对江西省婺源县小水电产业的调查与思考（江智健）

时间：2022-02-19 15:19:32 浏览量：次

摘要：通过对婺源全县小水电资源与开发、发供电建设改造历史与现状的调查分析，提出了在“两改一同价”后小水电彻底丧失自供区的窘况下如何做强做大全县小水电产业的思考与途径。

关键词：小水电；资源；开发；网改；网前供电；产业链

1 水电资源与开发概况

1．1 水电资源蕴藏量

婺源地处赣、浙、皖三省交界，是一个具有江南特色的山区县。全县总面积2947Km2，人口33万。我县雨量充沛，气候温和，全县多年平均年降雨量1981mm。境内山峦叠嶂，溪流纵横，近100 Km2或100Km2以上的河流有10条，且西南有乐安河注入鄱阳湖，东北山峦发源钱塘江，水力资源十分丰富，多年平均年径流总量32亿m3，理论蕴藏量15.6万KW，技术可开发量9.4万KW。小水电是与全县旅游、林业和茶叶并列的四大资源优势之一。全县水系河流特性和水力资源蕴藏量分布分别详见表1-1、表1-2。

2．2 水电资源开发状况

婺源县自1958年兴建第一座水电站——清华水电站以来，经过全县人民40多年的自力更生、艰苦奋斗，到2007年12月为止，全县已建成装机100KW以上小型水电站37座、100KW以下小型水电站1座，全县装机97台套总容量50.65MW，占可开发的量的53.88％，多年平均年发电量1.45亿KWh，用电1.63亿KWh，农户通电率达99.58%，为全国第一批农村初级电气化达标县、全国“十一五”水电农村电气化建设县和第二批实施小水电代燃料生态工程的地区。

2 农村电网现有规模

婺源电网位于国家电网的赣东北网受电末端,由源头(中心变)、香田、城南、中云、立新、太白、江湾、清华8个地区供电所（电网）组成，通过二回110KV线路同2200KV的德兴变相接，为一双回路多电源县级供电网络。110KV中心变电站1座，35KV变电站7座线路，如表2-1所示。线路总长3513.5Km，其中110KV线路3条长97.31Km，35KV线路14条长164.894 Km；10KV线路41条长1685.9425 Km，400V线路1654.4 Km。

3电力需求

3．1 电力发展规划与农村电气化的要求

根据婺源县经济社会发展规划和农村电气化的要求，采用时间序列法、平均增长法，电力弹性系数法，人均用电水平法进行用电需求预测，到2010年全县电力最大负荷需7.17万KW，年用电量相应为2.82亿KWh，人均年用电量825KWh，“十一五”期间电力将增长12.64%；同时，到2020年全县电力最大负荷需求24.8万KW，年用电量亦需10.69亿KWh，人均年用电量3019KWh，其间电力将增长13.16%。

3．2 电力需求的实际增长的缓慢

根据国家水利部农村电气化要求，人均装机500KW，人均年发、用电量500 KWh，而全县目前装机4.7万KW，人均装机420KW；2005年全发电量7044万KWh（枯水年缺水，人均年仅发210 KWh；2005全县最大负荷44390KW（8月份）、全县总用电量1.45亿KWh,人均年用电432 KWh,均未真正达到农村电气化县之标准。由于许多厂矿改制停产，生产用电一直徘徊不前，增长十分缓慢，甚至一度曾出现下降趋势；而农村由于农民增收困难和观念所限，广大村民的用电水平还很能低，每户每年用电多在20～30 KWh之间，而发达国家农村居民每年人均用电已为2000～20000KWh，同时，规划电力增长高速与实际增长缓慢、城乡间增长不平均衡之矛盾（其实也正是网改不成功之症结所在）也规定我国的农村电气化建设任重道远，我县农村电气化更是万里长征才走完第一步，今后大有文章可做。

3 小水电产业现状分析

4．1 水电站产权分析与遗撼

全县38座电站除极少数外，均进行了产权转让，企业性质为私人合伙或私有股份制。而没有被改制的有的是存在着较严重病险，急需除险加固，如钟吕电站；有的是拖欠银行贷款太多，以至于出售款将全让银行拿走而没任何剩余进而使出让电站失去了实际意义，如长滩电站等，当然也有电站没有负债且收益不错，每年能上交乡、村许多利润很是令人爱不释手，如障山电站和沱川电站。

