随州市局企务公开调查

时间：2022-03-03 15:17:19 浏览量：次

2000年，地级随州市烟草专卖局成立。多年来，该局通过坚持企务公开，紧紧抓住职工普遍关注的热点、重点、难点问题，使企务公开经历了由点到面，逐步深化的发展阶段。引导广大职工始终保持团结奋进的精神状态，调动他们的积极性和创造性，合力改革，大步跨越，取得精神文明和物质文明双丰收。2000年至2007年，随州市烟草专卖局机关及所辖曾都区、广水市烟草专卖局连续被随州市委市政府、曾都区委区政府授予“最佳文明单位”称号。2007年，利税总额达12875万元，比上年的8131万元增长58.3%，创历史最好水平。

一

　　随州市烟草专卖局现有在岗职工近400人。8年来，虽历经3届领导班子，但在企务公开方面一直紧抓不放松。他们始终坚持“以公开为原则，不公开为例外”，凡是与企业经营管理密切相关和涉及群众切身利益的事项，除国家规定的保密事项和企业商业秘密外，都及时披露，作到决策公开、过程公开，结果公开，接受职工的质询和监督。这其中包括：

　　一、企业重大决策主要包括企业中长期发展规划，生产经营重大决策，企业改革、人员分流安置等重大事项。

　　二、企业经营管理主要包括经济目标完成，财务预决算、责任制考核、奖惩办法，企业重大投资，基建工程建设，大宗物资采购，规章制度的制定等。

　　三、涉及职工切身利益的问题包括劳动合同的签订、薪酬分配、住房分配、社会保障基金的缴纳、工作环境改善等。

　　四、领导班子建设和党风廉政建设包括企业中层干部年终述职、职工代表民主评议中层干部、重要岗位人员的选聘和任用、干部廉洁自律规定执行情况、业务招待费的使用等。

　　企务公开是一项系统工程，为了防止走过场，流于形式，在工作中，局党组明晰了四个关系：

　　一是明确企务公开与企业管理的关系。企务公开的目的是体现职工当家做主的权利，调动全体职工的积极性和创造性，推动企业改革、发展和稳定，实现企业管理向更高更深发展。因此，企务公开与企业的目标相一致。

　　二是领导与被领导的关系。企业在决策中枢的引导下发展，但企业的发展需要上下共同努力。在实行企务公开的过程中，既要让职工知晓企业的发展方向，参与企业经营管理，又要维护决策中枢权力的通达，不能出现政令不通的状况。

　　三是公开与保密的关系。凡是能够公开的，应完全公开。凡是暂时不能公开的，要利用一切可能的渠道，向职工解释清楚，争取大家的理解和支持。

　　四是企务公开与职代会的关系。在随州市烟草专卖局，职代会已成为企务公开的强大载体，职代会有力地推动和促进了企务公开，而企务公开也给职代会的权力赋予了新的内涵，使民主决策、民主管理、民主监督跃上了一个新的台阶。

二

　　为了让企务公开体现在管理、经营的每一道环节，随州市烟草专卖局大胆创新，采取“三套过硬措施、三方相互制约、三种信息渠道”来保证和推动企务公开。

　　三套过硬措施

　　1.组织措施

　　（1）完善领导机构。从2000年地级随州市烟草专卖局组建伊始，该局就成立了企业经营管理委员会。至今虽历经三届领导班子，但“企管会”主任一职始终由局长（经理）、党组书记亲自担任。其余人员由相关部门的负责人组成。所有企业的重大决策、方针政策都必须经“企管会”讨论通过。另外，市局还成立了投资管理委员会、薪酬管理委员会，分别负责重大投资项目的审定和薪酬分配原则的制定。

　　（2）办好“职工之家”。工会组织是维护职工利益的机构，是代表职工说话的组织。该局的工会组织作到“三到位”，即：机构独立到位，人员配备到位，经费拨付到位。目前，市局工会有专职人员2名，有独立办公经费和办公场所。

　　（3）部门责权明确。市局成立监察科、审计科，行政服务中心。监察科负责企务公开的督促检查，审计科负责大宗物资采购及财务内部审计，行政服务中心负责后勤工作，市局工会参与重大投资项目的所有环节，并监督是否阳光操作。

