拓宽思路 以人为本 多渠道多形式扶助贫困残疾人
**市位于河北省中部，是一座新兴的商贸城市，也是我省唯一具有中等城市规模的县级市，辖19个乡镇办事处，413个行政村，全市总人口77万人，其中，各类残疾人27000名，贫困残疾人2065人，占残疾人总数的7.8%，其中特困残疾人1032人，贫困和特困残疾人大多纳入低保，全市最低生活保障线，城镇每人每月130元，乡村每年每户救助400元。我市城乡特困残疾人均已享受低保，城镇已有278人纳入低保对象，乡村已有1276人享受困难救助。
近几年来，在市委市政府的领导下，以“率先进入全面建设小康社会”为总目标，坚持“以人为本”的服务理念，开展了多种形式的扶残助残活动，使贫困残疾人家庭生活逐步改善，贫困残疾人数量不断减少，取得了良好效果。 一、主要做法：
1、领导重视，确定扶贫定盘星。
一是充分发挥政府的主导作用。扶持残疾人脱贫是一项长期复杂的社会系统工程。为使残疾人脱贫致富奔小康，真正实现残疾人事业与经济社会同步发展，根本问题是要解决残疾从业和就业困难，为残疾人共奔小康搭建发展平台。对此，我市各级党委政府和有关部门十分重视残疾人扶贫工作，市委、市政府把残疾人扶贫工作列入了全市总体规划，分管副市长多次听取汇报，深入基层调研指导工作。全面掌握了残疾人的生活、就业等方面的情况，并建立了残疾人扶贫就业档案。
二摸清底数，分解任务，落实到人，是做好残疾人扶贫工作的重要环节。****年*月，市残联为了弄清“全市残疾人想什么、盼什么及他们的生活状况”，有针对性的开展工作，按大、中、小和乡、镇、办事处三个类型开展了残疾人状况调查。同年八月，在全市范围内开展了贫困残疾人的调查摸底工作，入户调查统计员按中残联《残疾人贫困户调查表》以乡（镇）为单位，对残疾人贫困户逐户、逐人进行登记，摸清残疾人贫困户户数、残疾人数及贫困状况，建档建卡，登记造册，按《残疾人贫困户汇总表》逐级填写。收集残疾人扶贫等方面信息达2000多条，为今后制定扶贫解困工作提供了准确数据。
三领导带动、宣传鼓动、社会联动，形成良好扶贫解困舆论氛围。每逢节日，特别是助残日期间，市残联都得邀请市委、市政府、“四大家”领导走访残疾人贫困户，特别是农村贫困残疾人，市残联党组书记、理事长***同志经常带领机关同志深入到农村贫困残疾人家中访贫问苦，带去募捐的衣物、生活用品、慰问金、带去党和政府的关心。在我市走访慰问贫困残疾人现已形成一条不成文规定，几年来，市“四大家”领导换了好几届，而走访看望、登门拜访残疾人却从未停止和间断过。广播电台、电视台、周刊等新闻部门，每年节假日或大型活动，都要在重要版面、黄金时间，增设新闻专题、专题报道扶贫解困先进典型，做到了“报纸有文、电台有声、电视有形”。红领巾助残、志愿者助残解困活动在我市更是层出不穷，全市范围内扶贫解困意识浓，乐善好施方式多。
2、八大举措，铺开扶贫一张网。
（一）建立就业救助制度。截止到2005年底，全市分散按比例安排残疾人就业456名，福利企业集中安置残疾职工312名。举办各类培训班36期,培训各类残疾人1291名。全市有劳动能力的残疾人就业率达到91％。连续8年被沧州市残联评为残疾人就业工作先进单位，2001年被省政府残工委评为“九五”期间残疾人分散按比例就业工作先进单位，2004年被省残联评为就业工作先进单位，2001年被中残联评为全国残疾人按比例就业工作先进单位。对经过职业技能培训的残疾人，采取培训一人、就业一人的方针，仅去年一年，我们就为接受过裁剪、美容美发等技能培训的残疾人购买缝纫机21台，美容美发设备15套，修鞋机、配钥匙机各18台，手机维修工具10套，家电维修工具10套，为这些残疾人就业提供了最大的帮助。积极开发公益事业性和适合残疾人灵活就业的岗位，落实好各项就业帮扶政策。