广大电站的私有化，虽然在很大程度上优化了资源配置，提高了经济效益，但在（私有）利益最大化的驱使下，防洪抗旱等公共利益各业主们却很少考虑或考虑得很不够，尤其是一些有较大（中型）水库（水库业主并没买）的电站，如长莘公司的港口一级站等，水库及公共安全保障（当然最终也包括电站本身）在很大程度存在着威胁，这样一来，县府及相关县领导无形中增大了责任与担忧，有人戏称水利局（防汛办）逐渐成了防洪抢险无限责任公司了。

4．2 电网网改后产权的变化与无奈

自上世纪末始全国开展了轰轰烈烈的农网改造工程，我县也紧跟了形势，率先于1999年7月8日由县府出面与省电力公司正式签订协议，对婺源县供电企业实行股份制改造，并随即挂牌成立了婺源县供电有限责任公司，由间赣东北供电局直管。协议商定该公司注册资本金1800万元，省公司占60%的股权，我县占40%股权。省公司以拟在婺源县农网改造所需投资（实际上绝大部分为贷款）及在我县境内的部分设施出资，婺源县则以境内原供电企业生产经营性净资产出资。原各乡（镇）电管站的资产，用户的专用变压器及线路，国家明文规定需淘汰或报废的供电设备、非生产性设施以及土地使用权不作为股东出资。

至此，发供用一体、结构合理、功能齐全、设备尚好且与大网相联的婺源电网（110KV中心变电站1座，35KV变电站6座，110KV线路63.2Km，35KV线路147.3Km；10KV线路1527.5Km，0.4KV线路1796.8Km）顷刻间易了主人，我县这一宠大的小水电资产严重发生了流失，它不仅使婺源县丧失该企业全额获利权，而且也彻底地丧失我县对供电市场占有与调控权，譬如现在新建小电代燃料生态电站，县府欲优惠农民实行输供电量年内互抵也只得望“网”兴叹，无能为力。

从农改投入8624万元（第一期5841万元，第二期2783万元）来看，婺源县原先的供电资产即便是净资产（且不算我县拥有100%供电市场占有率这一无形资产）显然绝非是0.4个1800万元，否则就是（猪）耳朵大于猪头了，720万元资产改造要花十余倍其造价（8624万元）岂不是滑天下之大稽（其实仅源头变电站甚至其土地就不止720万元这个价，因其地处城中黄金地段）？因此人们可以不去管它是经多少权威机构进行的核资与评估,因为农改前我县电网已很具规模，村村通电，家户通电率高达95%以上，而且供电正常，这样一个县级电网能仅值720万元吗？还有我县拥有100%供电市场占有率这一无形资产。而且原电网供电电价也并不高，许多乡村比网改后的电价还低得多，譬如沱川乡全境就0.5元/ KWh。网改后，不仅我县丧失了60%供电企业的股权，既便是40%的股权也会因一刀切而不是有的放矢地适度地进行网改的高负债而获利甚微（搜狐网披露网改后国家电力公司尽管无偿划入了全国许许多水利系统的资产，但其单位占用资金对国家的贡献率仍是各大行业中最低的，且极低），同时这一高负债（当然其中一部为电网“黑金”,人们正在诘问与调查 3000亿农网改造资金的流向）还为今后电价回弹埋葬下极大的隐患，电力部门的这一高负债最终还是要广大消费者埋单的，因为网改后电网公司更加具有双重职能、垄断经营，潜规则盛行。

因此，在这大规模“两改一同价”工作中，由于有关部门片面地理解了国务院文件，强行对像婺源县这样一个自发自供县（本来国发[1999]2号文就规定了类似婺源县的可自行贷款自行独立网改），实行所谓“代管”“控股股改”，强行划出小水电网，划走供电区，由中央电力企业一家从输电网、配电网一直经营到城乡居民用户的灯头，这种借实施“两改一同价”的机会扩大了垄断，侵占了地方利益，损害了群众利益，人为地制造体制障碍，使得过去许多促进小水电发展的政策措施难以实行[1]，当然也给婺源县做强做大小水电产业造成了困难。