　　2.制度措施

　　有规矩才能有方圆，完善的制度是企务公开的前提，也是各项工作顺利开展的保证。为了制约领导层的行为，他们制定了《党组议事规则》；为了搞好后备干部的管理，他们制定了《关于后备干部管理有关问题的通知》；为了规范投资管理，他们制定了《投资管理规定》《进一步完善费用管理办法》；为了改进作风，他们制定了《关于进一步加强作风建设的意见》。

　　3.工作措施

　　干部的使用一直是企业最敏感的问题，牵一发而动全身。为了真正作到选贤任能，该局对拟提拔的干部一律实行公开竞聘。2000年，随州市烟草专卖局第一次公开招聘科级干部，招聘条件进行公布，符合条件者均可报名，经组织考核、民主测评入围者要进行竞争演讲，当场打分，对拟提拔人员再进行公示。这一年，该局共公开招聘科级干部18人。2006年，该局实行后备干部制，对工作能力强，个人素质高的人员经过基层推荐、民主测评、组织考核后，聘任为科级助理，聘任期一年。聘任期间实行三不变，即：职务不变、待遇不变、岗位不变。聘任期满再经过民主测评、组织考核认可并经公示后，聘任为科级干部。当年，该局聘任7名科级助理，经过一年的考察考核，有6名人员被聘任为科级干部。近几年来，该局陆续提拔使用科级干部30余人，全部经过竞争、考核、民主测评、公示、聘用等阳光程序。

　　走上中层干部岗位并非进了保险柜，在职中层干部每年都要进行一次工作述职，向职工代表汇报自己一年来的思想、工作、学习情况。述职完毕，还要接受职工代表现场民主测评，测评结果记入个人档案，作为干部使用的依据之一。连续两年处于后三名的，要受到相应的处理。

　　基建工程一向是检验领导干部的试金石，随州市局党组成员除分管领导外，一律不插手基建工作。自2000年至今8年里，该局新建仓库、宿舍等达十余栋计34000多平方米，这些基建工程一律经过招投标，没有出现任何违规行为。

　　对大额物资采购，市局规定凡1万元以上的项目都要由行政服务中心先行立项，交由市局投资委员会讨论论证是否能够立项，论证通过后再由行政服务中心牵头与有关部门进行市场考查，确定若干供货单位后，投资委员会组织竞标议标。值得一提的是，为了体现职工意愿，充分保证职工的权益，每项稍大型投资活动都要采纳工会的意见和建议，并且工会负责人全程跟踪监督。

　　三方相互制约

　　所谓三方制约，就是涉及财务开支、人事管理等敏感问题，在尽量作到透明、公开的同时，还采取各种措施，使部门之间、领导之间作到相互制约，杜绝暗箱操作。

　　行政服务中心是负责全局基建、房屋分配、各类维修、物资采购、对外接待等工作的部门。但每项工作都必须有相关部门共同参与。各部门之间严格作到采购的不使用，使用的不参与、参与的不付款。比如行政服务中心只负责在工会、监察部门参与下的采购环节，采购的物资都要由使用单位出具验收证明，审计部门参与价格、质量谈判，财务部门付款必须有合同、验收单、主管部门签字、领导批示。

　　随州市烟草专卖局对日常开支也有一整套严格而规范的程序。任何开支，都必须同时有经办人、科室负责人、财务科长、分管领导签字，大宗开支还须经市局主要领导签字，缺一项财务即拒付。这样有力的杜绝了不合理、不正当开支。

　　三条渠道

　　为了保证信息能及时、准确地传达到每一位职工，随州市烟草专卖局党组开辟了三条绿色信息通道。

　　前些年，信息网络不健全，市局依靠原始的方式来保持信息的各方畅通。市局机关专门开辟了3块黑板，分别由办公室、经营管理科室、政工系列科室来定期发布信息，还创办了“随州烟草”，每周一期，将市局的重大决议、重大事项进行报道。近年来，随着信息网络的健全，随州市局建立了内部局域办公网络，网络上开通了“焦点新闻、随烟动态、重要通知、行业新闻”等模块、每天都有最新的内部消息发布。目前，全局已配备电脑220台，所有电脑全部纳入内部局域网络之中。这样以来，最基层的职工都能够随时上网查看市局发布的各类信息，了解到最新的企业动态。职工还可以通过相关模块，在网络上发表自己的观点和意见，真正作到了管理层与基层的互动。

