成立了**县大河养殖专业合作社，成员5人，发展养牛234头，羊265只，注册资金达55万元。
5、多种形式并存。据调查了解的情况看，**县农民专业合作社的基本形式为以下几种：一是公司+农户。如**县蓖麻种植专业合作社。公司经营化肥、良种。农民种地；二是能人引领型。由具有专业技能的人为法人代表；三是高人搭台型，如凯宇种植专业合作社，法人代表为郝志刚，主要经营化肥、种籽等农业生产资料，加种地农民为社员；四是以大带小型，如**县富民獭兔专业合作社，经过多年经营发展为养兔大户，并于2007年10月份，申请登记注册专业合作社，吸收5个社员，都是养兔规模较小的户。
6、社员利益不突出，没有形成社员集体智慧发展合作组织的凝聚力。由于组织松散、经济基础软弱、运作不规范，经营管理严重缺位，没能有效形成经营规模和实现规模化的生产效益，利益微薄，所以多数成员没有得到参加合作组织可能带来的收益，导致多数社员对合作社信心严重不足，对合作社信任度不高，甚至根本不关心合作社的发展。例如：**县凯宇种植专业合作社社员表示，根本就没有在意该合作社的发展和收益，只是考虑自家种地从该合作社购买种子、化肥比在市场上购买的放心，质量能够保证而已。并且认为该合作社就是为卖给农民化肥、种子等生产资料才成立的。
二、制约农村专业金融合作社发展的突出问题及成因
1、合作机制不健全，运作不规范。这一点，是种植和养殖专业合作社的突出问题，目前这些专业合作社基本处于分散经营状态，组织化和合作化程度较低。虽然这些专业合作社在成立时制定了合作社章程，但在实际运作过程中，确没有按照合作社章程去运作。如海华生猪养殖专业合作社，地址位于**县城郊区，合作社成员5个，法人代表为郑淑梅，另外4人在黑渔泡镇，该合作社运作方式就是分散经营，另外还存在一个问题就是法人代表具备专业养殖基础，另外4户不具备专业性质，只有一头母猪，主要是以种地为主，去该社只是挂名，虽然每户出资1万元，但每年以利息形式支付2，000元，没有真正体现农民专业合作社运作的基本特征。
2、金融扶持欠佳，制约发展。农民专业合作社法中第七章第五十一条明文规定，国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持；商业性金融机构采取多种形式为农民专业合作社提供金融服务。但是，就目前的情况看，全县1家政策性金融机构和3家农村商业性金融机构，尚未直接对农民专业合作社提供资金支持，对农民专业合作社的快速发展带来较大影响。例如**县大河养殖专业合作社，注册资金55万元，社员5户，现有黄牛236头，羊243只，实行集中养殖。计划建牛舍2栋，引进黄牛新品种等共需资金25万元，目前已自筹资金5万元，尚有资金缺口20万元，曾多次向农行、信用社提出贷款申请，但无法解决。
就目前调查的情况，无论是政策性金融机构，还是商业性金融机构，虽然对农民专业合作社没有真接提供资金支持，但对部分专业合作社社员以农户的名誉投放的贷款对专业合作社给予了间接的信贷支持。其主要原因是各金融机构对农民专业合作社贷款尚未有明确规定，现行的贷款管理办法与其不对称。因此，农民专业合作社还无法直接取得贷款支持。
3、盲目立社、有名无实。目前为农民专业合作社的积极性较高，但有部分已申办注册的专业合作社具有一定的盲目性，据调查的8个专业合作社的情况，有3个专业合作社动作不规范和有名无实，如**县家兴畜禽养殖农民专业合作社，2009年初申请注册登记，目前只是停留去办证，立社意向阶段，不仅主要经营项目尚未确定，注册资金也没到位，还比如**县义坪琥农机专业合作社，2008年4月份经工商部门登记注册，但由于农机具数量不足，资金缺口较大，农机达不到规模数量，使之难以动作，因此，该专业合作社只好等待。
4、法人代表素质偏低，缺乏管理经验。法人代表都具备不同的专业特长，主动领办或被其他成员推举为法人代表，但对经营管理专业合作社还严重缺乏经验，因此导致出现缺少内部经营机制，组织化、专业化、合作化程度不高，管理不规范，多数农民经济合作组织内部没有建立或没有完善的财务管理制度。