4．3 “十五”期间小水电发展的辉煌与尴尬

“十五”期间婺源县的电源点可以说是突飞猛进，全县共投资6000多万元，新增装机1.289万KW，短短5年竟走完过去40年发展的三分之一历程，创造了辉煌。但在这辉煌背后也暴露一些问题，产生了“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）电站，如小沱电站等。同时，过去几十年兴建起来的众多电站也正是在这5年间几乎全部私有化，彻底地脱离水利局的管理，给防洪调度和安全生产造成了一些困难，甚至连电量报表不能正常收集汇总。

5 小水电产业发展思路与壮大措施

5．1 小水电规范管理的探索与困难

如何规范小水电管理，我们进行一些有益探索，试图引进市场竞争机制，最大限度地发展壮大婺源县小水电产业。二00三年建议县府出台了《婺源县小型水电站开发建设实施意见》（婺府办发[2003]16号），并配套也台了《婺源县水电站项目建设管理履约保证金考核方法和评分标准》（婺小发[2005]21号），建立了对全县小水电资源进行有偿许可开发并强化建设程序管理之制度，规定小水电开发商应认缴100元/KW装机的水力资源出让金方能取得小水电开发权，在开发过程中，县水政主管部门试图通过向开发商收纳1%工程造价的履约保证金（押金，若开发商规范操作事后将全额退还）来强制规范其建设行为，使其真正按程序办事，避免“四无”电站的再度发生，以保护国家利益和公共安全。

同时，婺源是“中国最美的乡村”，青山绿水是婺源宝藏与王牌，保护绿色、保护生态是婺源发展战略，因此，水电资源“在开发中保护”理念已逐渐形成，目前每一拟建小水电项目均需林业、旅游部门进行实地考察，评估同意后才准许其开发。以免出现象朱锦水电站沿河引水渠开挖破坏了一片阔叶林，并倾倒弃渣于清澈的山溪中，极大地影响清沱公路和沱川溪水的美丽景观（当地政府当时对此都很有意见）。

应该讲上述婺源县已进行的探索是积极而有效的，但即便是再好的经有时还要很认真去念，由于小水电开发管理在横向分发改委和水利局共同管理，在纵向由省市县三家分级管理，由县水利局来具体实施上述管理有时很难做到归口控制，有些开发商会钻部门间和上下级间的空子逃避监管。譬如德兴客商开发的大源水电站目前撇开县水利局大行其是就是其中一例。

5．2 如何进一步做强做大小水电产业的思考

如何进一步做强做大婺源县的小电，实现这一支柱产业的大发展，必须走体制创新、制度创新之路，在目前小水电没网的窘境下，还应走夹缝求生存之路，因此，我思考我县小水电产业发展应加强如下方面：

（1）调整思路，促进水电开发与生态环境和谐发展

江西省原省委书记孟建柱说，希望在山，潜力在水。在“十一五”期间，我县要做强做大小水电产业重点应放在资源开发上，没有资源开发强度与发电装机的较大增加，5年内要实现我县水电及农村电气化县建设也难，因此，在强调“在开发中保护”思路的同时，也应积极提倡我县小水电“在保护中发展”理念，本着科学发展观，利用水电开发后浅滩出平湖、绿水抱青山之人造景观更凸显我县的秀美风光（当然也要加强排污控制与污水处理，我县已启动污水处理厂的设计与建设），有计划有步骤地兴建一些烟波浩淼、浣星沐月的水域生态园，如著名的鸳鸳湖，极大地促进旅游发展。大淹没大移民的项目原则上不上，危害到当地居民生产生活用水和生态用水的跨流域引水和绕过村庄的项目规划建设慎之又慎，在电网火电支撑强劲背景下，有意识地增大径流电站开发比例，改河流水电开发的高梯级（少座数）方案为低梯级（多座数）方案，并且改裁弯取直修建固定坝引水式为水力自控翻板门河床式，消除大坝下游河床出现季节性干枯现象，最大限度保持河流山川的原始生态，实现以人为本，以生态为本，一切为了广大人民群众，一切为了生态方明之社会经济发展终极目标。小水电发展涉及到水利、电力、农业、国土资源、环保和扶贫诸多部门与方面，一定要统筹兼顾，协调发展。