（二）建立康复救助制度。市残联大力实施“助明”、“助行”、“助听”等康复工程，为2300多名残疾人提供了免费治疗或康复服务。使近六百名白内障患者重见光明。一百多名肢体残疾、脑瘫患者得到不同程度的康复。有近百名有听力语言残疾的聋儿接受了语言训练。先后为100余名肢体残疾人赠送腋杖，为100余名视力残疾人赠送盲杖，为30余名听力残疾人赠送助听器。尤其在精神病防治康复成绩突出，治愈1700人次、显好3967人次，使我市的精神病患者监护率达到95％，显好率达67％以上，肇事率达0.04％以下，社会参与率达57％以上，多次得到省市的表彰。
（三）建立文体救助制度。2005年，我们出台了《**市残疾人联合会关于对残疾人参加职业技能、文艺体育集训和比赛的补助、奖励办法》,凡到省队集训的残疾人，我们给予每人每天10元补贴，取得各种比赛前三名的，可获得200元—5000元奖励。再2005年7月，举行了**市残疾人运动员选拔活动，来自全市19个乡镇、办事处以及市区、油区的150余名残疾人参加了选拔。经过激烈的角逐，共选出游泳、田径、乒乓三个项目的运动员40名，并当场为运动员注册、建档。先后有27人被选入省队和国家队，有21人次获全国冠军。
（四）建立教育救助制度。全市义务教育阶段的贫困残疾学生，都能优先享受“两免一补”。2004年出台了《任丘市残疾人联合会关于对贫困残疾学生的救助和奖励办法》，对全市在校的贫困残疾生，发放《救助证》，小学每年200元，初中每年400元，考上中专、高中、大学给予1500元、2000元、3000元一次性补助；对考入大中专院校地残疾学生，对父母都是残疾人的学生，酌情给予照顾。获得省、市以上各种比赛前三名的在校残疾学生，分别给于一次性奖励。
把贫困残疾学生和贫困残疾家庭健全学生纳入救助范围，使他们能够正常完成学业，几年来共救助贫困残疾学生和贫困残疾家庭的健全学生583人，投入救助资金37万元。
（五）建立培训救助制度。残疾人的素质相对较低，从业与就业的能力较差。因而从技能上予以帮扶，是促进残疾人脱贫的重要一环。于****年出台了《**市残联关于进一步加强残疾人职业技能培训工作的通知》，通知规定残疾人实行“六免费、双自愿”政策，残疾人培训就业可享受免费求职登记、免费职业介绍、免费政策咨询、免费提供信息、免费择业指导、免费技能培训；自愿选择培训学校、专业等优惠政策。并规定参加培训的残疾人每人每天补助2元生活费，到外地学习的可报销一次往返路费。通过以上措施，大大拓宽了培训范围。截止到目前，我市有33名残疾人到北京、天津、石家庄、保定等地学习技术，现在我们仍有5名残疾人在保定市虎振技术学院学习。我市青塔乡后赵村肢残青年葛宗泽酷爱摄影，我们就推荐他到北京学习，并为其报销了五千三百元学费。经过三个多月的学习，毕业后他现在已在市区办起了婚纱影楼。
把贫困残疾人家庭的健全成员纳入培训范围，使他们有一技之长，带领家庭残疾成员脱贫。几年来共培训残疾人家庭健全成员63人，取得了很好效果。
（六）建立低保、五保救助制度。借助和依靠政府、社会力量，在全市符合条件的农村残疾人全部纳入五保户供养范围，给1056户残疾家庭办理了最低生活保障金或捐资助残。
（七）建立法律援助救助制度。根据残疾人保障法和残疾人法制建设“十五”实施方案，我市成立了残疾人法律服务和法律援助工作领导小组。领导小组由市人大法制工作室副主任、市政协法经委主任任组长，法院、公安局、司法局、劳动局、残联各主管业务副职任副组长，成员由法院行政庭、公安局刑警大队、司法局148协调指挥中心、劳动局、残联康发部负责人组成，领导小组在市残疾人联合会设立办公室，具体负责日常工作的开展。
市残疾人法律援助中心免费为贫困残疾人提供法律援助。依托残疾人法律援助中心，以指定委托的律师事务所为主体，以志愿者服务机构为补充，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务。已累计为残疾人提供法律咨询438 次，提供法律援助解决各类纠纷138件。
（八）建立临时救济救助制度。全市各级政府每年都从财政预算中安排一定数量的资金，并积极吸收社会捐款用于贫困残疾人家庭发生的重大疾病，天灾人祸等造成的家庭突发困难，确保贫困残疾人吃、穿、住、医疗等基本生活需求。据不完全统计，近几年来，共有65人收受救助，救助资金达十八万元。利用春节、助残日、盲人节等节日为贫困残疾人发放慰问金、生活用品或生产资料。为有劳动能力的贫困残疾人提供必要的生产资料，购买牛、羊和化肥等，解决生产中困难。