　　市局还投资10余万元，在人员相对最集中的市局机关和卷烟营销部建起了2块大电子屏幕，将相关的各类信息滚动播出，这也成为企务公开的第二条绿色通道。

　　企务公开的另一条绿色通道就是职工代表大会。局工会每年都要组织召开职工代表大会，由市局分管领导、人事、财务、营销等部门向职工代表报告人事管理、经营管理、财务管理等方面的工作，并接受代表们的质询。今年元月，在市局召开的职代会上，局长（经理）、党组书记张俊初专门利用半天时间与职工代表直接对话。对职工代表提出的职工教育、职工生活、薪酬分配、工作条件等问题，都一一现场答复，因时间关系没有现场答复的。由市局工会进行收集整理，市局领导和工会负责人在不同的场合运用不同的方式进行答复。

　　企业行政主要领导与职工代表面对面的作法，得到市总工会的肯定，并在全市工会工作会议上作为经验加以推广。

三

　　最近，随州市烟草专卖局对企务公开工作进行总结，他们认为，在这方面还存在一些不足：

　　1.认识有差距有些干部民主意识淡化，对企务公开的重要意义认识不足。有的认为搞企务公开“多此一举”，浪费时间，行为中仍然有过去那种我管理你服从的愚民作风；有的不愿意公开，认为没有必要；有的不知怎样公开，公开与不公开的界限不好掌握。

　　2.深化不到位　有些干部满足已取得的成绩，觉得企业效益连年大幅度递增，职工的工作条件、住房、保险等热点问题都解决了，沾沾自喜，安于现状，缺乏进取意识。对于企业改革中的难点问题，企业生产经营中的深层次问题、干部人事制度改革问题、党风廉政建设问题等涉及的不多，使企业的发展缺乏后劲与活力。

　　3.制度待完善在企务公开方面，存在着措施不具体，制度不配套的现象，执行起来缺胳膊少腿，没有支撑平台。

四

　　针对以上问题，他们制定了进一步强化企务公开的对策。

　　1.提高认识，明确责任，推动企务公开健康发展。企业领导必须清醒地认识到，贯彻十七大精神，就必须坚定不移地坚持党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，在政治上保证职工主人翁的地位，在制度上落实职工民主管理和民主监督权利，在权益上维护和保障职工的合法权益。

　　2.分工具体，程序到位。下一步，要进一步明确分工。局长（经理）、党组书记对企务公开工作负全面责任，对于职工反映的问题，各相关部门要及时给予处理，及时予以通报处理结果。其次是要进一步发挥市局工会的监督检查作用，要对企务公开工作的时间是否及时、内容是否准确、程序是否合规、职工反映的问题是否得到妥善处理等，进行监督检查和信息反馈。

　　3.上下联动，细化内容。实行上下联动的三级网络。即：市局为第一级、区（市）局为第二级、基层站点为第三级的结构网络。企务公开的内容细分为三类：一是职工普遍关心的热点问题，如工资发放、奖金分配、业务招待费使用、住房分配、保险缴费、廉洁自律等。二是企业经营的重点问题，如企业发展方向、经济运行分析、规章制度、职工培训、经济责任制考核等。三是企业改革发展的难点问题，如企业的改革、资产重组、基本建设、干部人事制度改革、岗位动态管理等。

　　4.强化责任，狠抓落实。要把企务公开的任务层层分解，落实到三级网络中的领导、部门和人员，强化第一责任人的意识，使企务公开工作一级抓一级，层层有人管；要建立定期报告和职工评价制度。抓好职代会这一载体，坚持每半年或一年向职代会报告一次企务公开情况。采取测评、问卷、意见箱、座谈会等形式，请基层职工对企务公开情况进行评价，由市局工会将意见整理后报上级领导和有关部门，限期整改；要健全考核奖励和责任追究制度。定期对企务公开工作进行检查、考核、评比、表彰。对于违反企务公开的有关规定，不公开、假公开、压制民主、打击报复、导致矛盾激化，影响企业发展的，要坚决追究有关责任人员和责任部门的责任，并给予必要的组织和纪律处理。

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