（2）加强规划，拟建项目库，做好建设前期工作

合理规划，科学决策是小水电开发的灵魂，项目前期工作的好坏直接关系到小水电开发的成败，因此应坚持“流域、梯级、综合、滚动”的方针，坚持有序开发的原则，在目前已进行的《婺源县小水电专业规划》和《婺源县“十一五”水电及农村电气化规划》的基础上，积极倡导和开展饶江河流域综合规划修编工作，坚决遏制目前许多地方出现了专业规划代替综合规划、河段规划代替流域或干流规划而造成无序开发利用水资源的现象，正确合理地处理干流与支流、上游与下游之间的关系，强化流域整体开发的科学性与系统性，紧密根据近年社会经济的飞速发展沿河单位国土面积经济总量骤增的情况，优化方案、差少淹没，使一些原来无法开发的项目成为了可能，进而实现生态文明，维护河流健康生命。同时，将小水电资源出让金一部拿出作经费，开展前期工作，建立小水电项目库，加速招商引资进程。

（3）适度发展“网前供电”，建立小水电产业链

“小水电要有自己的供电区”这一行之有效的方针政策极大地促进了我国小水电与农村电气化事业的发展[1]。由于 “代管”使得婺源县小水电没有了自己的供电区，所有发电量全得上大网，可上网电价不仅低（远低地火电），而且还有许多诸如低谷电不给钱的限制，以及电量计量设施由供电部门自己检测、自己安装，即便是物价部门批准的电价有时也难得到货真价实的执行，小水电售电很欠公平合理，在一定程度上挫伤了人们开发小水电的积极性，同时也制约了婺源县小水电产业发展壮大。

为寻求小水电公平合理的收益，在县水利局等有关部门积极帮助业主申请新电新价的同时，县府不妨采取一些权宜之计，鼓励有实力开发商将小水电与耗能企业一并开发建设，形成小水电产业链，自我消化电能，提高电站经济效益。同时，根据国务院[2002]5号文和电监输电[2004]17号文相关精神的“直供”政策、和“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞争供电”电力体制改革的发展要求，鼓励或默许有条件的小水电发电企业通过缴纳过网费的办法借网向愿出高于上网电价的用户供电。

（4）报计划挤笼子，积极向上争取资金

小水电建设目前国家主要有两块扶助资金，一是水电及农村电气化补助（约为总投资的10%，每县每年可望获100余万元，连续5年）；二是小水电代燃料生态保护工程项目无偿投资（约为总投资的35%，我县可望取760万元左右）。我县已成功地争取列入了国家水利部这两项扶助计划，有幸成为全国小水电代燃料生态保护工程第二批试点和县全国及农村电气化建设县之一。时任上饶地委书记的卢联灿曾说过一句名言，关系也是生产力，因此不妨适当地跑部进京，千方百计抓住机会，用好用足政策，全额争取到上述补助与无偿投资，一则增加小水电投资总量；二则籍此吸引和拉动我县小水电开发投资，掀起小水电开发建设的新高潮。同时，通过小水电代燃料项目的实施，解决二千多户八千多人（农民）的生活燃料（炊食与取暖）替代问题，既避免人们上山砍柴破坏生态，又解除了该部分农民每天炊事烧柴烟熏火燎之苦，为婺源县建设优美生态和社会主义新农村作出应有的贡献。

（5）采取有效措施，力保电站建设与运营安全

稳定压倒一切，生产安全是婺源县小水电做强做大的根本保障，自“两改一同价”后，小水电站逐渐脱离水利系统的行业管理，目前我县小水电站运营缺乏统一的管理，其尤其是水库电站的安全生产面临着一定的威胁，水利局一方面对一定坝身高、蓄水量大和可能构成公共安全问题的水库电站强制进行大坝安全鉴定和蓄水前验收；另一方面随着国家有关政策的完善与协调，逐步加强对全县各小水电站运营进行归口管理，目前，我县已清理消灭了“四无”电站，同时对全县所有小水电站进行了安全管理分类，并正在开始实行年检验制度，建立安全生产的长效机制，以确保水电站生产的长治久安，为维护安定团结大好局面出力，为县委县府分忧。

6 参考文献

[1]黄明、付自龙。我国小水电发展与政策[J]。中国水利，2001，（10）：74-75。

作者简介

江智健（1960.7— ），男，汉，江西婺源人，高级水利工程师、全国注册咨询工程师、全国一级注册水利水电建造师、注册水利监理工程师、注册水利造价工程师，主要从事水利水电建筑、工业与民用建筑和公路桥梁建筑设计、施工、监理、造价和行业管理。

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