3、爱心超市，树立扶贫一面旗。扶贫是各级政府的责任，同时也是社会各界的共同责任。残疾人扶贫始终是倡导全社会参与的广泛行动，在发扬扶贫济困的优良传统和我国基层政权的政治优势的基础上，动员机关、企事业单位、集体经济组织、志愿者组织及党员、干部、职工、学生、街坊邻里等社会各界，并充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商等团体和组织在残疾人扶贫工作中的作用，大力营造扶残助残的氛围，动员社会力量帮助残疾人奔小康。市残联于****年*月**日建起了**市首家残疾人爱心超市，得到了各级领导、社会各界的广泛关注和大力支持，我市还在华北油田和**市区设立了六个捐赠点，并于今年*月**日进行了扩建，将营业面积扩大、经营项目增多，由原来的只有服装，到现在服装、书籍、食品、家具、电器等多种生活用品，扩大了服务内容，增添由志愿者送货上门的服务形式，并委托在社会上有较大影响的绿色家园管理，安置了2名残疾人就业，受到了广大残疾人的好评和社会的认可。
截止到目前我们从社会募捐衣物20000余件，并已免费为1000多名残疾人提供衣物8000余件。爱心超市的开办，是全民动员，广泛开展对贫困残疾人的帮扶工作的成果,在社会中树立起了一面爱心扶贫的旗帜，这面旗不但使我们看到了政府以及社会各界对贫困残疾人的关心，更让残疾人自己看到了生活的信心。
二、存在的问题：
1、扶贫先扶志。
在残疾人扶贫工作中我们发现，许多残疾人对待人生态度非常消极。这种心理缺陷不但已经成为阻碍他们融入社会的巨大障碍，而且也严重影响了健全人对残疾人的看法，影响了我们建设“和谐社会”的进程。因此，如何帮助残疾人端正对人生的积极态度，树立“自尊、自信、自强、自立”的世界观，解决残疾人的“心理障碍”，树立残疾人自强典型，宣传残疾人守法模范，引导残疾人树立正确的人生观、世界观；只有培养残疾人积极参与社会的信心与自食其力的志气，才能进一步发挥残疾人自身的潜能，才能够把残疾人脱贫变成现实。
2、残疾人脱贫受当地经济社会发展影响较大。残疾人生活的环境对于残疾人脱贫起着相当大的影响，其经济水平制约着残疾人事业的发展。当地经济的优势，直接影响着残疾人脱贫的速度，经济发达的地区，能够在医疗、保险、低保等各方面给予残疾人切实的照顾和扶助，而经济落后的地区，政府没有能力为贫困残疾人做出切实可行的优惠及照顾。
3、一户多残，因病致残的残疾人脱贫能力差。这一类型的人，一般为夫妻双方都是智力残疾，生育的后代又是智力残疾。自身是残疾人，又有重病缠身，缺医少药，无条件治疗；因残疾完全丧失或基本丧失劳动能力，个人又没有创收能力，家庭生活十分贫困。这类残疾人大部分靠社会救济及亲友帮助，缺乏脱贫的实际能力。
三、几点意见：
1、上级应加强政策性扶持。要把残疾人事业的发展计划确实纳入国民经济和社会发展计划之中。逐年增加对残疾人事业的经费投入，不断提高全社会的共识，让越来越多的人关注残疾人这一弱势群体和残疾人事业的发展状况，要不断增强社会各界、各个部门扶残助残的观念，不断加大对残疾人的帮扶力度，制定相应的可执行的优惠政策，使残疾人得到实实在在的利益，共享社会物质文明成果。
2、加大康复扶贫力度。残疾人康复工作还较薄弱。残疾人员的残疾在功能上有的不是完全丧失，如果及时康复和经康复技术治疗后，功能恢复还有大大潜力可挖。国家应出台相应的保障制度，实施“慈善工程”逐步完善各类社会保障机制，对特困残疾人采取最低生活保障，定期补助和临时困难救济等方法，强化救济力度，使那些特困残疾家庭享受到真正的实惠。残疾人平等参与社会，健康的体质十分重要，由于身体条件所限，他们大多处于贫困、多病状态，当疾病侵扰时，本来就残疾的身体显得更为脆弱。在农村医疗改革中，做好残疾人的医疗保障十分重要，对重度残疾人和特困残疾人通过政府的投入，让他们参加医疗保险，真正实现“人人享有康复服务”的目标，使残疾人不因病返贫。
***年七月十日