5、商业目标运作特点突出。根据目前对农民专业合作组织运行调查的情况，多数牵头的合作组织的法人代表都是以赚取更多的利益为目标，在形式上组建农民专业合作组织，一方面是通过成立农民经济合作组织享受相关的涉农优惠政策，另一个方面是以发展成员的方式扩大和稳定服务市场的客户群甚至作为一种融资的方式。例如：**县凯宇种植专业合作社，注册资本50万元，合作成员10人，其中8人为农民，主要经营化肥、种子和农药，其经营的目标就是向广大农民出售农资产品，赚取最大的利益，2009年计划发展成员4，500户，每个成员只有5元出资，但是这个前提是所有成员都是该合作社的客户，购买该合作社的生产资料，合作社只是按照市场价格向成员提供生产资料，并按照集体采购的方式向成员按照每吨60—90元返还，例如2008年二胺平均市场销售价差每吨达到 元，但每吨向客户返款只有60元，合作社返款的目的只是为了维护其市场客户的稳定和扩大，从而最求更大的效益。
6、行政管理和引导不到位。农民专业合作社在此地区还是一个新生事物，刚刚兴起，虽然县委县政府比较重视，并责成工商部门和县供销合作社负责管理、组织、引导，但分工不够明确，组织 、引导、管理等不到位。对申报的专业合作社条件审查、法人代表资格、成员出资方式和额度、财务管理、经营项目，合作社名称，章程等审查不够严格，如**县凯宇种植专业合作社，该合作社经营的项目是化肥、良种等种植业生产资料，而不是某种农作物的种植，专业合作社名称与实际经营的项目不符。
三、建议及对策
1、完善内部运营机制，实现规范管理。针对目前农民专业合作社不成熟、不规范的实际问题，相关职能部门一是要进一步完善专业合作社章程和内部运营机制，要通过契约的形式，明确合作社、法人代表、社员的权利义务，规范各自行为，要通过生产工具、土地、资源、技术、资金等要素的联合与合作。努力形成坚实的合作形式，逐步解决目前组织化、专业化、合作化水平较低的问题。二是要建立民主管理机制，加强农民专业合作社自身建设和民主管理 ，建立有效的监督约束机制，尤其要建立健全具为内控效力的财务管理制度，对章程，制度中规定的重大事项要通过社员大表决通过。三是要建立合理的利益分配制度，除股金分红外，应按照交易管理等因素向社员返还利润，让社员得到更多的实惠，从而，通过进一步完善内部运营机制，使农民专业合作社由目前的不成熟到成熟，由成熟走向规范管理。
2、加强管理，严把性入关。对农民专业合作社登记注册发证，专业合作社法已明确，由工商部门负责，当地政府部门又明确了组织，引导由县供销合作社负责，针对目前对专业合作社的行政管理，由上述两个部门负责，明确各自的职能和环节，做到有分工、有合作。特别是要针对目前，管理偏松的实际，相关部门要尽快制定出应具有可操作性的管理办法，按照专业合作社法，规定的相关条件，严格把好准入关，做到现场考察，成熟一个发展一个，坚决避免在条件不具备的情况下，盲目立社，这样不但会给入社农民造成不必要的经济损失，还将在社会上对专业合作社带来一定的负面影响。
3、强化有效措施，加大金融支持力度。针对目前农民专业合作社金融服务处于盲区和滞后的现状，严重制约农民专业合作社又好又快发展。对此，当地人民银行、银监部门要主动协调政府及职能部门，组建农民合作经济组织专业担保公司，为农民专业合作社申请贷款提供担保，另外还要对各政策性、商业性金融机构加强信贷政策的指导，引导金融机构改善金融服务，研究解决对农民专业合作社贷款不对称问题，制定出关于扶持农民专业合作性的贷款管理办法，推行农民专业合作社之间联保贷款方式；推行社员联保贷款方式；推行合作社动产、不动产抵押贷款方式；推行专业合作社+担保公司+银行等多种方式的贷款模式。加大金融服务力度，解决农民专业合作社资金不足难题，提高金融服务满足率。
4、提高法人代表管理素质，促进专业合作社规范运行。针对目前农民专业合作社引领人或法人代表素质偏低的现状，政府职能管理部门应采取有效措施，加大力度。一是采取集中培训活动，对法人代表要学习专业理论知识，系统了解和掌握《农民专业合作社法》，进一步提高管理专业合作社的能力；二是抓好典型，以点带面。政府职能部门要深入实际，根据农民专业合作社的类别，分别抓好各种类型的示范社，培养典型，总结成功经验和具体做法，现场参观，一看、二学、三模仿，使之相互学习，共同提高；三是采取走出去，请进来。虚心学习外地成功经验和先进做法，尽快提高法人代表的综合素质，促进专业合作社规范运行，从而推进农民专业合作社又好又快发展。
